关于规章，下列哪一说法是正确的?(卷二真题试卷第41)

admin2014-07-03 32

问题关于规章，下列哪一说法是正确的?(卷二真题试卷第41)

选项 A、较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
B、行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定
C、规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚
D、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外

答案A

解析规章的权限是行政法上的重要问题，它既直接关系到有规章制定权的行政机关的权力，也关系到公民、法人或者其他组织的权利保护。本题涉及规章在行政许可和行政处罚两个领域中的权力、权限，要求考生在掌握相关知识点的基础上作出综合性判断。《行政许可法》第16条第3款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”第4款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”在这两款规定中，第3款赋予规章对行政许可的具体规定权，此规定并未对规章的范围作出限定，换言之，任何规章均有此权力。而第4款则是对规章的具体规定权的限制。对规章的具体规定权，须与规章的创设权加以区分。《行政许可法》第15条第1款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”此规定仅授予省、自治区、直辖市人民政府规章设定临时性的行政许可的权力，而不包括较大的市的人民政府制定的规章，不过此处的设定权本质是创设权，而不是具体规定权。一些考生混淆了这两种权力，进而导致错误判断。因此，选项A的说法正确。《行政许可法》第58条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”故选项B的说法错误。《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”此规定仅授权法律、行政法规、地方性法规可以授予具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚，并未授权规章享有此种权力。故选项C的说法错误。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。”此规定仅授权法律对行政处罚的追诉时效作出特别规定，未授予规章作出特别规定的权力。故选项D的说法错误。综上，本题的答案为A。

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试卷一

法律职业资格

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