贯彻合理分配和利用卫生资源，政府重视、公众参与、预防为主，采取适宜技术开展卫生保健服务的原则，从促进健康、预防疾病、治疗疾病和康复服务方面开展医疗与保健预防工作。称之为 通过发动社区居民的广泛参与，让他们依靠自己的力量实现特定社区健康发展目标的群众性运动