2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．尽管官方并不认可中小企业“倒闭潮”这一说法，但现实

一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．尽管官方并不认可中小企业“倒闭潮”这一说法，但现实

admin2012-03-19  34
问题 一、注意事项
1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。
2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．尽管官方并不认可中小企业“倒闭潮”这一说法，但现实中温州中小企业破产倒闭现象仍在继续。继三旗集团、江南皮革、餐饮连锁港尚记和波特曼等老牌企业相继破产、老板弃厂出逃后，当地又一家知名企业——浙江天石电子有限公司6月中旬也紧接着倒闭破产，上演了相似一幕。与前期的企业破产个案相比较，天石电子在当地激起了更多的涟漪，这是因为天石电子的“暴毙”连累了几家为其提供担保的公司。据了解，与天石电子有债务关系的银行已与为天石提供担保的相关企业进行洽谈，并对抵押物向法院提交财产保全申请。
   这一系列个案显示，在宏观紧缩大背景下，中小企业面临的生存压力越来越大，但目前中小企业面临的困境归根结底仍是转型压力。一些专家如国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松建议，政策方向应当是积极推进中小企业的转型。在宏观政策上可以考虑在适当加息以抑制通胀预期的同时，适当降低准备金率以改善实体经济、特别是中小企业的信贷环境。
   2．浙江是一个以外向型、加工型、中小企业为主体的省份，其经济总量的一半以上通过进出口实现。这种特殊的经济结构、体制机制，使得浙江对外部经济变化的感知更为灵敏。随着国际经济形势的变化，一些企业特别是外贸出口企业遇到了资金紧张、利润减少、亏损增加等严重困难。在经济困难形势下，作为民营经济大省的浙江，众多中小企业该找一条怎样的出路，这成为各界关注的热点。2011年6月15日，浙江省经信委副主任、中小企业局局长高鹰忠在上送国家工信部的一份调研报告称，浙江中小企业遭遇了用工荒、电荒、地荒、钱荒及汇率变化等严峻挑战。“这是最难挨的日子”。浙江省工商联历时2个月完成的调查报告称，当前浙江产业梯度转移加剧，资金不断从实体经济中抽离，大批浙江企业投身资本市场。
   在短短一个多月内，发改委、央行、银监会、工信部、工商联等多个国家部委前来浙江调研。以中小民营经济为本的浙江模式，能否顺利突围?
   3．“我去年底接了一个50万欧元的单子，让我亏得流血!”浙江江冠万向节有限公司董事长李江对记者表示，2008年至今各项要素价格居高不下，钢材从3000多元/吨涨到6000元/吨，钛合金从5万元/吨涨到10万元/吨，普工的月薪从800元涨到1500元。
   什么都涨了，但出口订单价格没变。5月份，李江向西班牙客户交货时倒贴9万欧元。
   由于浙江资源稀缺，原材料价格上涨对“两头在外，大进大出”为经营特色的中小浙企影响严重。据浙江省银监局最近针对265个中小企业的抽样调查显示，在诸多造成企业资金紧张的因素中，“原材料过快上涨”所占比重最大，高达65%。
   4．人民币升值和出口退税调整，也给浙江中小型企业传统的外贸经营模式带来挑战。浙江纺织服装业的中小企业，加工利润仅在5%～10%之间，人民币升值已严重影响了企业出口，甚至有一些企业已连续超过几个月不敢接订单。
   一位在浙江义乌专业经营服饰饰品生产和出口贸易的老板说，目前经营状况很不好，工厂处于停产边缘，随时可能关闭。
   这位老板称，目前义乌的同行已达成一致共识：人民币兑换美元汇率，6.5将成为一个坎，一旦突破这个坎，更大一部分出口生产企业也将会被压垮。
   对外贸型企业来说，汇率波动不仅使出口受阻，更给其持有的外汇带来风险，使其遭受双重损失。浙江省银监局的报告称，中小型外贸企业希望银行提供远期结售汇、贸易融资、外汇掉期、外币结构性理财等多类型的汇率避险产品，但银行目前的手段局限于远期结汇和贸易融资，其他手段很少使用。
   5．为遏制通胀的压力，迄今为止，中央银行已经连续12次上调存款准备金率。国内的大型金融机构存款准备金率已达21.5%的历史高位。央行的货币政策在有效收回流动性的同时，也加大了中小企业获取银行贷款的难度。事实上，对绝大多数中小企业来说，即使是在货币政策宽松的时候，也很难得到贷款。现在的处境，更是雪上加霜。
   温州市发改委最近对229家骨干企业进行监测，结果显示有11.5%的企业认为融资紧张，22.3%认为融资没有压力，66.2%认为融资有压力。浙江省工商联周冠鑫发现，部分小企业即使贷到款，银行往往实行基准利率上浮30%～50%的政策，加上存款回报、搭购相关理财产品、支付财务中介费用等，实际的贷款成本接近银行基准利率的两倍。
   正规渠道的告借无门，导致民间借贷的畸形繁荣。温州市金融办对350家企业的抽样调查结果显示，一季度末企业运营资金构成中，融资自有资金、银行贷款、民间借贷三者的比例为56:28:16，银行贷款比重与上年同期相比下降2个百分点，民间借贷提高6个百分点。温州中小企业发展促进会会长周德文指出，2010年12月至今年5月，温州民间借贷综合利率已经从23.01%增加到了24.38%。温州典当行3个月以上的长期借贷月利率从去年的2.2分(约合年利率26%)涨到3分(36%)，而短期借贷已普遍超过8分(96%)。
   有迹象显示，部分银行资金也涉及民间借贷。以温州永嘉某鞋革企业为例，由其牵头多家当地企业设立某担保公司，成都找项目各股东单位从银行获得贷款，向担保公司注资规模超过10亿元。这个“现金池”不仅向股东及关联企业借款，也对外放贷。
   据人民银行温州支行的工业监测企业景气调查显示，二季度资金周转状况指数35.72，较上季大幅回落9.52个百分点；银行货款回笼能力指数30.96，较上季回落4.76个百分点；企业应收账款与销售产值的比重，同比提高10.8个百分点。
   “这表明销售收入并未转变为当前的现金流，企业资金周转速度趋于放慢。”银行人士分析认为，企业的经营意愿在降低。值得关注的是，更多的实业资本正在沦为游资。人民银行温州支行曾做过一个调查，发现有89%的家庭个人和59.67%的企业参与民间借贷，而中小企业的参与比例更高达80%。
   6．一直以来人们常说，中小企业是船小好掉头，可现在看到的却是中小企业船小经不起风浪。
   有专家认为，这与长期以来很多中小企业走粗放经营道路是分不开的。譬如，企业只要能拿到订单，别的就不去多想了。比如，对于节能，没有从根本上重视；对于原材料的使用，没有精打细算；对于先进的技术和设备，不愿意花钱购买使用；对于市场需求，没有深入研究；对于信息化等先进的管理，无暇顾及；对于劳动力的成本，则是尽最大可能降低。
   由于粗放经营造成市场准入门槛低，越来越多的中小企业力图挤进本来已经狭小的市场空间，竞争的激烈程度愈演愈烈，不得不降低产品价格以求生存。于是乎，“价廉物美”曾经成为浙江产品冲杀市场的制胜利器。
   中国出口8亿件衬衫才能换一架波音飞机；一辆电动车的价格只有国外一只鞋的价格；6米YKK拉链可以买到1000米浙江产的拉链；芭比娃娃在国内售价329元人民币，而我们的加工费只有区区4元……
   贴着低价标志的浙江制造，一度深受市场宠爱，特别在进人国际市场初期，大大提升了价格竞争力。然而，时至今日，低价正在让浙江产品频尝苦果。统计数据显示，近几年，全球对华反倾销案子中，浙江占到了一半以上；去年前三季度，全球对华反倾销案共53件，浙江就占到了32件。与此相关的西班牙烧鞋案、温州打火机遭遇CR法则，以及欧美频频设立的贸易壁垒、高额严厉的反倾销税等，都或多或少可归咎于曾被我们认为是制胜法宝的低价竞争。
   “价廉物美是违背市场竞争规律的方式，是我们的产品缺乏竞争力的表现。”浙江省工商局局长郑宇民认为，低价竞争是剥离商品附加值的竞争方式，导致生产者损失了大幅利润，转而打压劳动力成本，把损失转嫁给工人，转嫁给生态环境。
   7．近日，浙江省中小企业局对浙江企业在上海的投资和创业状况作了一份调研报告，报告显示，从2008年至2010年，浙江省已有3000多家在沪创业企业因缺乏竞争力，而被迫从上海市场退出或转产。
   人才紧缺是造成浙江在沪企业缺乏竞争力的一个重要原因。调研报告中的抽样调查显示，浙江籍企业具有大专以上学历人才和初级以上技术职称的技工，分别只占企业员工总数的7%和3%，“与上海的国企和外企相比，在企业规模相当的同等条件下，技术工人的拥有量相差60%以上”。高级技术人才也同样缺乏。报告称，有的民企尽管也聘用了一些高级技术人才，但大多是“候鸟型”的。
   从普通员工构成的情况看，来自中西部地区的农民工占了近80%。真正属于上海籍员工微乎其微，对于一些艰苦的工作岗位，上海人不屑一顾，月薪不到千元的没人干。
   “一些高素质人才不但要价很高，流动性大，最重要的是他们不愿寄于民营企业的篱笆之下。”很多民企老板感叹，由于人才缺乏，企业创新能力跟不上，市场竞争力明显不足，利润微薄。
   企业要获得长远发展，人才起着关键的作用。大企业可以凭借其名气和雄厚的实力吸引各种人才，而名气和资源都相对处于弱势的中小企业，在吸引人才方面有先天的劣势。最新调查显示，职业稳定性差、缺乏良陛的企业文化、待遇低是中小企业吸引人才的三大软肋，除此之外，福利待遇不完善、培训学习机会过少，职位晋升空间小、与领导关系不好处理、工作压力过大等也是中小企业不能留住人才的原因。
   8．面对宏观环境的压力，管理学博士、浙江省经济贸易委员会研究所所长兰建平则认为，正应该以此为机遇，加速推进浙江省产业结构的转型升级，通过产业的提升来推动区域经济的国际竞争力的提升。
   首先，应优化出口产品结构，提高产品的技术含量和附加值，增强产业竞争力。在兰博士看来，浙江省区域经济的主体是民营经济，基础是民营企业，经营方式主要是产品经营。企业的发展速度很快，但经济效益比较低。在全国所有省、市(区)的经济效益比较研究中，经济效益名列第24位。
   兰博士认为，解决经济效益低下的根本道路在于转变企业的经营模式，企业首先可以推动“产品经营”向“品牌经营”转变，提高产品的附加值，实现产品从“无牌向有牌、有牌向品牌”转变；其次推动依靠“产品经营”为主向“产品经营与资本经营并举”为主转变，特别是在国际市场需求变化与人民币汇率变化的双重背景下，在注重产品经营的同时，应当高度重视资本经营。一方面大力引进国际资本，以民资引外资，努力提高民营企业“资本国际化”的程度；另一方面，支持和鼓励民营企业“走出去”发展，努力通过创业去创建“本土化的国际企业”。
   其次，走差异化、品牌化之路。“随着人民币的持续升值，我们的利润已被一再压缩，如果继续做一些技术含量低的加工单子，企业到最后只能关门大吉。”绍兴市立新印染有限公司副总经理孟广明表示，眼下，他们的研发队伍正在加紧研制新产品，“只有让我们产品的升值速度超过人民币的升值速度，企业才有立足之地”。
   有专家认为，要把加大研发力度、提高产品质量、增加产品附加值作为应对汇率变动的重要途径。浙江将以此为契机，引进国外先进设备，加快技术创新步伐，加速产品的升级换代，提升产品的品牌内涵和设计能力，走高端名牌之路。积极培育一批骨干出口企业和品牌出口商品，形成一批出口优势产业群。
   9．“温总理的报告给民营企业增强了信心!”全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后结合政府工作报告说，“温总理指出，采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。”他说，浙江的活力在于民营经济，有政府作“靠山”，中小企业有信心迎来新的春天。
   全国人大代表、正泰集团有限公司董事长南存辉代表提出，当前形势下，政府应出台更多优惠政策，尤其要在服务业打破垄断，引入民营资本和市场机制，拓宽民营资本进入行业，让民营经济、中小企业获得新的发展空间。同时，在清理注册登记和审批许可限制、改善融资条件、合理执法、减轻税费负担等方面，大力推进政策执行力度。
   10．记者今天从浙江省发展和改革工作会议获悉，2011年，该省要促进民间投资更多投向实体经济。其中要扶持民间资本进入金融业、扩大直接融资，构筑民间资本有序流动的平台。此外，也将加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准人和审批报批等方面的综合性服务。
   浙江省发改委主任厉志海介绍，2011年，该省将抓紧研究制订促进民间投资政策措施落实的具体分工方案，引导民间资本进入基础设施、社会事业、市用公用设施等领域和节能环保、海洋开发等战略性新兴产业。
   据悉，伴随着新36条允许民间资本兴办金融机构，放宽对金融机构的股比限制，浙江民间资本的投资热情被激发。以投资见长的温州更是率先迈出了第一步。根据中国人民银行温州市中心支行对部分民营企业的调查问卷显示，34.1%的企业认为参股金融的平均收益率高于企业主营业务收益率；27.3%企业认为两者基本持平。
   然而，也有专家质疑，在以往，由于投资渠道有限，民资大多只能在暗地里汹涌。现如今，在政府的推手下，民资又该如何实现合法化、阳光化、规范化。
   11．浙江省近年来完善人才引进政策，省委、省政府先后制定多项措施，鼓励非公有制经济组织吸纳人才。政府为解决中小企业人才引进的问题也提供了不少政策支持，比如：浙江省实行的人才引进零门槛准入制度，在全国率先实行高校毕业生“先落户、后就业”政策；支持人才柔性流动，吸引人才在不迁户口、不转人事关系的情况下，通过不同方式来浙江工作等。这些政策都为解决成长型中小企业的人才瓶颈问题提供了很大帮助。浙江省还积极在国内外开展引才引智活动，为中小企业吸引人才搭建平台。近年来，省委、省政府先后多次在省内及国内外举办人才招聘活动，很多成长型中小企业也主动参加，收到了很好的引进人才效果。
   浙江省成长型中小企业要增强自己的核心竞争力，专业化和集群化是发展趋势。企业竞争力的提高能更好地吸引人才，一个有前途的企业会比较受到人才的关注，企业对人才运用得当就会更加增强自身竞争力，形成一个良性循环，成长型中小企业才能真正不断成长，才会置于不败之地。除此之外，企业还应为人才提供更大的发展空间。浙江省成长型中小企业领导集权家长式的管理方式还普遍存在，如果企业在制度化方面加强，企业领导者适当将一些工作问题中的决策权交给员工，人才将会有更大的发挥余地。
   中小企业内部需完善用人机制。首先，完善人力资源管理系统，建立专门的人力资源管理部门，进行人力资源规划。中小企业要想做人力资源工作，必须有一套人才需要计划书。尽可能地设置一个简单的人力资源部，充当一个人才资源库管理的角色，对企业所需人才及时做出反应，让企业在时间上有更多人才筛选的余地。其次，塑造良好的企业文化，良好的企业文化是企业吸引人才的一大优势，成长型中小企业应该更多关注企业文化的塑造，在社会上有良好的影响才能受人才的信赖。另外，分工应尽可能地明确，在人才引进时能明确描述岗位的主要职责，一方面可以帮助企业找到真正合适的人才；另一方面也有利于人才选择时有更大的目的性，不但能给企业带来良好的效益，也是帮助企业留住人才。
   12．5月16日，国内首届网商交易会将在广州流花馆举行，身处出口转内销渠道困境之中的中国中小企业，即将借助电子网络通路打开国内市场。此次交易会由广东省人民政府、广州市人民政府和阿里巴巴集团协同联合主办。其中，阿里巴巴集团整合旗下B2B和淘宝两家子公司的优势资源，为中小企业搭建商机桥梁，帮助它们全力开拓内贸市场。与此同时，交易会也将帮助大量的淘宝个人网商开拓全新供货渠道。
   经济学家表示，在次贷危机和金融风暴的全球背景下，制造业可谓是机会和挑战并存。中小企业也借此加快了自身的革新，如何“求变”、如何开拓国内市场成为摆在他们面前最当务之急的事情。
   中国电子商务协会理事赵廷超则认为，中国制造业通过网货渠道打造品牌是一条新的出路。网货为中小企业提供了一种内销渠道，渠道建设、品牌建设门槛降低，使得中小企业打造品牌的“长尾”被开发出来。
   专家指出，全球金融危机下，“外需”疲软倒逼中国大量中小企业、特别是出口型企业转攻国内市场，但是以往形成的外贸路径依赖使得不少中小企业很难在短时间内打开内销渠道，而借助网络销售则是一个非常明智且效果明显的选择。
从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
   要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；
   (2)结构完整，条理清晰，内容充实；
   (3)语言流畅，字数1000字左右。
选项
答案 坚持改革转型 促进中小企业健康发展 民营经济占据浙江经济的半壁江山，中小民营企业的发展对宏观经济的健康运行发挥着很大的影响。然而，长期以来由于其规模小，发展水平相对较低，抗风险能力差，面对当前国内经济增长方式的转变和国际经济贸易形势的变化，浙江省中小企业的发展日益困难。如何促使其健康持续的发展成为当前亟待解决的重要问题。 从企业外部环境来讲，一方面国际经济贸易形势的变化，导致出口萎缩，企业创收来源减少；另一方面原材料价格大幅上涨，人民币升值和出口退税调整，银行借款规模小、时间短，民间借贷利率高等，都使得中小企业生产成本激增，资金链紧张，技术创新艰难。从企业内部因素来说，低产品附加值的粗放型经营模式和不完善的用人机制使企业缺乏核心竞争力，不利于企业持续健康发展。面对诸多困难，应该坚持改革转型，通过改革改善中小企业经营的外部环境，又通过调整中小企业的发展模式，转变中小企业的经营策略，实现自身的转型升级，促进中小企业持续健康快速发展。 第一，要加大对中小企业的政策扶持，通过政策和制度的革新，为中小企业的发展提供一个有利的环境。具体如打破行业垄断，出台更多优惠措施，引导和扶持民营资本进入实体经济，尤其是新兴产业。从根本上改善中小企业的投资营商环境。减轻中小企业税赋，加大对中小企业的财政支持力度，加大对企业的金融支持，扩大其融资渠道。政府应建立和完善中小企业担保平台，鼓励银行向中小企业发放贷款，同时规范和引导民间信贷，使其继续为中小企业的融资作出贡献。 第二，要针对国内外形势的变化，利用倒逼机制，实现中小企业的转型升级。首先要提高核心竞争力，摒弃传统的过度依赖代理加工的粗放型增长方式，积极创新，提高产品的技术含量和附加值，逐步从产品经营向品牌经营转变，走差异化和品牌化的发展道路。其次，积极吸引优秀人才，完善用人机制。企业一方面要提高竞争力以吸引优秀人才，另一方面尽可能地为人才提供合理的薪酬待遇和完善的职业发展空间，将知识转化为生产力，积极促进企业从家族式管理向现代化企业转变。最后，积极开拓国内市场。世界金融危机的暴发使外贸出口型中小企业的生存环境急剧恶化，而企业正可以利用这一契机转变经营方式，适应国内消费者的需求，实现出口转内销，开拓国内市场；而目前国内方兴未已的电子商务和网络销售为缺乏品牌和渠道建设的中小企业提供了一条打开国内市场的新途径。 坚持改革创新，为中小企业的发展营造良好的外部环境是实现中小企业转型升级的大环境，对企业的发展起着重要的影响，但是，要从根本上解决企业发展的问题，还需依靠自身的努力，转型升级，才能从根本上摆脱外部环境的约束，实现自身健康持续发展。
解析 本题要求考生就材料所反映的问题自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。材料1点明了本组材料的主旨，即“促进中小企业健康持续快速发展”，考生在拟题时尽量不要偏离这个中心。文章的结构要完整，包括以下几个方面，即指出材料所反映的主要问题，点明中小企业发展所遇到的困境，解决这一问题的对策，最后再次重申主题，点明主旨。
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