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请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。
请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。
admin
2022-03-30
25
问题
请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。
选项
答案
宋朝吸取唐末藩镇割据的教训,高度强调中央集权。在其制度上全面贯彻强化中央君权、分化职官权力以及削弱地方权力和加强权力监管的原则,主要表现为以下几个方面: 第一,从中央官僚机构上,分化宰相权力和职官权力,以多个同级机构共同承担同一事务的管辖,相互分工牵制。宋初将唐代三省六部制的设置予以变更,中央管理机构变为门下中书、枢密院和三司,实际承担各种事务管理。一方面,通过门下中书的多个长官分担宰相职能,并且设置参知政事以副相进一步分割相权,以枢密院长官同级地位牵制宰相;另一方面,将同一事务分配给不同机构进行主管,如三司共管财政,既分割了相权,又无法形成统一的财政权。从中央机构的设置来看,唯一的宗旨为拱卫君权。 第二,在职官监察制度上,强化御史的监察职能。宋代沿袭唐代设置御史台进行官员监察,并设谏议大夫,但在监察体制上进一步强化皇权对百官的控制。首先,台谏合一。过去强调谏议大夫对皇帝政策得失的建议,但是在宋代强调对百官职责履行状况的监察,并且可以对宰相得失进行弹劾。其次,风闻奏事。扩大监察官员职务行为的自由度,其进行弹劾不必有所依据。再次,对地方派出监司,进行地方官员的监察。最后,在监察官员的任用方面,强调其出身的中立性,尤其要排除和宰相的牵连关系。 第三,在官员的录用和任用制度方面,力求“网罗”天下人才为君主所控制。在录用制度上,宋代所有通过科举考试人仕的官员都要经过殿试,以此在名分上将其认定为“天子门生”,由此防止官员利用师生名分结党营私,这也是对唐末朋党之祸的教训总结。在任用制度上,一方面通过官职分授,即享有官阶的官员不一定承担实际职务或进行管理,因此宋代有大量只享有官阶的“冗官”;另一方面,通过皇帝对具体职务进行具体差遣的制度,实现皇帝亲信对具体事务管理的控制。通过恩荫制度,使官员子孙通过血缘关系入仕,扩大其进阶之途,强化官员对中央政权的依附。 第四,强调文官地位。这主要是为了防止武官如唐代藩镇以及五代十国一样发动政变,宋代强调文官的地位,除对地方军事官员进行设置之外,一般要设置文官对其进行监督和牵制。 第五,在军队制度上,强调中央对主体军事力量的控制,定期调动将帅,强化皇帝对军队的直接控制。宋代中央有所谓“十万禁军”的编制,一方面构成宋代主体军事力量,另一方面直接隶属于皇帝。对于这一支军事力量,还采用了以文臣管理为主、对军事将领进行定期调整的措施,造成“兵不识帅,帅不识兵”的局面。这方面的措施更结合宋代“不抑兼并”的政策。从宋太祖“陈桥兵变”之后,为了防止高级军事将领重演“黄袍加身”的局面,其以“杯酒释兵权”的方式,鼓励高级官员和军事将领大量蓄有私田和私产,而转移其政治企图。 第六,在司法制度上,强化君主对司法权的控制。宋太宗时期设置审刑院,直接由皇帝干涉司法审判和全国案件复核。此外,宋代皇帝经常“躬亲”决狱,并设置“登闻鼓”等直诉制度,一方面淡化立法上重典造成的严酷刑罚,以君权实现刑罚的宽恕,体现“德政”和“仁政”,另一方面加强皇帝对司法权的掌握。 第七,在地方制度上强化对地方官员的监管,设置“路”一级,专门进行对地方官员各项职责履行情况的监察;并且在地方制度上,细化地方官员的职属机构设置,分化地方行政长官的权力。 第八,强力打击危害政权统治的强盗行为,颁布《盗贼重法》和“重法地”制度,并加重地方官员稽查强盗的职责。总体来讲,宋代空前强化中央集权和君主专制,在政权内部确实实现了统治权的稳定。终宋之世,没有出现大规模的关于统治权争夺的动乱。但是,这种政策有两个极大的弊端: 第一,庞大的中央官员和军队编制,使中央财政负担加重;加之“不抑兼并”的政策,激化了封建统治矛盾,所以终宋之世,农民起义不断。 第二,对地方的极度削弱以及对军事力量的严格控制,严重限制了宋政权的发展,这也导致其在和少数民族政权的战争中屡屡失误。所以在宋之后,虽然各封建王朝也强调并不断发展君主专制集权的政治体制,但吸取其教训,对于军事力量和地方发展都采取了相对缓和的政策。
解析
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试卷一题库法律职业资格分类
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试卷一
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