2. 公务员
  3. 材料1虽然历经数次改革，但是，随着经济社会的迅速变革和新的发展需要，中国的行政管理体制仍然显得滞后，政府机构设置和运行仍然带有明显的“直接经济干预型”印痕。其具体特征是，专业化程度高、分工明细、职能交叉多，过多地涉足微观经济领域，淡化了政府的公共服务和宏观

材料1虽然历经数次改革，但是，随着经济社会的迅速变革和新的发展需要，中国的行政管理体制仍然显得滞后，政府机构设置和运行仍然带有明显的“直接经济干预型”印痕。其具体特征是，专业化程度高、分工明细、职能交叉多，过多地涉足微观经济领域，淡化了政府的公共服务和宏观

admin2013-03-06  71
问题 材料1虽然历经数次改革，但是，随着经济社会的迅速变革和新的发展需要，中国的行政管理体制仍然显得滞后，政府机构设置和运行仍然带有明显的“直接经济干预型”印痕。其具体特征是，专业化程度高、分工明细、职能交叉多，过多地涉足微观经济领域，淡化了政府的公共服务和宏观管理职能。
    中国社会科学院政治学所副所长房宁说：“旧有体制的弊端是显而易见的，把密切相关的职责集中在一个大的部门统一行使的改革势在必行。”
    2005年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，集中反映了水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动性的缺陷。
    国家发展和改革委员会学术委员会委员常修泽指出，建立统一管理的大部门，将更加有助于促进资源配置的优化，尽早形成更加合理的格局。
    正在探索五级财政向三级财政转变的分析人士认为。中国正处于一个新的转型期。大部门体制的构想，将开创中国政治、经济和社会发展的一个新时代，政府架构将更加符合现代社会的需要。
    市场经济的整体趋势是，横向经济联合愈加密切，政府必须跳出“微观”领域。提高宏观把握和协调的能力。基于多年的实践积累，中共已经从更深的层次上认识到社会主义市场经济的规律。
    分析人士注意到，大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法。“广泛吸收世界先进管理经验，体现了中共在提高执政能力上的开阔胸怀。”常修泽说。
    另据财政部财政科学研究所所长贾康透露，目前中国正在进行的五级财政向三级财政转
变的探索，可以将中央到地方的行政层次减少两个。
    尽管一些分析人士担心由于大部门体制会直接影响现有某些部门的利益，新一轮政府机
构改革可能会遇到阻力。但常修泽认为，鉴于执政党的决心和民众的支持，中共十七大后，“中国将掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮”。
    材料2我国经济经历了近30年的快速增长，在社会经济发展中积累了一些问题，而其中很多都被人们称为“体制问题”。
    对此，芜湖市行政审批中心主任鲁小平认为：“受现行行政管理体制制约，审批制度受到机制、体制的限制越来越明显；在行政管理体制改革相对滞后的情况下，行政审批改革想异军突起很不现实，甚至直接制约了行政审批改革的进展，说到底，其实就是部门利益、个人利益与公共利益的博弈和较量。”
    无锡市政府副秘书长徐国伟认为，现阶段政府职能应更多地向社会管理与公共服务倾斜，转移到为市场主体创造更好的发展环境和提供良好的服务，各级政府应淡化审批、强化监管，做到审批、监管适度分离、相互制约。
    为解决“积弊已久”的机制、体制问题，扬州市政府副秘书长宋建国分析指出，十七大报告就“加快行政管理体制改革。建设服务型政府”提出了一系列新观点、新目标和新举措，如报告首次提出要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，以及“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”等，对今后推进我国行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。很显然，我国已经开始把行政体制改革引向深水区，并将逐步规范政府行为，减少政府对微观经济运行的过多干预。
    问题：(1)什么是大部门体制?
    (2)为什么我国政府建设要探索“大部门”体制?
选项
答案(1)大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续：另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。 (2)探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次的改革需要。当前，我国中央层面的政府机构设置仍存在计划经济条件下对口设立的痕迹。计划经济要求政府根据垂直方式进行管理，每一个部门管理特定的行政事务，分工很细，目的在于对商品从生产、流通、供给、运输等多个环节进行全面管理。 市场经济要求市场要素之间要合理配置，并按照市场规律进行流动，很多事务的管理不再相互独立，而是相互交织、密不可分。当前我国经济领域的市场化程度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。 大部门体制也是深化行政管理体制改革的重要环节。从规范公共权力运行的角度来看，目前的政府机构设置存在机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门等问题，对于市场资源的配置往往通过好几个部门的协调才能实现。一方面，政府职能的转变不彻底导致有些部门依然掌握大量的操纵市场运行的手段和权力；另一方面，对于市场的有效监管体制尚没有确立，很多市场领域的违法现象层出不穷。这既不利于市场资源的有效配置，导致行政力量过度干预市场运作，同时也阻碍市场秩序的合法化，而且在组织层面上还不断要求设立越来越多的议事协调机构和临时办事机构。导致行政成本的增加和组织协调的难度加大。
解析
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