2. 公务员
  3. 如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言概括材料所反映的主要问题，并呈领导阅。字数控制在500字以内。 请以自拟标题，根据上述材料所反映的主要问题，提出你的观点、看法以及对策。写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条例清楚，语言流畅。

如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言概括材料所反映的主要问题，并呈领导阅。字数控制在500字以内。 请以自拟标题，根据上述材料所反映的主要问题，提出你的观点、看法以及对策。写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条例清楚，语言流畅。

admin2009-02-15  31
问题 如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言概括材料所反映的主要问题，并呈领导阅。字数控制在500字以内。  
请以自拟标题，根据上述材料所反映的主要问题，提出你的观点、看法以及对策。写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条例清楚，语言流畅。
选项
答案 建立和完善环保执法的长效机制 现在，在加大环保力度方面还存在一些问题，总结起来主要是以下这些。 (1)环保法治意识不强 当前，我国的有些公民环保法治意识仍然不强。他们往往把环保与经济发展对立起来，只看重眼前的经济利益，忽视环保法治的重要性。那种“先发展、后治理”的观念还是有不小的市场。有些地方的领导也是如此，以致出台了一些“土规定”，给环保执法设置障碍，以各种形式来庇护环保违法行为，以致一些地方长期处于环保执法的“盲点”，环境污染问题久拖不能解决。有些地方的不法之徒因为得到纵容，胆敢明目张胆地用暴力对抗环保执法。这些公民的环保法治意识不强，形成不了良好的环保执法环境。 (2)环保立法不够完善 我国已经制定了一系列的环保法律法规，环保法律体系也已基本建成，可是其中仍有一些内容需要完善，这样才能更有利于环保执法。比如，我国有些规定的内容不足以对损害环保的行为形成执法的效果，“违纪成本低，守法成本高”的现象依然存在，就是依法执法也无济于事。我国现在规定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污费。可是，如果使用脱硫的环保成本则是每公斤1元左右，这一金额大大高于排污费金额。中国有个电厂的一期脱硫工程需要投资8亿元，但按现在的排污收费标准，这笔8亿元的费用折抵成排污费，可用116年。在这样的情况下，有些企业就不会主动投资环保项目，环保执法也无法具有应有的力度了。 (3)环保执法能力不足 经过20多年的努力，我国的环保执法能力已经有了很大的改观，但相对目前繁重的执法任务而言，仍有明显差距，其能力还是不足。其中，环保机构分散、监控手段落后、装备不到位和经费难以保证的问题仍然很突出。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门，环保部门难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响。另外，据2004年的统计，全国现有3064个环保执法机构，每个机构平均仅有 1.4辆车，2.7台取证工具。还有，环保监察机构的资金缺口达50%以上，有许多这类机构甚至连执法车辆和取证设备也没有。可是，环保执法机构却面临着相对繁重的执法任务。其中，要监管93万家工业企业和三产企业、几十万个建筑工地；要监察生态环境的情况；要征收93亿元的排污费；解决每年46余万件的环境投诉和纠纷的问题，等等。还有，我国目前的环保执法长效机制还未完全建立起来，遇有重大的损害环境行为或事件，往往采用重点治理、专项整治等方式来应对。这种权宜之计也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使污染者产生侥幸心理，起到负面效应。在环保执法能力不足的情况下，要加大环保执法力度，显然困难重重。 为了进一步加大环保执法力度，尽快适应建设环境友好型社会的需要，有必要采取以下措施。 (1)进一步增强环保法治意识 我国正在建设社会主义法治国家，依法治理环境是必然趋势。 目前，我国的生态环境形势相当严峻，有些地方的环境污染情况相当严重。七大水系中受到污染的占70%， 75%的湖泊富养化；三分之二的城市大气环境质量不达标；三分之一的国土受到酸雨污染；90%的大中城市的地下水受到污染等等。面对这种形势，加大环保执法力度是一种必要的法治手段。我国的每个公民都应充分认识到环境污染的危害性和法治的重要性，增强这方面的法治意识，做守法公民，严格按照环保法的要求行事。特别是各级干部都要克服地方保护主义等各种模糊和错误思想，把执行环保法与维护广大人民群众的根本权益、稳定社会和可持续发展战略结合起来，努力贯彻环保法治，切实做好本地的环保工作，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。环保执法部门更要以尽力落实和推进环保法治为己任，加大执法力度，进一步健全环境监督体制，努力提高执法能力和质量，为把我国建成环境友好型社会而尽其所能。 (2)进一步完善环保立法 要取得理想的环保执法效果，没有完善的环保立法不行。当前，在加大环保执法力度的同时，应加快进一步完善我国环保立法的步伐，通过立、改、废等方式，把那些不适应当前环保形势发展需要的规定及时进行调整，使我国的环保立法与时俱进。消除民法通则与环境保护法中不协调的相关内容，是当前需及时解决的立法问题之一。我国民法通则的第124条规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。其承担民事责任的前提是有违法的事实存在。这与我国的环境保护法第41条的规定不相吻合。它以有危害事实的存在作为承担赔偿损失的前提，无需有违法事实的存在。其内容是，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。可见，这两个法律规定的内容有明显的差异。在执法中就会发生争议，不利于执法。还有，对污染者处罚数额的确定等问题也是个可以考虑的立法问题。当前，有些地方环保立法的成功经验可以将其吸收进国家的法律，进一步完善国家的环保立法。贵阳市人大常委会借鉴发达国家的经验，率先把大气污染排放指标有偿转让法定化，成为全国首家通过地方立法而确定排污权交易制度的城市。这一制度可以为完善我国目前的环保立法所借鉴。 (3)进一步提高环保执法能力 加大环保执法力度以提高环保执法能力为条件。环保执法能力是个综合性能力，涉及多个方面。首先，要整合现有的环保执法力量。现在，要把分散在10余个资源开发部门的执法力量有机地组合起来，克服各自为政的局面，形成一种合力，共同致力于环保执法工作，提高执法效率。同时，要由环保部门切实起到统一调配和协调整个执法力量的作用，成为环保执法的核心，提升整个执法水平。其次，要加大投入。当前，要重视加大对环保执法部门的资金投入。这些资金重点要用于必要的执法人员培训，增加、更新必需的各种装备等等。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。这些都能更有效地加大环保力度，完成环保执法任务。最后，要形成长效环保执法机制。在环保执法力量还不足的情况，可以集中现有的力量，用重点治理污染地域、专项整治等形式来治理一些突出的损害环境的行为。但这些毕竟不是长久之计，也无法起到长效的作用。因此，当前就要考虑建立较为完备的环保执法长效机制，使日常的环保执法保持相应的力度，能够与整个环保法治和环保发展相适应。
解析
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