2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。总分100分。 2．请考生在题本上填写自己的姓名和准考证号。在答题卡上用黑色签字笔或钢笔将

一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。总分100分。 2．请考生在题本上填写自己的姓名和准考证号。在答题卡上用黑色签字笔或钢笔将

admin2013-01-27  27
问题 一、注意事项
    1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。总分100分。
    2．请考生在题本上填写自己的姓名和准考证号。在答题卡上用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    3．监考人员宣布考试开始时，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开考场。
    二、给定资料
    资料1
    位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域、突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害2 000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县区中，有24个县区遭受降雨侵袭，受灾人数177万。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60多亿元，大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010年，陕西省委省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长期摆脱自然灾害的困扰。
    2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011～2012)》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县区。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。对距离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数达240万人，超过安康、汉中、商洛三市的总人口数的1／4，也超过了139．76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居住区，根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。
    资料2
    1990年，宁夏西海固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下：”而闻名于世。1972年，联合围将其划为不适宜人类生存的区域，然而却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到20世纪70年代，宁夏回族自治区开始对这里的居民进行搬迁。
    40年来，陆续有80多万移民走出了西海固。禹万喜他们是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海同地区仍居住着100多万人，其中，35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续受扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条件极差的7．88万户、34．6万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、靠城地区，搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1 655个自然村，计划投资105．8亿元。
    资料3
    2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的，具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对大自然存有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。
    陕西省政府办公室印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜，突出重点；整合资源，传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分、分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1 109．4亿元，按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿元～420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅十多亿的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作，同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金方面的支持。
    根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和T程移民搬迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当地老干部感慨地说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论，如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式。
    资料4
    2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达7 000万以上，从未来的发展趋势看，今后仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。
    也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理个应急能力建设。
    中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。
    资料5
    搬还是不搬?50多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民惜水如油。正所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。
    2005年12月，国家发改委出台了《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑了4．5万元交给村里，几个月后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但买卖并不合法。2009年8月，因为太乐村私自卖地，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光。按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近，举家搬迁往40公里之外的B县城，地怎么办?以后的生活怎么办?老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的2、3组村民占了上风，村委会决定搬迁到B县城去。“有钱人才愿意到B县城去。”老邓说。搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以同来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。
    “主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室的负责人说：搬不搬，搬到哪里去，以村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。
    搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等，每户4万～5万元的住房建款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁，77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么办?”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户中，也并非都是急需要搬的，甚至产生了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈异地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳羊村l组50户、230人，集中安置在该村1．5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村民称，多出来的指标被2组或邻村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时期暴雨，佗于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组居民房屋倒塌十几问，就连院子也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南1公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了2 500元的宅基地费。一位姓张的居民说，政府承诺每户一万元的补助，实际上每户仅拿到7 500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3 000元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩成了7 500元?以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给l万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8 000元。至于村里收每户的2 500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务由一位镇上副书记代管)，这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款缩水不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗。“没多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣，补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。
    资料6
    移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当地搬迁的首要群体，经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地，统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的四统一分法，在八个集镇统证土地，以最低价为农民进镇建房提供用地，旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇。集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效应、产生发展效能，镇域经济将是未来农村经济发展方向，是改变城乡二元结构体制的最大突破口。
    而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点予以关注，近年来，旬阳县已有近万户农民进入集镇，其中有6 000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋，这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高，同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈厕、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农户转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费转卖给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入新居的贫困户绝大多数都提高了生活水平。
    旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了广大农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。
    资料7
    宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法是，移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受到旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区委举办培训班，邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。
    对原州区的做法，陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的主要方式，“这样做主要便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说，“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。”
    采用集中安置的方式进行搬迁。
    资料8
    “难别那童年欢闹的河洲，难别河洲那喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁……”这是一首有关故土情节的歌曲。确实，故土情节存在于每一个人的心中，移民尤其难舍故土。
    移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更加是生活方式的政变，这需要一个漫长的适应和被吸纳的过程。其中一些人因为无法适应全新的环境，重新回到故土，称为移民返流。移民反流现象的增多，伴生很多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家，针对于移民搬迁中难以回避的返流现象，他表示：“移民问题是一个非常复杂的问题，千万不能根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它不好，这需要很慎重。”他提出：“在理论和政策上面，首先要让移民有一个合法的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理。不要长期用‘移民’这个词，没有好处，像新安江的移民，都已经过了50年，你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化移民概念，要让他们感觉和当地居民已经一样了，归根结底，要让移民有归属感和认同感。”
针对给定资料5所反映的移民搬迁中的各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。
    要求：①问题定位准确；②建议措施具体可行；③不超过600字。
选项
答案给定资料5中反映出移民规划脱离当地实际、移民承受的搬迁费用过高、搬迁补助款遭侵吞等问题，具体如下。 一是“以工代赈”计划与具体实施过程脱节，造成有项目、无土地指标可用的怪现象，使得搬迁安置中的土地问题难以解决。 二是在搬迁安置中，个人的负担太重，且存在虚报、私下转让指标等不法行为，导致当地贫困人口因交不起房款而无法搬迁。 三是搬迁补偿款不仅没有全部到位，而且远低于国家的补偿标准，再加上当地居民被额外收取了宅基地费，甚至被以管理费等多种方式克扣，导致补偿款缩水严重。 针对以上移民搬迁中存在的种种问题，应从以下几个方面加以改进。 第一，解决搬迁用地问题。要坚持“统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续”和“房屋由农民分户建设”的“四统一分”原则，为农民进镇建房提供最低价的用地。 第二，提高搬迁补助标准。要多方筹措资金，如银行贷款、争取上级有关部门政策资金的支持等，保证搬迁补助款的充足来源。 第三，加强搬迁监督管理。要制定和完善搬迁安置监督管理制度，确定合理的补助标准，严格加强对补助款发放的审计监管，严厉打击移民搬迁工作中的违法乱纪行为。
解析
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山东

申论

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