案情：北苑小区进行旧城改造，该区有208户居民。区人民政府作出《关于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，该文件详细规定了北苑小区范围内住户的房屋拆迁事宜，董某等208户被拆迁户认为该文件所规定的补偿安置标准过低，向某市人民政府申请复议。复

admin2014-11-03 85

问题案情：北苑小区进行旧城改造，该区有208户居民。区人民政府作出《关于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，该文件详细规定了北苑小区范围内住户的房屋拆迁事宜，董某等208户被拆迁户认为该文件所规定的补偿安置标准过低，向某市人民政府申请复议。复议机关认为区政府发布文件的行为是一种抽象行政行为，裁定不予受理。申请人对复议机关不予受理不服，于是向人民法院提起诉讼。一审人民法院裁定不予受理。起诉人上诉至二审法院。
问题：
1．认为“该拆迁通知是一种抽象行政行为，不可诉”的观点是否正确?为什么?
2．原告向人民法院起诉，正确的被告是谁?
3．本案原告是否要推选诉讼代表人?如何确定?
4．如果该208户拆迁户中只有50人提起诉讼，人民法院应该如何处理?
5．本案申请人对复议不予受理决定不服，除了起诉还有什么救济途径?
6．如果被告在诉讼过程中补充了有关补偿标准的证据，该部分证据能否作为定案的根据?
7．如果在一审审查起诉过程中，不能确定被诉行为的性质，需要通过开庭审理才能确定，法院应如何处理?
8．本案二审的审理对象与正确的判决是什么?
9．如果被上诉人拒不执行二审生效判决，经原告申请，人民法院可以采取哪些执行手段?

选项

答案1．不正确。因为该行为针对特定的对象，且不能反复适用，属于具体行政行为。 2．由于是起诉复议机关不予受理，因此正确的被告是复议机关，也就是市政府。 3．本案原告超过5人，需要推选诉讼代表人。即可以自己内部推选确定，不能选定的，由人民法院指定。 4．人民法院应当通知其他人以第三人身份参加诉讼。如果具体行政行为影响的利害关系人一部分起诉，另一部分人没有起诉的，人民法院应当通知其他人以第三人身份参加到诉讼中来。 5．还可以向复议机关的上级机关申诉。对于复议机关不予受理的，可以向上级机关提出申诉，上级机关认为复议机关不予受理没有合法理由的，可以督促其受理，必要时也可以直接受理。 6．不可以。因为该部分证据是在具体行政行为作出后收集的。 7．人民法院应该先予受理，对于经审理不符合起诉条件的，驳回起诉。人民法院在立案审理的时候发现可以受理也可以不受理的情况，一律先受理，在审理过程中发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 8．本案二审的对象是一审裁定和原机关不予受理的行为。应该撤销原裁定，责令一审法院立案受理。 9．人民法院可以向组织、人事、监察等部门发出司法建议。情节严重的可以要求追究主要负责人法律责任。

解析

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