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  3. 论述我国现行立法权限划分体制。

论述我国现行立法权限划分体制。

admin2021-01-18  32
问题 论述我国现行立法权限划分体制。
选项
答案(1)立法体制的含义 立法体制是一国立法制度最重要的组成部分，它是由立法权配置、立法权运行和立法权载体等方面的制度和体系构成的有机整体，其核心是有关立法权限的制度和体系。 (2)决定立法体制的因素 立法体制既涉及中央和地方立法权限的划分，又包括同级国家机关之间立法权限的划分。一国的立法体制是适应政治、经济、文化发展的需要，从国家的历史和现实出发建立起来的。由于具体条件的差异，不同国家或同一国家的不同时期，立法体制并不相同。在决定立法体制的各种因素中，国家的政治制度，即国体、政体和国家结构形式是首要的因素。 ①独裁专制国家的立法体制是高度集权的体制，君主的意志就是法律，而且经常是言出法随，以言废法；民主共和国家通常采用代议制的立法体制，即代议机关作为立法机关，拥有立法权。 ②在联邦制国家，立法体制是二元的或多元的，一国之内有两个或多个机关拥有各自专有的或并行的立法权，为保证法制的统一，联邦制国家一般在宪法中划分中央与地方的立法权限，并规定联邦成员的立法不得同联邦的立法相抵触；单一制国家的立法体制一般是一元的，立法权集中在最高国家权力机关，全国只有一个立法体系。 (3)我国立法权限划分体制 我国实行的是“一元多级”的立法体制。“一元”体现了单一制国家立法体制的共性，即在全国范围内，立法体系是统一的。“多级”则是中国特色，即我国的立法体制分为中央立法和地方立法多等级立法，包括各省、自治区、直辖市、设区的地级市的也法与香港、澳门两个特别行政区的立法。目前，台湾地区的“立法”尚未纳入中华人民共和国立法体制之中，随着祖国的完全统一，这一问题将迎刃而解。在“一国两制”的政治体制下，香港、澳门特别行政区的立法会在不同中华人民共和国宪法和特别行政区基本法相抵触的前提下，享有独立的立法权。 (4)我国的立法体制改革 中共十八大以来，我国加大了立法体制改革的力度，使我国的立法体制更加适应国家治理体制和治理能力现代化的时代需要。主要体现在以下五个方面： ①加强党对立法工作的领导，把党的领导贯彻到立法工作全过程，确保立法反映党和国家事业发展要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众的关切和期待。在加强党对立法工作的领导的同时，要完善党对立法工作中重大问题决策的程序。 ②优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度；增加有法治实践经验的专职常委比例；依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度；健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。 ③加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制；重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，防止部门利益法律化。 ④明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。 ⑤赋予设区的市地方立法权，同时明确地方立法权限和范围，禁止地方制发带有立法性质的文件，禁止利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场经济造成障碍，损害国家法制统一。
解析
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