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  3. 给定材料 材料1 当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合

给定材料 材料1 当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合

admin2022-04-07  34
问题 给定材料
    材料1
    当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。
    当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。
    征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地．再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。
    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村级组织留下25％到30％，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5％到10％。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。
    某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。
    我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。
    材料2
    在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿．但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。
    土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善的解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。
国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如果不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。
    材料3
    近年来，随着城镇化建设加速及重点工程项目的推进，农村地区大批土地、房屋被征用，失地农民获得了数十万元至数百万元不等的拆迁补偿款。因拆迁暴富后，一部分失地农民迷失了方向，动用“拆迁款”参与赌博。
    蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1．17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7．8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进入该村开设赌场，吸引众多村民参赌。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等．赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。
    据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员达150多名．查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。
    安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。
    除了参与赌博以外，一些被征地农民由于不具备掌控较多财产的经验和能力，在获得巨额补偿款后往往相互攀比，盲目消费，有的给祖宗甚至仍健在的活人修造大坟大墓，很容易导致失地农民返贫。有的地方，还发生因征地补偿利益驱动的“闪婚”“闪孕”等情况，危及被征地人员的家庭稳定和当地计生管理。
    材料4
    不少失地农民在得到安置后，表面住上了楼房，身份也“农转非”了，但在就业和心理等方面却日益被边缘化。
    在福建、安徽、广西等地，不少失地农民在征地拆迁后，被安置到离城中心较远的城乡结合带。一些安置房建设标准不高，加上安置社区物业管理跟不上，安置区内环境杂乱，流动人口聚集。
    居住在武汉市东湖新区南湖社区的失地农民王勤国介绍说，自从2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民们一起搬进了这个失地农民集中安置区。虽然住进了楼房，身份成了市民，但工作大多没有着落。一些文化水平低、缺乏技能者，为了谋生，只能在路边摆些无执照的小吃摊。还有一些人自学了驾驶技术，用补偿款购买二手卡车或轿车，在附近建筑工地上开起无证的“黑车”。
    安徽合肥经济技术开发区芙蓉社区也是当地失地农民集中安置小区之一，在这一带的马路两边，也常年停满了一排排的“黑车”，车主大多是失地农民。而早晚在路边摆设流动小吃摊点，也是失地农民谋生的重要手段。
    在湖南，一些失地农民的安置社区大多数房屋出租给了外来流动人员，一些安置区甚至成了流动人员的传销窝点。
    各地不少失地农民反映，为征地拆迁，地方政府往往把各级干部都动员起来做工作，一旦地征了、房拆了，干部们便各自散去，而失地农民在安置后遇到的很多困难，“有苦无处说，有怨无人理”。
    安徽省池州市梅龙镇因建设产业集中区开始征地拆迁，失地农民倪春生告诉记者，征迁时市里抽调了工作组下来做工作，他是乡村医生，工作组劝他“觉悟高，带个头”，并承诺安置时优先选房和给予开诊室方面的帮助。而他在配合完成征迁后发现，之前承诺的那些问题都已经没人管了，“我们被政府骗了”。
    材料5
    调查报告指出，农民离开土地之后，一般至少三年才能进入生产、生活和心理的稳定期。因此这就需要征地地方政府在“要完了地”以后，还应当“要从头到尾管好人”。而事实上，目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。
    针对此现象，有些基层干部建议，地方政府应因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，让农民失地后有地方问事、有人帮忙管事。同时，还须加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。
    有的基层干部认为，可由政府部门出资，利用失地农民安置社区场地，就近开展对失地农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，切实提高其综合素质，特别是就业竞争力。
    许多地方失地农民安置区建在城乡结合部，治安管理机构的网络往往覆盖不全。基于此，有的基层干部建议，要管好安置社区内外治安状况，公安派出所应优先考虑在其附近布点分支机构。
    合肥市滨湖新区和园小区是一个失地农民集中安置的大型社区，安置了约1万人。之前，该小区因缺乏管理一度成为传销窝点。此后，该小区引入一套“网格化”社区管理服务系统，重点摸清房屋出租信息。一年来，没再发现传销窝点，社区治安环境优良，并且在防火防盗、环境卫生、纠纷调解等方面有了显著改变。
    材料6
    银川市辖三区近3万失地农民可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险，2015年年初这一新政终于瓜熟蒂落。首批168名失地农民1月15日到指定银行就能领取729元至814元不等的职工养老金。
    根据银川市政府2014年出台的《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》，近3万名被征地农民将受益于养老保险新政，可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险。
    银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。
    此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。
    材料7
    针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届二三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》(以下简称《意见》)规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。
    土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口．纳入城市居民就业援助和社会保障体系。
    据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平．做到应保尽保。
    材料8
    杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一是直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。
    萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。
    在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4 S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1-2万元的分红。
    材料9
    城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。
    失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。
    此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。
    此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。
    而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。
    材料10
    近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。
    一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。
    材料11
    河北省定州市是华北地区人口最多的县级市，总人口达130万人。2005年，因为征地纠纷曾引发“6．11”事件，在当时造成极其恶劣的社会影响。当地人没有想到，10多年后，定州市再次备受关注，成为全国土地征收制度改革试点地区。而这次，定州市交出的是一份让人满意的答卷。
    什么是公共利益?如何界定公益性用地和非公益性用地?这是定州市在开展改革试点中首先要回答和解决的问题。
    定州市组织有关部门成立了专题工作小组，参照《国有土地房屋征收与补偿条例》列举的公共利益六种情形，结合土地管理实际，就界定公共利益用地进行专项研究，形成了两项成果：一是制定了公益性和非公益性用地界定表；二是制定了公共利益用地暨土地征收建议目录。同时，定州市还探索建立了两个保障机制：一是公共利益认定争议解决机制，即对土地征收目录外的项目征地，由市政府组织召开听证会，确定是否属于公共利益；二是土地征收审查机制，即严格土地征收的申请理由、申请条件，只有进入征收目录，或通过听证确认符合公共利益需要，才能动用征地权。
    缩小征地范围，发展用地如何保障?2016年9月，定州市被增列为农村集体经营性建设用地入市试点。目前，定州市正在积极推进这一改革试点，已有3宗集体经营性建设用地实现入市，为发展用地开辟了新的空间。
    为充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，避免在征地中出现弄虚作假，甚至强征强拆，侵害被征地农民合法权益，定州市根据全国人大授权，突破现行法律有关规定，对征地工作流程进行优化再造，探索推行了“一个评估、两轮协商、三次公告、四方协议”的征地新模式。
一个评估，就是建立社会稳定风险评估机制。土地征收报批前，首先由相关部门组成风险评估领导小组，对具体项目征地所产生的社会稳定风险从法律法规、群众利益、生态环保、难易程度等多方面进行综合评估，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。评估报告作为市政府决策是否报批土地征收的重要依据。
    风险评估通过以后，在报批前履行新的五个程序：一是与被征地村集体协商征收意见，为第一轮协商；二是发布土地征收预公告，为第一次公告；三是与被征地农民协商补偿安置方案，为第二轮协商：四是发布征地补偿安置公告，为第二次公告；五是由国土资源部门代表市政府与乡镇政府、被征地村集体、农户签订土地征收协议和补偿安置协议。完成以上程序后，再正式组卷报批，上级部门批复后，发布征地批准公告，落实补偿安置。
    定州市在试点工作中，探索建立民主协商新机制，增加了与被征地村集体、农民协商的环节，经村集体和农民同意后，发布征地预公告和补偿安置公告，坚持大多数农民不签订协议不征地，补偿费用和社保资金不落实不审批，征地补偿费实行“全额预存、直拨到户、封闭运行”，最大限度减少了地方政府与被征地农民的矛盾，强化了被征地农民的主体地位。
    据了解，自2016年以来，定州市共组卷上报土地征收19个批次、2596亩，用于30个项目建设，没有因征地引发一起上访或行政复议、行政诉讼案件。
    建立完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，是土地征收制度改革的核心，也是有效破解征地难的关键。
    针对现行的征地补偿方式主要是政府“一口价”、补偿“一次性”，无法解决被征地农民长远生计的现实问题，定州市在试点中，积极推进补偿标准由“静态”变“动态”、安置方式由“单选”变“多选”。在征收农用地中，形成了由货币补偿、粮食补贴、养老保险构成的“三重”保障。在征收农民宅基地时，改变农民住房按地上附着物补偿的办法，提出安排宅基地、按一定比例置换安置房、货币补偿3个途径。同时，对被征地农民参加养老保险，实行城乡居民养老保险和城镇职工养老保险“两扇门”全部打开，参加何种保险、参加几个人、谁参加，都让被征地农民自愿选择。
    定州市在严格按照区片价进行征地补偿的同时，提出对被征地农户实行每年每亩补贴400公斤小麦、500公斤玉米，或按当年粮食市场价格折换现金兑付。粮补所需资金列入政府年度预算，由市财政在年度预算内拨出专款，实行专款专用，并承诺只要国家土地承包政策不改变，粮食补贴就一直执行。
    北城区唐城村的农民来德茂手里就有两本由定州市粮食局颁发的红色封面的《粮食供应证》。76岁的来德茂老人对记者说，市里去年开发唐城食品园，征用了唐城村部分土地。了解到被征地后每年每亩都能领到粮食补贴，他二话没说，带头为两个儿子每人办了一个《粮食供应证》。从编号上看，分别是1号和2号。来德茂觉得，这样征地非常合理，种地每年也就这个收成，现在不用种地了，还能旱涝保收，这对被征地农民来说，能接受，是好事。
    另外，在增值收益分配方面，定州市也进行了先行先试。在24宗城市开发建设用地征收中，定州市参照留用地的办法和标准，探索将留用地价值折算成货币来分配土地增值收益。在古城恢复项目征地拆迁中，实行市场化水平补偿，被征地拆迁户“拿房”“拿钱”自选，安置地块给被征地村集体留地自主开发，既提升了被征地农民的生活水平，又保障了被征地村集体经济持续发展。
根据材料6～10，结合我国失地农民的实际情况，提出加强失地农民生活保障的对策建议。
    要求：对策建议有针对性和可操作性，语言简练。不超过400字。
选项
答案 为加强失地农民生活保障，可采取以下措施： 一是加强失地农民社会保障体系建设。健全农村社会保障体系，按照个人缴费、集体补助和政府补贴的要求．出台相应政策，准确划分参保内容，帮助农民办理保险业务，全面覆盖失地农民范围。 二是完善失地农民生活补助制度。首先，村集体在土地征用过程中，可以适当预留土地，用于开发、出租，将其经营所得向失地农民发放生活补助及分红。其次，要建立科学的征地款项分配制度，科学分配征地所得，发展集体经济，用征地收入补贴农民生活，由此建立完善的补助制度。 三是建立失地农民帮扶制度。所征收土地在开发中，为失地农民留出适当房屋份额，通过制定优惠政策，鼓励农民购买，为日后生活提供发展基础。 四是开展失地农民培训工作。政府管理部门要成立“被征地农民帮扶中心”，针对失地农民开展创业、就业培训工作。提升失地农民工作能力，并与用工企业、岗位对接，帮助农民实现就业、创业。
解析
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