2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2月24日启

一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2月24日启

admin2011-01-08  31
问题 一、注意事项
   本题本由给定资料与申论要求两部分构成。

二、给定资料
   1．自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2月24日启动抗旱Ⅱ级应急响应。严重的干旱灾害使云南全省16个州市不同程度受影响，近600万人饮水困难。云南省干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史上少有。
   此次西南部分地区气象干旱具有持续时间长、影响范围广、灾害影响重等特点。西南部分地区严重气象干旱已对群众生活、农业生产、塘库蓄水、森林防火等造成极大影响。
   “以前靠种烟，一年有万把元的收入，现在恐怕赚不了钱了。旱情、水情、苗情，样样揪心。”烟农王国强语气沉重地说。
   “旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强。”云南省委书记白恩培日前谈到云南旱情时如是说。
   2．云南省陆良县芳华镇，原本地如其名，就是“翻花”的意思。寓意一个锄头下去，水就会从地下翻涌出来。3月26日，记者来到该镇蔡官营村的时候，庄稼枯黄绝产，水井已经干涸，吃水都需要汽车运送，更别提春耕播种的水源了。而在离此不远的沾益县西平镇火石坡村，却是另一番景象：一些村民在热火朝天地平整水田，为水稻育秧做着准备。老老少少齐上阵，好一幅热火朝天的务农景象。
   同样是大旱之年，同样在一个地带，两个村子为何会有如此大的差别呢?原来火石坡村靠着西河水库，吃水无忧，还可借库水及时春播春种——有无水利工程真是天壤之别。
   其实，没有人能阻止旱魃的诞生和降临，但人类却可以有效地阻止旱魃肆虐的脚步。而阻挡旱魃肆虐脚步的根本力量就是水利工程。在贵州，盘县自筹资金6131万元于前年建成哮天龙水库，抢在本次大旱之前的2009年8月6日蓄水到正常高水位，保证了新老县城18万多人大旱之年供水没有受到影响，当地生产、生活平稳有序进行。而就在盘县的邻居——黔西南州兴义市，从州委书记、州长到水利局长，从一村之长到平头百姓，对建设小龙潭水库都表现出急切的期待眼神。
   道理很简单，有了一个能蓄水的大水库，就能够主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。
   3．我国西南地区，大江大河多，降雨整体丰盈，长期以来，在国家的支持下，建设了一大批水利工程，在这次抗击特大干旱中发挥了不可替代的巨大作用。
   在这次西南大旱中，所有城市基本看不到干旱的影响，就是因为大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应。记者在旱区看到，凡是有骨干水利工程保护的地区，小春作物丰收在望，大春作物正常播种，田野、山河一片生机，到处是春天的色彩。与此相反，凡是缺乏水利工程保护的地方，往往是水田干裂，山河失色，一片土黄，采访车经过时总是尘土飞扬。
   对今年西南地区的干旱还有一笔账要算。国家防总、水利部4月1日的统计数据说保障了1939万因旱饮水困难群众基本生活用水需求，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过拉水送水解决了506万人，通过打井开采地下水解决了94万人。这里需要说明的是，水库放水或者打井也好，应急调水也好，拉水送水也好，其实最终都还是靠水利工程来解决水源，加起来共计1154万人。曲靖市水利局局长彭志能说，没有那些大中型骨干水利工程，面对今年这样的特大干旱，可能得需要用火车从外地拉水了。那将是不堪设想的。
   这里需要指出的是，那些小水窖、小塘坝也是发挥了重要作用的。在西南地区，独特的“喀斯特地貌”和复杂的地势，大型灌区和大型水利工程的建设变得十分不易，这种情况下，小水窖、小塘坝等“小工程”就是符合实际又非常见效的一种T程形式。虽然在干旱持续了200多天后，这些小水窖、小塘坝是已经干了，但没有这些小型的水利设施。很多村子可能早就需要用车辆来送水了。就像我们不能否认任何一项工作的前期工作一样，不能否定小水窖、小塘坝的蓄水在干旱前期所发挥的重要作用。
   4．近年来，水利部采取打捆立项的形式，启动了“润滇”“滋黔”“兴蜀”“泽渝”一期工程建设，安排建设的92座中型水库已有20多座竣工并发挥效益。但同时我们也注意到，由于资金不足和建设条件等制约，仍有一大批列入规划的水利工程尚未建成，而且还有一批水利工程年久失修，带病运行，未能发挥应有的作用。这正如水利部副部长刘宁说的，我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少，以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。
   特大干旱凸显出水利基础设施的作用和价值，一座水库就是与旱魃较量的一股力量，一条水渠就是农业丰收的命脉，一个水窖就是保一片生机的希望，每一处水利基础设施都是经济社会在大旱之年繁荣发展的支撑和保障。相信今年的大旱，会进一步推动西南地区的水利工程建设。云南省委、省政府打算今后3年继续以“润滇：r程”为统领，再新开T建设以中小型水源工程为主的100座水源工程和100万座“五小水利”工程，全力缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约。贵州省继2009年开工建设历史规模最大的黔中水利枢纽工程后，还将同步进行“滋黔”工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等水利项目。
   5．在年年抗旱年年旱的背后，显示出农田水利设施也是“重旱区”，千年传统的“望天收”至今依然大范围存在。
   “哪怕云南省拿出在这次旱灾中所受损失的1/10来改善农田水利设施，旱情也不会如此严重。正是水利设施的不足和缺乏科学规划让年降水量过千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也无法浇灌。”农科院环发所农业减灾室主任李茂松在接受记者采访时如是说。
   水利部的一份统计数据也许更能说明现在农田水利设施欠账之多。据水利部副部长刘宁透露，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8r67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。
   而且，自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利建设。有些地区连维修的工作都减免了。很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。截至2007年底，中国病险水库已经占到了水库总数的42.5%。
   “长时间、大范围的干旱，已经不是一个简单的‘缺水’两个字就能解释了。农田水利设施的稀缺，已经摆在了国人面前。大规模兴修水利设施已经不能再等了。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时也如此呼吁。
   郑风田指出，改革开放后，政府把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入却少之又少，管理日渐荒疏。
   “在这次大旱中，缺水的全都是农民，城市居民依然过的很好，恰好说明了这个问题。”郑风田说。
   李茂松也指出，同样是水利建设上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所缓解，关于抗旱的呼声也会就此消失，无人再问津。
   郑风田建议，国家应拨出专门经费建小农水，用以工代赈的方式，让那些村庄的农民在农闲时进行修建储水用水的沟塘渠堰。如此一来，既能让从事粮食生产的农民在农闲时不用再外出打工，也能够提高他们的收入，饮水与抗旱问题等也会有所保障。
   “和教育基金类似，国家有必要拿出一部分资金建立水利基金，来解决农田水利设施的历史欠账问题。哪怕这些资金只占到GDP中的0.5%。并建立一套监督机制，以保证水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。
   6．云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。
   记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县、曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。这些村民在建设小水窖时。当地政府每个水窖只给了两三包水泥。
   和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。
   记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400多座，小(二)型水库1500多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。其实，农田水利设施建设严重滞后的问题在去年就已经受到高度关注。2009年6月，全国人大常委会专题调研组赴河北、河南、内蒙古、吉林、四川、陕西等省区对农田水利建设情况开展了专题调研。
   调研报告显示，由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。
   7．贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。3月13日，记者在他家看到，40立方米的小水窖还有10立方米水，提上来的水也非常清亮。他对记者说：“去年蓄的水，今年大旱也还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了。”
   威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。
   像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。
   “在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以‘小农水’可以说是‘保命水’。”相关专家说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，“最后一公里”梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。
   有专家认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱”。
   在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时也指出，今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。
   8．贵州六盘水市盘县水塘镇平川村村民江文达因家里没建小水池，去年11月就没了水吃，为了帮她解“渴”。村里有小水池的人家都免费为她提供水。“有没有小水池大不一样，旱了这么久，村里有小水池的人家有的还有水喝。”江文达说。
   平川村村委会副主任江维盘说，与没有小水池的人家相比，村里有小水池的人家抵御干旱的时间至少在2个月以上。只是这次干旱的时间太长，现在大多数小水池都干涸了。
   盘县水利局副局长蒋先祥说，“三小”(小山塘、小水池、小水窖)水利工程设计的供水能力是100天，由于去年7月以来就没有下过雨，导致水利设施蓄水不足，再加上持续干旱、少雨，干旱程度已超过丁程设计保证率，导致农村人畜饮水困难。
   贵州省水利厅副厅长周登涛说，“三小”水利工程多修建在水源条件不好、地势较高、地形复杂、水利基础设施不完善的山区，中、小型水库覆盖不到。在这次大旱中，修建有“三小”水利工程的村，有效地缓解了旱情导致的用水困难问题。贵州是全国唯一没有平原支撑的内陆山地省份，耕地分散，集中连片的农田少，旱地也多为坡耕地，工程性缺水问题突出。贵州结合实际，在农田水利工程建设中，大、中、小、微并举，以中小型水利工程即“三小”为主的原则。目前全省已建成“三小”等小型农田水利工程77.6万个。
   由于“三小”工程在贵州山区效果明显，农民积极性高。黔西南州兴义市敬南镇副镇长邓辉说：“‘三小’工程在这次大旱中发挥了积极作用。全镇近10年来修建了5000多口‘三小’水利工程。农民尝到了甜头，没有‘三小’工程，当地老百姓难以生存。”
   据介绍，近年来，从中央到地方不断加大对贵州“三小”农田水利建设资金投入力度。中央投入从2007年的2600万元迅速增加到2009年的1.53亿元，贵州省财政每年安排7000万元用于“三小”水利工程建设。
   9．从2005年起，江西省财政设立“小农水”专项资金，数额逐年增加。但是，年年有投入，却难以改变“上面(渠首)水漂漂，下面(田里)无水浇”的窘境。
   “以前就是一条渠，今年修了，过两年又来修，头痛医头，脚痛医脚。”高安市水利局副局长晏金波介绍，目前全市各灌区干渠的水利用系数为0.5，支渠到田间更是仅有0.45。
   江西省多部门联合调研发现，“小农水”工程点多面广，缺乏规划，虽然大笔资金投下去，但分到每个县也就一两百万，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”。
   “必须调整思路，规划先行，走集中连片建设的路子，整体推进，建一片就得成一片。”江西省财政厅农业处副调研员曹忠明说。2008年，江西省率先在全国完成全省124个县(市、区)的农田灌溉工程规划，并全部通过本级或上一级人民政府批准。
   根据规划，江西省配合使用中央专项资金，向纳入国家小型农田水利建设的重点县倾斜。财政部门搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。
   渝水区水利局副局长顾小鹏说：“资金整合所做的不是简单的加法，而是统筹安排，配套使用，就能产生1+1＞2的效应。”
   2009年，江西省财政对20个重点县投入2.6亿元，同时要求县级配套比例不低于中央和省级财政补助资金总额的25%，使每个县“小农水”建设资金平均达到2000万元。再加上其它资金，全省20个重点县可用于“小农水”建设的各类资金达7.6亿元。
   10．“很多项目区原来并不是没有农田灌溉设施，而是因为缺乏管理，建了没人管，坏了没钱修，最终导致‘肠阻塞’，甚至荒废。”从事农田水利建设35年，兰坊镇水管站站长刘银洲深有感触。
   2006年，高安市在梨塘村开展了“小农水”产权制度改革和农民用水户协会规范建设，让农民担负起“小农水”工程建设和维护责任。农民用水户协会将每条支渠划段承包到每个会员头上，使每家每户都成为农田水利工程的管理者和维护者。
   兰坊镇镇长谌卫锋说：“现在农民把田间工程当作自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象再也看不到了，用水结束后还自觉对沟渠进行清理、维修，并且互相监督，农民用上了放心水、公平水、明白水，缴水费也积极多了。”
   按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，江西省各地纷纷出台农民用水户协会组建实施办法。同时，江西省计划用3到5年时间，将省级以上“小农水”投资全部用于农民用水户协会所管理的工程项目建设。
   截至目前，江西省以灌区为单位成立农民用水户协会3556个，管理灌溉面积800余万亩，
   参与农民达700余万人，初步建立起一张覆盖全省农田灌溉渠系的基层网络。
根据材料内容，结合我国实际，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。
   [要求] 观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于900字。
选项
答案 加强农田水利建设防患于未然 长期以来，我国农田水利建设对农业生产和国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、年久失修等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，尤其是近些年旱灾的肆虐更加凸显出问题的严重，加强农田水利设施建设迫在眉睫。 古人云：“舍近谋远者，劳而无功。”要长远的解决相关问题，必须深刻的分析现阶段的问题。之所以农田水利设施如此薄弱，一方面是因为现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，在一些降水丰沛，但工程性缺水比较严重的地区，农田水利设施比较薄弱。另一方面是由于过去重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，时农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。另外，由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽。只有真正解决上述问题，才能加强农田水利设施，防惠于未然。 措施之一，要广辟筹资渠道，加大资金投入。政府首先要提高投入力度，但在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，所以必须同时依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展， 措施之二，要加快农田水利设施的建设，加强设施的定期维护和维修。农田水利设施是农业的根本，不能因为某些地方长期降水稳定，就忽略了农田水利设施建设。必须因地制宜，大、中、小、微并举，尤其是加强“小三水”的建设，同时必须明确小型农田水利设施的公益性，确定各级政府小型农田水利建设事业的主体地位。全面落实农田水利建设的行政首长负责制，建立相应的绩效考核和激励约束机制。建立各级地方政府农田水利检修机制的建立，推进农田水利工程管理体制改革。 今年政府工作报告也指出，加强农业基础设施要“以农田水利为重点”，可见这项工作是一项长期而重要的工作，必须找准方向、找对方法，坚定不移予以执行，不论旱情存在与否，加强农田水利基础设施的建设，时刻都不应放松。
解析
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