2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-03-16  37
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
    1．2009年2月11日，人民网刊发了《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文，该文收集整理了人民网网友对《人民日报》2009年2月6日文章《国家明令收5元，却被收走5000多》的留言评论，以及网．友们就此提出的许多富有建设性的建议。为了通达网友声音、反映民意，人民网在发文后将该期“网友进言”发函至国土资源部。国土资源部致函人民网就此事作出回应，全文如下：
    2月16日。接到部领导在人民网《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文上的批示后，我局立即通知安徽省国土资源厅派员就宿州市踊桥区土地管理所乱收费问题进行调查。19日下午，省国土资源厅向我局反馈了初步核查情况报告。现报告如下：
    人民网所援引内容来自2月6日人民日报《安徽一农妇申请建新房被收5000多元，应只交5元》一文，该文以群众来信的方式，反映信访人在2008年申请宅基地时，被土地管理所强行征收4500元耕地占用税等其他费用。经宿州市踊桥区纪委牵头对全区28个乡镇国土资源所2008年账目核查，各国土资源管理所对申请宅基地的办证费用，均按5元的标准收取，没有发现有人民网刊登的乱收费等问题。
    因群众此次是非具名反映，调查组目前一直未能联系上有关当事人。我局已建议省国土资源厅通过各种渠道，尽最大努力争取与有关当事人取得联系，以便对所反映问题作进一步核查。专此报告。
                                             国土资源部执法监察局
                                              二000九年二月二十日
    2.截至2009年1月，中国网民已突破3亿人，而且还在以每月800万至900万人的速度增长。中国互联网络信息中心发布的数据显示，2008年中国的网民数量增加了42％。从2008年起，中国民众在网络上发出的声音得到了高层前所未有的重视。
    2008年6月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛”首次与网民在线交流。温家宝总理也在2008年3月坦承自己在“两会”期间通过互联网倾听网友的意见和建议。
    网民同时也是监督者和批评者。比如，中国网民发动的“人肉搜索”追踪、曝光了一些官员的劣迹，包括前深圳海事局副局长酒后言行失当等事件。云南官方也曾邀网民调查备受争议的“躲猫猫”事件～青年在看守所“与狱友进行捉迷藏游戏受伤不治而亡”。
    河南洛阳3名网民，因其在互联网上一呼百应的影响力，成为市人大代表和政协委员，这被视为素有议政传统的网民在中国首次走出虚拟空间并登上正式舞台的标志。不少人大代表和政协委员也通过博客、论坛等方式吸纳民意、履行职责。很多重要的法律草案在公开征求意见阶段，开通了网上论坛，让群众充分发表意见。
    2009年全国两会召开之际，中国几大网络媒体照例陆续推出“总理，请听我说……”、“我有问题问总理”等民意调查栏目，迄今每家网络媒体都有上万条网友提问和留言。温家宝总理曾表示，他从网友的提问中“看到了一种信心和力量”。
    3．如今，互联网作为一种了解民意的技术手段，得到了越来越多的中国官员的青睐。他们通过开博客等方式与民众展开互动，希望能借助“网络问政”双向直接沟通的优势，探索出探测民意、民主执政的新路径。
    尽管无法确切统计“官员博客”的数量，但在一些地方，政府官员们开辟一个能与网民直接沟通的实名博客已渐成风气。在辖有99个县的江西省，已有60多个当地政府和党委的“一把手”开通了博客。从全国范围来看，“官员博客”的数量也是一个庞大的数目。
    在这些博客上，身为官员的博主们大多明确公开自己的身份和职位。而网民留言中，很多都是反映自己生活中遇到的麻烦事。记者注意到，积极对网民留言进行回复，并责成具体部门进行协调解决的官员，为数不少。
    4．“我一定认真广纳民言”——2009年9月14日早上8点23分，江西文明网上，九江县县长戴晓慧的博客悄然开张，简洁的开博寄语暗含分量。
    “又一位开博的县长。”名为“永信”的网友跟帖道，“最近，江西网络问政炒得很火，这确实是江西政坛的一大亮点和进步!”
    有业内人士指出，就在两年前，官员写博客还被人形容为“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而如今，一场网络问政的风潮正在全国各地铺开。
    官员写博曾一度被人们认为带有“时髦”乃至“作秀”的色彩，如今却已被社会各界广泛接受，也在一定程度上解决了一些实际问题。
    博客点击率高达65623次的江西省南丰县县委书记傅清，曾在蛆柑传言盛行之时写博公开“叫卖”南丰蜜柑。这位县委书记还在博客中写道：“有网友戏称我的博客为‘第二信访局’。可以说，走到今天这一步，已经初步达到了开博的预期目的。”
    傅清在网上发表自己的看法时说，互联网在改变着传统的舆论信息交流手段的同时，也在挑战传统的政务信息舆论传播方式。日益发达的互联网正在挑战一些领导干部的思维方式和执政模式，也在考验着一些领导干部的执政理念。关注网络，利用网络，重视网络民意，是时代对领导干部提出的新要求。
      除了官员开博外，其他诸如利用网络咨询民意、与网民在线交流、开通省(市、县)长电子信箱等各种形式的“官员与网民”的互动也在逐步兴起。值得注意的是，这种交流沟通并非如一些人所担心的那样——“没有下文”，而是有着切切实实的结果。
    在九江县政府的网站上，记者看到名为“午夜时分”的网民发的一个帖子——《关于九江县房产局办证乱收费问题》。帖子称：“大家都知道，办理房产证要交契税费、房屋维修基金、工本费等。可是九江县房产局却私自增收以下费用：第一，交易费每平方米收3元。可是我们又不卖房，请问产生了什么样的交易?第二，装修费每平方米收1元。真是奇怪了，自己家房子装修，房产局却要收费，为什么?第三，按揭费收0．6％。我们贷款银行已经收了利息，房产局为什么也要收0.6％”
    帖子发出后，九江县房产局回复称：
    “午夜时分”先生：您在九江县人民政府网“民声通道”的情况反映收悉，现答复如下：
    关于“交易费每平方米收3元”的问题：根据江西省计委、江西省建设厅《关于规范住房交易手续费等有关问题的通知》(赣计收费字[2002]502号)文件规定：住房转让手续费按住房建筑面积收取，其中新建商品住房每平方米3元，由转让方承担。您所说的每平方米3元交易手续费是我局按规定正常收取的费用，若转让方转嫁于你，请实名告之，我们将会同相关部门作出严肃处理……
    对于网络发展成为“民声通道”这一新现象，安徽省省长王三运在2009年9月7日公开发表的《关注网络舆情拓展政府作为》一文中作了注释。文中称：“网友愿留言，本身就是对我们的信任；网友有意见，说明我们的工作还存在缺点和差距，有群众不满意的地方。对网友的留言，我们只有做到件件有回音，才能不辜负他们的热情信任；对网友的呼声，我们只有做到事事有响应，才能不辜负他们的殷切期待。”
    王三运还表示，对于网民的留言，安徽省的省市政府均确定专人负责组织，实行任务归口办理、
相关部门协作、上下对口衔接、逐级审核把关的工作机制，并纳入目标考核、奖惩责任挂钩等制度，使网友留言办理工作走上经常化、制度化的轨道。自2009年3月份以来，安徽省政府办理网友留言306件，办结248件，其中，网友反映的156个具体问题得到解决。
    随着“网络问政”热潮在全国各地一波又一波地兴起，一种全新的职业也开始走到台前。
    从2009年9月1日开始，贵州省贵阳市政府系统网络新闻发言人正式“上岗”，其主要职责是在互联网上发布新闻、信息，并以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖形式回复网络舆论。另据了解，云南、广东等地也在酝酿推出“网络新闻发言人”制度。
    提高问政效率，改善信息失真、截留现象，扩大参与面——网络问政的优势不容置疑，但硬币都有正反两面，网络问政也是如此，网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”——这些问题仍在一些地方存在。
    对于网络问政，多数人持乐观态度，认为其具有远大的前景，也将引起一场深刻的变革。
    5．据2009年8月16日人民网的消息，宁波一网友不久前向区长信箱反映出行难问题。过了6天，等来网上回复，就两个字：“已阅”。鄞州区区长信箱负责人陈荣华解释说，区长信箱对信访件有3种处理方式：对工作人员能力范围内的事，受理中心直接回复；在能力范围以外的具体问题，交给相关部门办理；非个人事件，涉及面广而杂的，把信件转给相关部门阅读。
    交通局的工作人员表示，他们确实看到过这封由区长信箱转阅的信。“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了。”他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。按照这些人的解释，这个“已阅”没有任何错误，最多算是不妥，比不理不睬可强得多。
    在现实世界，公民到某些部门寻找解决问题的办法，常常会遇到“知道了”、“已经给相关部门了”这样的搪塞官腔回答，现在又出来一个“官腔网络版”。“已阅”，已经交给相关部门处理，但是，何时处理完毕?为什么不能给公民一个具体的告知呢?
    网络问政是中国民主政治的一个重大进步，从总书记做客人民网与网友交流，到各级党委政府纷纷开通“网络民意直通车”，网络问政这一形式受到全社会广泛欢迎。但从推行的实际效果来看，结果并不理想。许多地方的“书记市长信箱”无多少内容，“建言献策”也只是个摆设，更让网民伤心的是有问无答。
    6．2008年2月3日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布了致广东网民
的一封信，表示愿和大家一起“灌水”，2008年4月17日汪洋会见了26位网民并一起交流，成为轰动一时的事件。
    2009年1月19日，广东主政者再次给网民发了拜年信，认可了网络问政的效果——“过去一年省委、省政府许多重大决策，都通过网络征求并吸纳了网民们提出的宝贵意见”，并鼓励网民继续“拍砖”。
    2009年4月4日，汪洋就落实珠三角规划纲要等话题，会见了包括数位知名网民在内的12位民间人士，并表示让“南方民间智库”成为提升广东的软实力。
    汪洋表示，除了听取网民建议，更重要的是想探索、培育、开创一条新的听取民意的渠道。“对网民的一些好的建议，会考虑吸收借鉴进入决策。”
    为了将网络问政制度化，汪洋曾提出一些建议，比如，每年一次请网民谈一谈有什么高见、省委省政府办公厅每周收集一些网上集中讨论的问题供省委省政府领导决策参考、研究室可以不定期约见发表高见的网民、宣传部可以设立专门机构联络网民等。
    在此背景下，2009年8月18日，广东省委办公厅网络信息资源处正式建立了官方与网民直接对话的平台，并在省政府15个部门设立了网络发言人。该平台对网民留言按宏观、中观、微观等分类处理，并承诺“认真对待网民反映的每一条意见和建议，并通过公开回帖、电子邮箱、QQ或纸质书信等形式，适时给予回复”。
    国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，网民论坛其实是在公民社会逐渐成熟的背景下，建设了网络问政的平台，把原来网络问政的无序状态引导为有序的、有组织的获取民意的形式，并将之进行制度化的一种体现。
    汪玉凯说，网络问政有待完善，如怎样更好地制定规则、提高组织水平。而广东则率先给出了一个网络问政制度化的样本。
    7．《人民日报》北京2009年4月14日电：最高人民法院近日下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，就进一步推进司法决策民主化、科学化，更好地接受民主监督，深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，提出具体要求。
    《意见》的12条规定着眼于构建民意沟通的长效机制、改进和完善现有制度，以及健全创新工作机制。《意见》规定，要改进和完善网络民意沟通机制。各级人民法院主要领导每年至少应参加1次与网民直接交流、沟通、互动活动，广泛听取网民意见；对于了解到的民意、听到的反映，可通过在线解答、个别沟通的方式，让群众了解信息，感受人民法院对民意的尊重；完善通过网络及其他各种途径受理群众举报的工作制度，有条件的法院可开设专门的电子信箱，收集群众的意见、建议。
    《意见》还指出，要实现民意转化的制度化，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把合理的意见和建议转化为工作整改的内容。意见和建议涉及立法修改事项的，向国家权力机关提出；涉及政策制定事项的，向有关决策部门提出；涉及制定或修改司法解释事项的，逐级向最高人民法院提出。要把民意吸收、转化情况作为评价工作的重要指标，开展经常性的民意调查、意见征询活动，切实解决存在的问题。
    此外，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，作为《意见》规定的改进和完善人民法院与新闻媒体沟通协调机制的具体落实措施，今后，最高人民法院新闻发布会实行定期召开与临时召开相结合，原则上每月至少召开一次新闻发布会，时间为每月第一周的周二上午，如有需临时发布的重大事项可随时召开新闻发布会。
    8．人民网郑州2009年10月20日电：网民“若隐若现”最近在河南邓州“社情民意留言板”发了一个帖子，反映市区卫生路某处下水道井盖损坏的事情，结果第三天就来了施工队，对井盖进行维修。“若隐若现”专门拍了施工照片发在网上，并说：政府的“网络问政”值得赞赏!
    自6月份以来，邓州市开通了“社情民意留言板”，留言板下设“发表留言”、“回复留言”等多个子栏目，尝试“网络问政”。邓州市还专门成立由市委主要领导挂帅的“网络问政”领导小组，市委、市政府主要领导和60余个职能部门一把手定期上线与网民现场交流，接受意见建议，解决困难问题。
    邓州市“社情民意留言板”开通以来，广大网民纷纷上网浏览，表达诉求、咨询政策，并提出合理化意见和建议。邓州市的“网络问政”构筑起了一条畅通无阻的民意通道。截至目前，该市共收集整理网民留言400余条，已回复留言380多条，解决网友反映的实际问题150余件，网民满意率在90％以上。
    中国法学会行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺在接受记者采访时说，网络问政是一种很重要的沟通渠道。作为官员也好，作为一般民众也好，都需要彼此互相沟通。因此，网络问政的意义很深远。“具体来说，网络作为渠道的重要性主要在于其便捷经济，在一定程度上还具有表达的自由性，让人们能及时充分乃至深思熟虑地反映相关问题。网络极大地提高了公民参政议政的热情，促进了行政行为的民主科学。”
    “从另一方面来讲，网络问政给政府的施政行为带来了很大的便捷。”杨建顺说，政府官员网络问政渐成趋势，体现了一种观念的更新，说明多种决策手段正在逐步运用到政府的施政方针中来。如果政府官员能够充分利用网络手段的话，那么意义是非常重大，作用也是显而易见的。
    北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌在接受本报记者采访时，列举了网络问政的几个优势：互联网的技术拉近了距离，使得问政的效率更高；这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象；网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。
    硬币都有正反两面，网络问政这一新生事物再次验证了这句谚语。“网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。”杨建顺说。
    王锡锌也认为，要让网络问政变得名副其实，还有一段路程要走。“作为一种信息的获取，目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道，在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。”
    王锡锌认为，这种问政的行动实践，面临以下几个方面的挑战。    由单向的问，到双向的有问有答，这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。一些地方做得相对较好，但仍有一些地方政府，虽然都设有留言室、市长信箱等，民众一开始参与的热情也很高，但往往没有得到相应的回应，提了问也没有下文，或者有下文但都是一些官样文章。
    网络问政在技术上虽表现为“虚拟”，但这种虚拟参与平台必须与现实的参与制度相衔接，否则网络参与将流于形式。
     缺乏制度和机制的支撑，网络问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻。因此，网络问政要想“前途无量”，就应该和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来。“在未来，网络问政一定会蓬勃发展，并会逐渐剔除‘作秀’色彩。因此，有必要考虑对官员们进行网络问政技术技巧方面的培训。”杨建顺说。
    在杨建顺看来，官员网络问政有利于发展一种“参与型行政”，“在每一个环节都应该有民众的参与，无论是政策的制定还是执行阶段，整个行政过程都应该有民众的参与，这种参与应该体现出一定的自主性、独立性，参与者能从中找到成就感。”
    杨建顺同时认为，良好的网络参政议政环境需要官员与网民双方来构建，网民也应该以一种积极正面的心态参与网络问政。
    一位网民在接受记者采访时也表明了相同的观点。他说：“网络可以让大家随心所欲地发表自己的意见，可是有些人提的问题也比较苛刻。一个人的意愿不是万能的，领导也不能帮每个人解决所有的事。良好的社会环境，需要大家建立。那些总是抱怨社会不公的人，是否自己也做过些损害社会公平的事呢?”
    王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为，从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说，因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。
    “从长远看，网络问政的有效推进，关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化，在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说，“网络参与有时类似于‘化妆舞会’，从参与角度而言，参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达，可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此，需要强化对这方面的法律保障。”
    杨建顺也认为，网络问政的具体方式方法规则还需要进一步明确和分类。更重要的是，“网络问政应该和现实中的行政行为的改革，行政观念的转变，行政方式的多样化结合起来。如果成功地结合起来，那么网络问政的前景可以说是无量的”。而这一切的前提是，“需要有一系列的制度作为支撑”。
    中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明对此评论说：“如今无论官员还是学者，若想全面把握社情民意，必须接触网络，网络舆情已成为社会舆论不可分割的组成。”
    喻国明说，网络已是中国各级官员体察社情民意的重要手段，单单依靠听汇报、读文件、下基层来了解民意的方式正在受到挑战。与此同时，越来越多的民众通过互联网表达诉求、参与社会政治生活。

资料5中对网友反映出行难问题的“已阅”回复，宁波交通局的工作人员称“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了”，“他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。”请就该工作人员的解释是否合理进行分析。(20分)
    要求：简明、准确地阐述观点，不超过300字。
选项
答案该工作人员的回答欠妥。网络问政的初衷就是要拓宽群众反映问题的渠道，在互动中及时解决实际问题。即便有困难不能马上解决的，也应尽快解释清楚。“已阅”是批阅文件的常用字眼，在通常的公文处理中很常见。但对于群众反映的问题，采取这种既不表明态度又不解决问题的回复方式显然不妥。如此“已阅”，就是没有把群众的利益放在心上。当群众有问题、有疑问时，政府有关方面应尽快地解答。 要把“××信箱”办成广开言路、发现问题、解决问题的平台，还必须有一种严格的监督和问责机制。否则，再多的信箱也只能成为装点门面的道具。
解析
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