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  3. 请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。

请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。

admin2022-03-30  28
问题 请简要论述宋朝强化中央集权统治的主要制度性措施。
选项
答案宋朝吸取唐末藩镇割据的教训，高度强调中央集权。在其制度上全面贯彻强化中央君权、分化职官权力以及削弱地方权力和加强权力监管的原则，主要表现为以下几个方面： 第一，从中央官僚机构上，分化宰相权力和职官权力，以多个同级机构共同承担同一事务的管辖，相互分工牵制。宋初将唐代三省六部制的设置予以变更，中央管理机构变为门下中书、枢密院和三司，实际承担各种事务管理。一方面，通过门下中书的多个长官分担宰相职能，并且设置参知政事以副相进一步分割相权，以枢密院长官同级地位牵制宰相；另一方面，将同一事务分配给不同机构进行主管，如三司共管财政，既分割了相权，又无法形成统一的财政权。从中央机构的设置来看，唯一的宗旨为拱卫君权。 第二，在职官监察制度上，强化御史的监察职能。宋代沿袭唐代设置御史台进行官员监察，并设谏议大夫，但在监察体制上进一步强化皇权对百官的控制。首先，台谏合一。过去强调谏议大夫对皇帝政策得失的建议，但是在宋代强调对百官职责履行状况的监察，并且可以对宰相得失进行弹劾。其次，风闻奏事。扩大监察官员职务行为的自由度，其进行弹劾不必有所依据。再次，对地方派出监司，进行地方官员的监察。最后，在监察官员的任用方面，强调其出身的中立性，尤其要排除和宰相的牵连关系。 第三，在官员的录用和任用制度方面，力求“网罗”天下人才为君主所控制。在录用制度上，宋代所有通过科举考试人仕的官员都要经过殿试，以此在名分上将其认定为“天子门生”，由此防止官员利用师生名分结党营私，这也是对唐末朋党之祸的教训总结。在任用制度上，一方面通过官职分授，即享有官阶的官员不一定承担实际职务或进行管理，因此宋代有大量只享有官阶的“冗官”；另一方面，通过皇帝对具体职务进行具体差遣的制度，实现皇帝亲信对具体事务管理的控制。通过恩荫制度，使官员子孙通过血缘关系入仕，扩大其进阶之途，强化官员对中央政权的依附。 第四，强调文官地位。这主要是为了防止武官如唐代藩镇以及五代十国一样发动政变，宋代强调文官的地位，除对地方军事官员进行设置之外，一般要设置文官对其进行监督和牵制。 第五，在军队制度上，强调中央对主体军事力量的控制，定期调动将帅，强化皇帝对军队的直接控制。宋代中央有所谓“十万禁军”的编制，一方面构成宋代主体军事力量，另一方面直接隶属于皇帝。对于这一支军事力量，还采用了以文臣管理为主、对军事将领进行定期调整的措施，造成“兵不识帅，帅不识兵”的局面。这方面的措施更结合宋代“不抑兼并”的政策。从宋太祖“陈桥兵变”之后，为了防止高级军事将领重演“黄袍加身”的局面，其以“杯酒释兵权”的方式，鼓励高级官员和军事将领大量蓄有私田和私产，而转移其政治企图。 第六，在司法制度上，强化君主对司法权的控制。宋太宗时期设置审刑院，直接由皇帝干涉司法审判和全国案件复核。此外，宋代皇帝经常“躬亲”决狱，并设置“登闻鼓”等直诉制度，一方面淡化立法上重典造成的严酷刑罚，以君权实现刑罚的宽恕，体现“德政”和“仁政”，另一方面加强皇帝对司法权的掌握。 第七，在地方制度上强化对地方官员的监管，设置“路”一级，专门进行对地方官员各项职责履行情况的监察；并且在地方制度上，细化地方官员的职属机构设置，分化地方行政长官的权力。 第八，强力打击危害政权统治的强盗行为，颁布《盗贼重法》和“重法地”制度，并加重地方官员稽查强盗的职责。总体来讲，宋代空前强化中央集权和君主专制，在政权内部确实实现了统治权的稳定。终宋之世，没有出现大规模的关于统治权争夺的动乱。但是，这种政策有两个极大的弊端： 第一，庞大的中央官员和军队编制，使中央财政负担加重；加之“不抑兼并”的政策，激化了封建统治矛盾，所以终宋之世，农民起义不断。 第二，对地方的极度削弱以及对军事力量的严格控制，严重限制了宋政权的发展，这也导致其在和少数民族政权的战争中屡屡失误。所以在宋之后，虽然各封建王朝也强调并不断发展君主专制集权的政治体制，但吸取其教训，对于军事力量和地方发展都采取了相对缓和的政策。
解析
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