2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  13
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．张先生是土生土长的宜昌人，大学毕业后留在武汉自主创业，和同学一起在武昌中南路租了家门面做办公用品生意。2011年8月，张先生回到宜昌欲从事餐饮行业，可一打听，宜昌门面租金太高，他打起了“退堂鼓”。
    据张先生介绍，他通过报纸广告、网上论坛和朋友多方打探后，选择了宜昌CBD、西陵一路等几个比较中意的路段进行了实地考察。但一趟逛下来，他发现门面价格和前几年相比窜升得厉害，他不得不重调整成本预算。张先生说：“我在西陵一路看中了一处300平方米的店面，房租竟然喊价一年20万，转让费也高达28万元。这个价格远远超过了武汉一些商业较发达地段的门面租金和转让费。”
    记者走访宜昌市中心的一些商铺门面，发现位于西陵一路、解放路步行街等商铺月租金动辄过万，有的地段年年涨，有的房东甚至将每年房租上涨20％作为条件写入合同方才出租门面。集中的商业区的门面几乎都贵得吓人，大街小巷的一些零散门面，店面租金同样不菲。北山坡一带一个28平方米的洗衣店，租金1500元／月，铁路坝峡州宾馆附近25平方米门面租金6500元/月。
    面对中心城区门面房租昂贵的现实，采访中不少商户表示相对租价他们更担心的是年年看涨的趋势。
    面对中心商业区门面租金畸高，部分甚至高过武汉的情况，从事商务工作多年的宜昌市商务局内贸科高帆科长表示，门面房租过高，这并非是一个单一的问题，在它的背后，有着更多深层次的原因。
    虽说宜昌近来经济发展迅速，但是与武汉相比，在经济发展、人流、物流、钱流的形成上都还有差距。比如，宜昌是旅游名城，但宜昌市区的消费能力还是不能和武汉相比，武汉流动人口多，上学、就医、出差、公干的也多，他们的消费能力还是远远大于宜昌市场的消费能力。而与此同时，宜昌的第三产业发展相对落后，新商业区域布局及功能性相对来说都较弱，造成中心过于集中。同时，市场化的网点、布局结构也相对滞后，这些都是导致宜昌门面租金居高不下的重要原因。
    拿宜昌与第三产业发达的沿海城市来进行比较后会发现，沿海城市在培育市场主体、鼓励企业超大规模发展、资金信贷等方面都有一系列配套扶持措施，从这些方面来说，宜昌相关方面的引导培育作用相对较少，相对来说，宜昌的工业更加发达，第三产业发展缺乏长远规划。宜昌目前正在多方引进各种专业集中的分类市场，希望能够弥补第三产业这个“短板”。
     2．2010年以来，以东部地区企业加薪和中西部地区政府上调最低工资标准为标志，劳动力成本上升的“信号”不断闪现。
     “劳动力成本上升主要表现为工资提高，特别是农民工工资提高。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说，“据我们监测，2004年后，农民工工资增长幅度比较明显，从平均月工资六七百元提高到现在的1500元。”
    中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡叻撰文指出，中国劳动年龄人口的增长已经显著减慢。目前，城市所需劳动力数量主要依靠农村剩余劳动力转移，而预计最迟到2015年，农村向外转移的劳动年龄人口数量将不足以补偿城市的需要量。
     “这不是一个短期的、局部的现象，而是一个长期的、必然的趋势。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾认为，从长期看，劳动力成本上升才刚刚开始，未来还有很大空间。与快速增长的国内生产总值和企业利润相比，中国经济多年来处于廉价劳动力时代。2002年至2009年，中国国内生产总值年递增幅度为10．13％，但职工工资扣除物价因素后的年均增长为8．18％。
    劳动力成本上升也反映了新一代劳动者的要求。随着“80后”“90后”人群和“新一代农民工”走上就业岗位，他们渴望得到比父辈们更高的工资水平和更好的福利待遇。
    但与此同时，2010年以来，全国城镇新增就业呈现加速上升态势，同时城镇登记失业率有所下降。“一升一降”彰显了中国就业形势继续向好。但中国的就业形势短期内依然严峻。中国经济要实现可持续发展，必须在“充分就业”与“体面就业”之间寻求一个平衡点。
     “中国最终要走出廉价劳动力时代，但在目前严峻的就业形势下，还需要长期坚持发展劳动密集型产业；同时，加强科技创新，树立自主品牌，提高产品附加值，通过升级传统产业和发展新兴产业创造更多的就业空间，提高劳动者收入。”张丽宾说。
    专家们认为，中央应继续把扩大就业摆在经济社会发展的优先目标，坚持实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，包括：大力支持中小企业发展，积极为企业减轻负担，把鼓励创业作为扩大就业的重要渠道等，努力实现充分就业。
    同时，面对劳动力成本上升的新情况，政府部门应因势利导，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并使其与劳动生产率的提高相适应。
     3．2011年2月22日，全国就业工作座谈会在京召开，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在会上表示，为实现2011年全年城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内的目标，并圆满完成“十二五”就业的各项目标任务，我国将全方位落实更加积极的就业政策。
“十一五”期间，我国就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。5年中，全国城镇新增就业5700万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内。初步预计，2010年年末全国城乡就业人员接近7．9亿人，其中城镇就业人员3．2亿人，比“十五”期末增加4700多万人。
就业格局也发生了深刻变化，三大产业从业人员比重从“十五”期末的44．8：23．8：31．4，转变为37：28：35，第二、三产业比重有较大增加。
    尹蔚民指出，必须清醒地看到，当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。
    据专家预测，“十二五”时期，我国人口将达到13．7亿人，劳动年龄人口在2014年达到最高峰9．97亿，而实际进入人力资源市场的新成长劳动力高峰则还将延后出现，整个“十二五”时期劳动力供给将持续增加并保持在高位。“十二五”时期，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人，比“十一五”时期多出100万。同时，农村剩余劳动力转移就业的压力也会越来越大。
    就业机会供给方面，综合考虑各种因素，城镇新增就业规模将继续保持在900万人以上，再加上补充自然减员，年均也只能提供就业机会1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，比“十一五”期间压力更大。
     “从总体上看，劳动力供大于求的基本格局并没有改变，总量压力依然很大，并将在今后一个时期持续存在。”人社部副部长信长星表示。
    另一方面，就业的结构性矛盾还将进一步加剧。现实的表现是部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存，并且有常态化趋势。尹蔚民表示，无论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显。
    其中，以高校毕业生为主体的青年就业问题已经成为结构性矛盾的焦点，毕业生到城乡基层、中小企业就业的渠道不通畅，专业能力不适应市场需求等原因，造成毕业生就业难。
     4．“通过培训以后，我自己开了一家理发店，上个月就已经正式营业了。现在生意还很不错，终于找到了属于自己的‘饭碗’!”2011年8月，通过就业培训走上工作岗位的四川省眉山市彭山县人张崇林说道。
     2011年以来，彭山县全面实施积极的就业政策，进一步完善公共就业服务体系、大力推进信息化建设。重点促进下岗失业人员、农民工、就业困难人员等群体就业，动态消除零就业家庭。截至6月底，全县城镇新增就业2073人；下岗失业人员再就业665人，其中就业困难对象再就业398人。
     “我希望通过培训，自己能成为一家特色小吃店的老板……”6月中旬，在彭山县义和乡农民工厨艺培训班开班仪式上，杨庙村7组的汪志芳怀揣着创业梦想，参加了厨艺免费培训。
    据了解，培训的内容除了传统的川菜、营养丰富的农家菜外，还有麻辣烫等特色小吃的培训。
     “学员们的积极性都很高，培训40天后，所有学员都领到了结业证书，走上了就业、再就业岗位。”义和乡有关负责人介绍说。而这仅仅是彭山县开展农民工技能培训的一个缩影。
    近年来，为提升农民工职业技能水平，促进农民工就业，该县加强了农民工职业技能培训。通过开设各种就业技能培训班，引导广大农民工、下岗失业人员等走上自谋职业、自主创业之路。通过开设美容、美发、厨艺、汽车维修、焊工等培训班，总共为2660人提供了免费培训。在再就业培训工作上，彭山县有关部门立足于劳动力市场需求，开展多种技能培训，并与多家企业联姻，实行上岗前定向培训。根据“以培供需，以需定训”的原则，先开发岗位，再进行培训，提高求职者适应岗位的职业能力。
     “是政府提供的2万元小额担保贷款帮上了忙，我终于圆了自己的创业梦。”至今，谈起当初的创业之路，自主创业者刘天平仍感动不已。2010年，从部队转业回家的刘天平，通过小额担保贷款的扶持，如今成为了一名洗车场老板。“如果当时没有小额贷款，我也不可能有现在这个洗车场，更谈不上这么美好的生活了。”
     2011年以来，彭山县进一步拓展思维，创新模式，充分发挥小额担保贷款扶持创业的政策优越性，帮助更多劳动者实现自主创业梦想。在小额贷款工作中做到早安排、早开展，对个人信用良好的创业人员免费反担保。
    据悉，截至6月底，彭山县共发放小额担保贷款670万元，发放青年创业小额贴息74万元。
     5．2011年7月，清华大学中国企业成长与经济安全研究中心、南开大学创业研究中心、西安电子科技大学现代管理研究中心等7所高校的有关机构，在17所高校发放近6000份问卷，对受访者的创业态度、创业倾向和影响因素进行调研。
    调查显示，89．7％的被调查者表示没有参加创业实践活动的经历。作为调查活动的发起人，清华大学中国企业成长与经济安全研究中心主任雷家骁教授表示，虽然高校创业教育对于大学生的创业行为有重要的推动作用，但高校创业教育教学体系和运行机制须进一步建设和完善。
     “创业态度是指学生对创业的看法和喜好程度，创业倾向则表示学生在可预见的将来选择创业的可能性。”雷家辅介绍说，“调研发现，创业态度部分指标得分较高，被调查者普遍表现出了对创业的积极态度，但落实到具体行动上的人很少，大多数大学生对于创业的认识基本上停留在概念和口号层面。”
    调研结果显示，创业倾向中的“未来两三年创业可能性很大”这一题的得分是3．45，而“拥有具体创业规划”的得分是3．03，均明显低于量表的平均值4分，说明被调查对象对具体的创业行动还没有进行充分深入的思考，大多数学生没有下定决心走创业的道路。
     “调查中，‘主动了解创业流程“做好创业准备’和‘愿意为创业接受延期毕业’等项的得分都比较低，说明大学生对于创业缺乏足够的主动性。”雷家骁指出，“一些大学生对创业的理解也比较片面，往往认为高科技类型的项目才能够进行创业。”
    学生创业计划大赛是学生创业的实践平台，但从调查数据来看，85．2％的被调查者没有参加过创业计划大赛，目前高校学生对创业竞赛的参与度和关注度较低。调研发现，参加过创业竞赛和真实创业活动的比例偏低，仅占15％左右。总体来说，目前在校大学生的创业意识和创业实践都比较缺乏。
     6．北京市妇联发布的《北京高校女大学生就业情况调查报告》显示，女生一旦进入工作岗位，实际工资只是男大学生的8成。
    调查数据来自北京大学、清华大学、北师大等11所学校的3000名学生。调查显示，女大学生实际月工资是2131．1元，男生为2601．3元，女生实际工资只有男生的81．9％。另外，男大学生的就业成功率为女生的3倍；家庭经济条件好的女生就业情况明显好于经济状况差的女生；党员和学生干部就业情况好于非党员和非干部。
     7．在就业形势严峻的今天，许多人说现在读大学等于就业“缓刑四年”，缓刑过后能找到工作还算有个交代，可是找不到工作呢?显而易见，现代社会大学生就业难已经成为突出问题，不说本科生，研究生就业难的现象也并不鲜见。就业形势严峻，不是简单的人才缺乏，最大的问题是供需不平衡。
    对此，北京吉利大学面向市场特色办学，独特的“31l就业导向教育模式”以就业为导向，以社会需求设置新颖专业，实施订单教育，全力培养具有国际视野的“创意型、创新型、创造型、创业型”人才。几年来，北京吉利大学已为社会输送了万名行业市场急需人才，逐渐缓解人才市场供需不平衡的现象，学生毕业即就业已成为北京吉利大学的“普遍现象”。
    北京吉利大学秉承吉利集团董事长李书福的“311就业导向教育模式”：“3”，指三门必修基础课；第一个“1”是指以职业道德为核心的一种职业道德教育体系。第二个“1”是指围绕一个岗位，或为一个职业而设计的课程集合。北京吉利大学以市场和就业为导向，实施“订单教育”；强化学生通用能力的培养，使学生能够适应未来社会经济发展的变化；与产业单位紧密合作开展教学，使学生所学知识与上岗就业所需技能完全接轨；更为重要的是加强学生道德教育与职业素质训练，使学生养成良好的品格，成为守法、诚信、有社会责任感、有团队精神和勇于进取的公民和专业人才。根据北京市教委统计并公布的数据，2004年、2005年、2006年、2007年，2008年、2009年该校毕业生首次就业率分别达到了96．63％、99．77％、99．87％、99．91％、99．91％、98．28％，名列北京高校前列。
    北京吉利大学还积极开拓海外就业市场，实现了部分学生就业的国际化。北京吉利大学的学生高端就业的情况比比皆是，例如，汽车学院与吉利汽车研究院联合培养的16名学生，90％被吉利汽车研究院录用为正式的研究人员，其余被其他汽车公司高薪聘用。
     “311就业导向教育模式”的创立及应用型专业课的开设，正是顺应了我国经济社会的人才需求。如今，与“311就业导向教育模式”相适应，北京吉利大学开设了一系列“人无我有”、独具特色的品牌专业课程体系。
     8．20世纪90年代以来，世界各国纷纷调整相关就业政策，寻求解决就业问题的有效途径，从而形成了各具特色的就业政策体系。但是，由于国情、历史不同，各国在具体的就业政策上还有所区别。
    美国的就业政策
     (1)从优化产业结构人手，改造和重组传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出许多就业机会。同时，注重扶持中小企业，尤其是大力支持风险性中小企业。
     (2)实施卓有成效的宏观经济调控。紧缩性财政政策和松紧搭配货币政策的灵活运用，为美国经济发展创造了良好的宏观经济环境，既保证了美国经济的平稳运行，同时又无失业率和通胀率上涨之忧。
     (3)改革原有的社会福利制度和失业保障制度。美国政府提供有限的失业保险援助，目的在于迫使失业者积极寻找工作，重新就业。
     (4)高度重视创业教育。一是注重学生就业观念的转变；二是注重创业内容的体验；三是创业教育组织极为活跃；四是创业教育得到了部分社会机构的资金支持，这些机构提供经费以赞助创业教育竞赛、奖励接受创业教育的优秀学生、开发创业教育课程等。
    德国的就业政策
     (1)实行灵活的工时制度和灵活的工资制度，鼓励“部分时间工作’’和临时工，让更多人参与就业。拉开部门问、地区问、技能间的工资差距，特别要控制非熟练工人的工资。
     (2)扶持中小企业。政府鼓励人们自主自强，鼓励高等学府和其他机构为人们提供这方面的技能，鼓励毕业生独立自主地从事经济活动。
    印度的就业政策
     (1)通过加快经济增长创造更多的就业机会。目前，印度业已成为仅次于美国的第二大软件出口国，软件业也已成为印度经济增长的主要引擎。
     (2)改善劳动力供给的数量和质量。印度非常重视教育、培训和就业服务在提高劳动力的质量和就业能力中的重要作用。
     (3)为失业构筑“安全网”。印度的社会保障体系主要包括公共分配系统、社会保险和一些专门针对农业工人的保障性措施三方面内容。公共分配系统，也就是遍布印度城乡的平价商店。低收入居民可持政府发放的购物卡在这里购买小麦、大米、煤炭和煤油等生活必需品，每年由政府给予财政补贴。印度在疾病、事故和养老等方面有社会保险，受益者主要是国家雇员和20人以上工厂的工人，不包括小企业的工人和农业工人。针对农业工人的保障性措施主要有：规定农业工人的最低工资的《最低工资法》；保护佃农和劳动者利益的《租佃法》；鼓励建立向农闲季节的农业工人提供就业的农业合作社组织等。
    韩国的就业政策
     (1)努力创造新的就业机会。包括提前执行基础设施投资预算，扩大公益性劳动事业，增加拨款，投向海洋清洁、河川疏浚、交通和治安管理以及绿化等事业，大力扶持风险创业，积极促进外国人投资等。
     (2)加强职业培训和就业介绍。以失业者再就业为中心，采取多种形式的职业培训，建立失业、救济、职业培训、咨询一条龙的服务体系，同时启动劳动就业信息网络，及时提供就业信息。
三、作答要求
目前，大学毕业生、农村剩余劳动力和困难群体被普遍看做是解决就业问题的“三大重点群体”。请结合“给定资料”，围绕其中一个群体的就业问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①思想深刻，观点明确；②内容充实，结构完整，语言畅达；③总字数900～1100字。
选项
答案 多方努力、促进农民工就业 目前，我国的农民工总量有两千余万人，广泛分布在国民经济的各个行业，已成为产业工人的重要组成部分。农村剩余劳动力到城市就业，不但推动了城市经济的发展，而且劳动所带来的收入又能够促进农民增收，推动了农村经济社会的发展，有利于城乡差距的缩小和社会的和谐稳定及可持续发展。 但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，农民工的就业 面临着特殊困难。因此，必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。 目前，随着我国经济发展到新阶段，农民工就业也出现了新特点，企业“招工难”和农民工“找工难”现象在很多地方同时出现。这一方面是由于劳动力的价值提高，新生代的农民工对劳动环境和待遇的要求较高，另一方面则是企业经营者提供的劳动报酬偏低，导致企业招工难。这一问题牵涉到我国经济结构调整等多方面的问题，需要引起足够重视。 针对农民工就业难的实际情况，要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位置，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。 一是大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。 二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道地为农民工提供就业信息。 三是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县城经济；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产,支持公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。 四是鼓励农民工返乡创业。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。 五是加强权益保护。依法规范农民工的劳动关系，及时查处拖欠农民工工资等违法行为，确保农民工工资按时足额发放。同时，健全农民工社会保障制度。 随着我国产业结构的调整升级、城镇化水平的不断提高，如何解决好农民工就业问题、特别是新生代农民工的就业问题，将是今后相当长的一个时期内全社会所要面对的现实课题。只有各级政府开阔思路，不断根据本地情况研究新情况，解决新问题，才能够妥善解决这一问题。
解析
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申论

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