2. 公务员
  3. 给定资料 1．媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中 午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》， 肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情

给定资料 1．媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中 午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》， 肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情

admin2019-03-28  28
问题 给定资料
    1．媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中  午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，  肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。
    据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。
    8月6日晚，S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。
    随后几天该班每天都有学生请假回家检查。
    S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为。咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院治疗。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。”
    原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。
    这位妈妈说：“学校肯定是早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了，但至少能容易康复些。”   
    随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。”
    但是，同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。
    S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。
    一位孩子在8月份被确诊为肺结核的学生家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人。而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后，县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。
    为找到学生患病的根源，家长们从8月中旬集中检查多人确诊后，开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。”
    据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人。89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。
    对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。
    中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传播，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次的事件我并不奇怪”。
    钟南山表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟南山指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播，比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。
    “疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟南山认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出。近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。
    2．为切实做好高层建筑火灾扑救及疏散逃生能力，进一步完善应急救援保障机制，全面检验各级各部门在扑救高层建筑火灾及疏散情况下相互协调配合机制，2016年12月29日，C区公安消防支队联合区应急管理中心、区宣传部、安监局、市场监管局、公安分局、社发局、康美街道等部门举行高层建筑火灾综合应急救援演练活动。C区管委会副主任L出席演习现场并担任总指挥。活动开始前，L对演练人员发表讲话，他要求全体人员要从思想上引起重视，增强安全意识，抓住这次演习机会，提高应对紧急突发事件的能力。他还着重强调，对于这样的大规模活动，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各环节要层层落实，以确保这次演习活动顺利进行。
    14时许，演习正式开始。C区康庄美地一社区2号楼4楼一居民因电热器具使用不慎引发火灾，火势迅速扩大，并通过窗户、楼梯、管道向楼上蔓延，5楼、6楼均有人员被困，生命安全受到严重威胁，大楼内不断传出“失火了，快救救我呀”的呼救声。该楼保安人员在确认火情后，立即拨打“119”电话报警，并组织人员疏散。
    接到报警后，C区消防支队特勤中队迅速出动一个基本作战单元和一个举高作战单元火速赶赴火灾现场。同时，指挥部立即调集公安、卫生、宣传、安监、市政等单位赶赴现场协助灭火救援。
    特勤中队官兵到场后，火场指挥员立即带领人员了解火场情况，并命令侦察小组深入内部进行火场侦察，指挥员根据现场态势及时有效地指挥部队展开灭火救援行动，攻坚组队员迅速深入火场进行疏散和抢救被困人员，并利用担架将“受伤”人员救出，现场医生对伤员进行了现场急救处理。
    消防灭火组迅速占领火源，铺设水带干线灭火，采用内功近战、上堵下防等措施，向“大火”发起了猛烈进攻。随后，接到报警的各部门也相继到达了现场，根据现场指挥部的部署，按照各自分工展开行动。公安部门对火灾发生区域进行警戒，防止无关人员进人火灾现场；交通部门派出警力对道路实施交通管制，确保火灾现场道路畅通；卫生部门对消防救援组解救出来的伤员进行简单包扎，并将伤员送上“120”急救车，送往医院救治。
    经过消防官兵的奋勇救援及各部门的团结协作，5名被困人员最终被安全救出。最后，经过近40分钟的紧张战斗，大火被成功扑灭，演习取得了圆满成功，达到了预期的效果。
    演练结束后，L就演习情况进行了点评，他指出，此次演练非常成功，整个演练组织有力，各参演应急救援队伍反应迅速，处置得当，取得了实效，希望通过演练，进一步提高综合应急救援支队的救援能力和水平，全面提高应对各类灾害事故的能力，最大限度地降低灾害事故给人民群众带来的损失，打造成为一支应急救援铁军。
    3．以下是某政府职员收集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料：
    (1)美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅
    以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。
    (2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。
    (3)美、日、英等都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。
    (4)为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁，并提供相应的防灾避险指导。
    4．2017年1 1月18日，B市D区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照B市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。经查实，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障，樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪被D公安分局依法刑事拘留。
    这次大火把大城市的风险预警问题再次推上了风口浪尖。
    在不确定因素日益增多、风险源不断增加的现代社会，推动大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。丧失风险应对的警觉，将给大城市治理留下巨大隐患。而要做好风险治理，前提是要做到预警在先，明晰潜在的风险点。
    人口规模化聚集所衍生的社会问题是大城市治理所面临的直接挑战。城市本身就具备汲取公共资源的优势。大城市在这方面的优势更加明显，它会以强劲的吸引力大量吸引国内外各层次的人口不断涌人。人口的规模化聚集对城市治理产生了非常直观的挑战，因人口聚集而衍生的治理压力不容小觑。
    转型升级的阵痛使多种社会问题相互交织并成为大城市治理的棘手难题。作为经济社会发展的“领头羊”，大城市需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，为未来的城市发展奠定扎实基础。但是，转型升级不是一朝一夕就能完成的，也不会一路凯歌，而会伴随经济增速放缓、失业人口增加、贫困人口增多、居民收入差距扩大、生存生活成本上升等一系列问题。如果这些问题长期得不到解决，必将对城市居民的心理情绪产生影响。同时，大城市的转型发展还会夹杂延续传统工业化发展模式所附带的城市交通拥堵、垃圾废弃物总量无法减少、人居环境恶化等“城市病”。
    大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研的数据表明，金融风险、流行病爆发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。
    为此，要把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导，多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。
    5．2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤，从各种谩骂、诋毁到炮轰，纷至沓来，让当地政府喘不过气来。
    案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。    ．
    一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理，并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题一一核实。
    不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为文中反映的问题要么与事实不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。
    经反复研判舆情后，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能上来就妄加推定。
    基于这种理性，当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密。”
    遭拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。
    L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写入文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。
    有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是  否有这个村庄仍不得而知，希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。
    中国人民大学新闻传播研究所副主任刘海龙认为，原文“生侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。
    郑州大学新闻传播学院教授董广安认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。
    在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战”。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓，才有利于应对舆情危机。
    6．2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出，到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。
    《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理的主要任务。
    在“十三五”期间，《规划》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。
大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。结合给定资料4，谈谈你对这项工作的看法。
    要求：观点明确，条理清晰，语言简明，字数不超过350字。
选项
答案这项工作是现代社会大城市有效应对突发公共事件的必然要求。 当前，人口规模化集聚、转型升级给大城市的发展带来诸多问题，使得大城市治理具有高度复杂性和不确定性，加剧了非常规社会风险。政府部门一旦丧失应对风险的警觉，必然为大城市发展留下隐患。 因此，必须做好风险预警工作，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，构建多元力量参与的联动体制，形成政府、社会、市场等应急配合的强大合力。需要注意的是，大城市治理不可能面面俱到。还需要精准把握城市特性，重点解决明晰的潜在风险点，形成有效突破。
解析
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申论

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