2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年5月30日，胡锦涛主席在中共中央政治局会议上指出，加

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年5月30日，胡锦涛主席在中共中央政治局会议上指出，加

admin2012-08-22  26
问题 一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．2011年5月30日，胡锦涛主席在中共中央政治局会议上指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
   胡锦涛总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。需要注意的是，加强和创新社会管理，应该是促进社会活力的进发而不能是简单粗暴地限制社会活力。各级领导干部要注意尊重人民群众的主体地位、听取不同的利益诉求、包容不同的价值观念，学会在交锋交流交融中达成共识、取得一致。
   我国仍处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。其中，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，也表现出明显的“体制性思考”特征，即使事件平息，对于政府的行政体制、公共管理方式的思考与争议仍余音缭绕，而由此引发的参与政治、民主管理的热情日渐高涨。武汉科技大学副校长顾杰教授提出：构建中国特色的社会管理体系，重在“加强”，贵在“创新”。
   2．改革开放以来，我国经济、社会等各个领域都发生了深刻的变化，目前的管理体制、格局，与快速流动的社会人口、快速变动的社会结构，与日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求，还有很多不相适应的地方。这就势必要求我们深入研究社会管理规律，创新社会管理体制。当下，尤其需要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革。大力发展社会组织，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面，改变政府在社会管理中“包打天下”“单打独斗”的做法，解决好越位、错位与缺位的问题。
   继深圳2009年“社会T作服务纳入政府采购”后，2010年，北京、上海等地政府与社会组织实现深度合作：北京市财政拨款上亿元，购买300个社会组织的公益服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、促进就业等十大领域，每个项目将获得3万元到30万元不等的资金支持。
   上海市创建中国首家社会创新孵化园，搭建政府、公益性社会组织和社会企业在应对社会问题时的协作平台。社会组织，这一曾经连登记都倍感尴尬、浩叹“拿准生证太难”的社会建设主体，正在政府的视野中实现“华丽转身”。
   社会建设的一个本质要求，是建立以社会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管理体制。多地出现政府与社会组纵“深度合作”的动向说明，我国社会管理体制改革已经破题。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局正在形成。
   3．2008年7月发生存云南的“盂连书件”，源于当地胶农与橡胶企业的利益纠纷。胶农对原来分配方案的不公开不透明不满，感到利益被侵害，而基层政府没有及时督促企业公布方案。
   “藏着掖着惹祸端，公之于众得平安。”全国人大代表，云南省委常委孟苏铁说。他参加了“孟连事件”后续处置工作，在与胶农对话时，他明确表态，要组成一个有胶农代表参加的联合调查组，对橡胶利益调整算一笔明明白白的账，最后拿出让大多数胶农接受的方案。新的分配方案出来以后，绝大多数胶农感到满意，当地干群关系也渐趋弥合。
   江苏省南通市委书记罗一民说：“从我们的实践来看，只要牢固树立以民为本的执政理念，想问题、作决策坚持走群众路线，多从实现和维护人民群众的利益上去考虑，社会矛盾和问题就会大大减少。”
   面对开放、动态、信息化条件下社会环境的发展变化，创新社会管理首先要创新理念。全国人大代表张忠厚说：“有些地方的管理工作之所以得不到群众的理解和支持，甚至引发矛盾冲突，一个重要的原因是在管理方式、工作作风方面没有充分尊重群众、蚺近群众、保护群众、依靠群众。”相对于“管理”而言，人民群众更需要的是“服务”。只有细心倾听“草木”的叹息，才能真切地了解人民群众所思所想、所期所盼。
   当前，在如何正确看待社会管理中出现的新情况这一问题上，不少领导干部在认识和实践上还存在着一些误区。有些领导干部对我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”所带来的社会新变化往往是贬多褒少、被动应付多主动作为少、消极处置多积极引导少。一些地方在实际工作中，常常重管理轻服务、重指令轻倾听，甚至重打乐轻疏导，迷信专政工具，结果丁点儿的小事最终酿成不堪收拾的群体事件，造成党委政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等的深度隔阂，有些伤痕是很难短时间弥补的。
   国家行政学院教授汪玉凯认为，各地各部门的管理者应该积极顺应社会发展趋势，将管理理念由防范、控制型向人性化、服务型转变，从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，从过去的传统管理手段，向综合运用法律、政策、经济、教育等方式的现代管理转变，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法解决社会问题，化解社会矛盾。
   4．美故不仅经济发展水平相当高，而且，在社会建设与管理的法制化、科学化和人本化方面，也有不少可以借鉴的经验。社区是美国社会最基本且较成熟的管理形式，美国是西方国家中最早开展社区建设、发展和管理研究工作的国家之一，社区建设与管理在美国已经比较系统和成熟。一是政府在社区建设中发挥导向作用。美国政府对社区的规划呈现出明确的计划性和目标指向，每年都对社区建设制定一系列的工作计划和发展规划，包括工作内容、组织措施和目标要求等，如对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐没施、各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等。二是社区工作机制和组织体系健全。美国基本形成了政府指导与监管，社区组织和民间团体主办，企业积极参与的社区运行机制和组纵体系，这是美国社区建设的一大特色。三是多渠道筹集社区建设发展资金。资金主要来源于三个方面：首先是政府资助，约占60%左右，采取项目制，依据各类社区服务机构提供的服务项目决定资金的去向和多少；其次是社会捐助，约占10%左右，主要是一些企业和个人捐款；再次是收取的有偿服务费，约占30%左有，参与社区建设的非营利组织不仅直接提供服务，还多方筹款，解决社区发展方面资金不足的问题。
   德国的信访制度颇具特色，在了解民众意愿、维护比众权利、协调处理社会矛盾等许多方面发挥了积极的作用。虽然中德两国国情不同、社会制度不同，但德国在开展信访工作中的很多理念和具体做法值得借鉴。德国联邦议会信访委员会副主席斯托约翰说，公民的信访基本权利以法律条款的形式被写入基本法，受到法律保护。公民既可因个人诉求递交单独信访材料，也可就共同诉求进行公共信访。信访委员会每年收到约2万宗民众信访，其中，有些直接转给相关政府行政机构办理，有经议会组织开会讨论研究解决办法并敦促政府执行。“德国信访工作之所以能高效开展，主要得益于德国重视用法律保障信访，通过不断完善立法畅通民众中诉渠道。”斯托约翰说
   在新加坡，除政府直接负责国家和社会管理职能外，非常注意调动全社会的积极性，发挥社区和国民自我管理机制的作用。在社会治理的过程中，逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。各种半官方的组织网络是加强政府与民间组织、公民联系沟通的桥梁。
   人民协会就是一个很好的例子。该协会在基层下属多个机构，协助政府和执政党；与民间保持联络沟通，成为化解各种社会矛盾和稀释缓解复杂问题的社会“缓冲器”。人民协会成立于1960年，它的任务是通过组织大众参与教育、社会、文化、体育、文娱等社区活动，塑造富有凝聚力、生气蓬勃和优雅的国家。基层组织是稳定社会的关键环节。社区发展理事会是各区的地方行政机构，主要负责没汁、策划和管理各种各样的活动和项目，以促进社区民众的凝聚力和团结一致精神，发动较成功的居民帮助不太成功者。理事会在符政府部门授权下，为民众提供各种援助计划。由于理事会就在人民中间，较了解居民的实际情况和真正需要，能对群众疾苦和社会问题做到对症下药。直接见面沟通的各种机制是推进政民互动的长效机制。无论是政府领袖还是国会议员都利用各种机会亲近百姓，定期接见选民；经常与各行各业代表会面对话，协助解决问题；定期下乡访问人民，或通过媒体为民众释疑，确保信息透明畅通，舆情反馈及时。政府在出台一项大的政策前，必须通过多种渠道与民众沟通、协商，有关部门和机构随时提供与新政策有关的非机密资料给民众。
   5．来自湖南岳阳的江勇在广州市番禺区打工已有十几年，2010年以来他越来越有了“本地人”的感觉：小孩上初中凭积分免费入读公办学校，他在当地考取了机动车驾驶证，还领取了50元的亚运交通补贴。这些都得益于广东省推行的以居住证制度为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。
   广东是我国流动人口数量最多的省份。据广东省公安厅治安局介绍，广东现有流动人口近3000万人，其中约70%为外省流入，95%以上集中往珠三角地区，由此带来的社会管理和公共服务问题较为突出。
   越来越多的迹象表明，随着我国改革开放和工业化、城镇化的加速推进，人口流动规模不断扩大，外来人口遍布大江南北、城乡各地，已成为促进社会经济发展的重要建设力量。与之相应的是，如何为流动人口提供优质服务，保障流动人口合法权益，严格流动人口治安管理，促进流动人口与当地居民和睦相处，便成为新时期各地党委政府和综治部门面临的新课题。
   天津市公安局局长武长顺说，人口管理工作涉及公安、教育、市容、计生、房管、卫生、工商等众多部门，但在实际工作中相互之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题，齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成。单凭公安部门唱“独角戏”，受警力不足等因素制约，既管不到位也很难管好。现行的流动人口管理体制已经不适应当前复杂的人口管理局面了。
   同时，过去流动人口管理中的重收费轻管理、重打击轻保护、重管理轻服务、重整治轻建设的管理观念也已经和形势不相适应，部分地方往往比较重视流动人口对经济发展的促进作用，而忽视他们在生活条件、自我价值实现、社会认同等多方面的需求，往往重视对流动人口犯罪的打击上，而轻视了对流动人口的服务质量和服务水平，容易将流动人口置于边缘化，损害流动人口的合法权益。另外，传统管理方式和手段不适应人口从静态向动态的转变。当前适应人口流动加剧的管理办法不多，传统以户口簿、单位、家庭为坐标的静态管理模式存在明显缺陷。掌握流动人口和出租房屋信息往往滞后于人口的实际流动，一些流动人口甚至处于脱漏失管状态。流动人口履行暂住登记办证义务的意识普遍淡薄，不配合管理、拒绝躲避登记的现象也较为突出，制约性管理措施弱化，对一些不办暂住证的流动人口，民警只能“动之以情、晓之以理”地进行动员，不仅占用有限的人力，而且管理效率大大降低。
   6．民生无小事，枝叶总关情。加强和创新社会管理，就是要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题人手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，让他们“生活有保障，未来有希望”。只有保障人民安居乐业，稳定的社会秩序、和谐的社会环境、国家的长治久安才能实现。
   社会保障是社会稳定的基石，在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用，也是当前我国社会管理中的难点和重点。历时16年，经过四次审议，《社会保险法》于2011年7月1日正式实施。作为社会保障领域的第一部国家大法，还不够完善的《社会保险法》只是一个起点，随着细则陆续出台，它将切实改变很多人的生活待遇；而其更大的意义在于，它已为我国实现“从社会保险走向全面的社会保障”迈出了最坚实的一步。
   G省社会保障发展走在了全国的前列，60多年来，特别是改革开放以来G省社会保障在探索和改革中不断取得新突破，优抚安置、社会福利、社会救助稳步发展，社会保险覆盖面不断扩大，农村社会保险取得重大进展，城镇医疗保险受惠群体增加，社会保险服务水平不断提高，社会保险规模位居全国首位，逐步改变以往主要是非缴费型社保的较单一局面，确立了社会保险在社会保障体系中的核心地位。
   然而，G省社会保障制度的建立与运行是比较短暂的，在运行的过程中也还存在着不完善的地方，其中还存在着一些问题，而这些问题也是其他各省市都面临的问题。目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业(特别是一些困难企业)和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，一些没有进入再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员，他们中的一部分家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线”。
   同时社会保障没有资金积累。例如G省的养老保险，由于养老保险覆盖面窄，因企业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，养老保险基金有了支付缺口。现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。
   7．加强思想道德建设，是深入贯彻落实科学发展观、加强和创新社会管理的重点工作和基础工程。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。在改革开放日益深入、经济社会不断发展的新形势下，如何加强思想道德建设进而推进社会管理创新，是一个重大的理论和实践问题。山东省莱州市对此进行了积极探索，通过组织实施“4+1”思想道德建设工程，初步走出一条以加强思想道德建设促进社会管理创新的新路子。
   为了贯彻落实中央提出的紧紧围绕建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系的要求，莱州市从2006年开始在全市范围组织实施“四德工程”和未成年人思想道德“心灵工程”，即“4+1”工程。“四德工程”包括：“孝德工程”以“孝”为切入点进行家庭美德建设，突出生活保障、精神慰藉、敬业回报主题；“诚德工程”以“诚”为重点进行职业道德建设，突出忠诚事业、诚实劳动、诚信待人主题；“爱德工程”以“爱”为核心进行社会公德建设，突出关爱他人、爱护环境、奉献社会主题；“仁德工程”以“仁”为目标进行个人品德建设，突出知荣辱、懂感恩、尽责任主题。未成年人思想道德“心灵工程”，突出心灵沟通、心灵塑造、心灵保护主题。
   在实施“4+1”工程的过程中，莱州市坚持联系实际、积极创新，通过有效的载体和多样的形式，保证工作落到实处、取得实效。一是创新宣传教育。把加强宣传教育作为实施“4+1”工程的基础性工作，在媒体开设《美德赞》、《和谐风》等专栏，广泛印发《感恩父母》等教育读本，编唱道德歌谣，设立道德图文浮雕，形成强大的舆论引导力量。二是树立先进典型。注重从日常生活、平凡岗位上发现先进事迹，每年从各镇街、市直部门、企业、学校等各个层面选树“莱州现代二十四孝贤”“百面旗帜”“感动莱州十大爱心人物”“阳光少年”等各级各类典型，用身边人、身边事教育引导群众，使群众接受教育、陶冶心灵、升华境界。三是强化道德实践。注重构建灵活有效的实践载体。主要包括：签署以提高赡养父母标准、解决医疗费用、改善居住条件、提供精神慰藉等为主要内容的“孝德”责任状，制定各行各业自律守则，组织开展爱心救助、志愿者助残、发展和谐劳动关系、文明出行、家同保洁、环保监督等“十大爱心行动”，实施面对面的心灵沟通行动、心贴心的心灵塑造行动、手牵手的心灵保护行动。
   “4+1”工程的深入实施，推动了社会主义核心价值体系建设，提升了公民思想道德素质，在全社会形成了良好道德风尚，打牢了加强和创新社会管理的思想道德基础，为全市经济社会科学发展提供了强大动力和重要保障。莱州市实施“4+1”丁程的实践探索，对于新形势下加强思想道德建设、加强和创新社会管理有诸多启示。
三、申论要求
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

“给定资料5”中指出了流动人口管理已经成为当前社会管理的难点。请简要概括我国流动人口管理中存在的主要问题。
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
选项
答案主要存在四大问题：一是现行管理体制造成实际工作中存在“各管一段”和“共管一段”问题，齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成；二是重收费轻管理、重打击轻保护、重管理轻服务、重整治轻建设的管理理念，易将流动人口置于边缘化，损害其合法权益：三是传统管理方式和手段不适应人口从静态向动态的转变，一些流动人口处于脱漏失管状态：四是流动人口办证意识普遍淡薄，不配合管理、拒绝躲避登记现象突出，制约性管理措施弱化。
解析
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