2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达 BB力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达 BB力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资

admin2010-11-17  12
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达 BB力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
   1．2007年3月13日下午3时，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，由最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告。
   肖扬在最高人民法院报告中透露，去年全国查处地厅级干部92人、省部级9人。
   肖扬说，一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作：
   依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定。最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245 254件，判处罪犯340 715人。
   依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件 23 733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8 310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16 679件，判处罪犯 22 944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31 582件，判处罪犯37 256人。
   2．十届全国人大常委会第二十六次会议2007年2月2日日表决通过关于个别代表的代表资格的报告，依照代表法的有关规定，终止李义超的全国人大代表资格。河南省人大常委会提供的材料显示，经河南省安阳市公安局立案侦查，洛阳中泰房地产置业有限公司在2005年5月至2006年12月间偷逃税款1 400多万元。洛阳中泰房地产置业有限公司为洛阳中泰集团有限公司控投的子公司，李义超为洛阳中泰集团法人代表、董事长，实际控制洛阳中泰房地产置业有限公司。李义超越过洛阳中泰房地产置业有限公司主要负责人，直接指示该公司财务经理采取收入不记账、隐瞒收入等方式偷逃税款，涉嫌偷税罪，且数额特别巨大。
   此前，河南省人大常委会已经做出罢免李义超全国人大代表职务的决定。
   3．2007年2月25日是春节过后的第一个工作日，上海市高级人民法院召开加强党风廉政建设电视电话会议，中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕向上海市法院干警共5 000余人作了反腐倡廉形势报告。会上，各级法院层层签订了新一年的党风廉政建设责任书，这一做法上海法院已坚持了10年。
   据悉，2006年，上海法院编印下发了《上海法院惩防体系制度汇编》一、二册，制定了《上海法院违反政纪案件审理工作若干规定》等有关制度。为强化监督制约，上海市高院规定委托审计、审价、评估等工作统一由高院集中管理，促进了预防和治理腐败的深入。全年组织特邀监督员参加各类活动701次，其中召开座谈会48次，组织旁听372人次，视察法院29次，参加院长接待日活动140人次，参加集中执行案件112件；并坚持定期向人大代表和特邀监督员通报法院工作情况，听取意见和建议，主动接受监督。上海市各级法院突出对各级领导班子和领导干部的监督，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”集体决策制度。全年处理违纪违法案件6件8人，责任追究案件两件两人，并对违反《法官行为规范》的38人进行了警示教育。
   4．近日，吉林四平市纪委监察局举办全市党风廉政建设和反腐败工作成果展，3万余名党员干部、大中小学学生和社会各界群众参观了展览，引起强烈反响。
   成果展共展出83块展板、600余幅精美图片，内容紧扣“反腐倡廉、促进发展”这个主题，从“领导重视，齐抓共管”、“教育在先，预防为主”、“廉政文化，润物无声”、“创新制度，正本清源”、“强化监督，高效廉洁”、“纠风治理，常抓不懈”、“严惩腐败，重拳出击”、“围绕中心，促进发展”、“依靠群众，惩治腐败”、“内强素质，外塑形象”等十个方面，集中展示了近三年来四平市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，一手抓经济社会全面发展、一手抓党风廉政建设和反腐败工作取得的可喜成绩；充分展示了纪检监察机关秉公执纪、敢于碰硬、开拓创新、锐意进取的精神风貌；生动展示了纪检监察机关主动融入经济工作之中，为经济建设服务的工作作风。
   这次展览披露和剖析的10起典型违纪违法大要案，让人们直观地看到了一些腐败分子的堕落轨迹，再次对广大党员干部特别是领导干部敲响了触及灵魂、振聋发聩的警钟。通过展览，对于加强全市党员干部反腐倡廉教育，进一步营造全市大发展、快发展的良好环境，实现四平经济振兴、人民富裕必将起到积极的推动作用。
   5．“全市法院领导干部特别是一把手，要加强对案件查处工作的领导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。对于极个别‘害群之马’，两级法院要毫不手软地严肃查处，坚决彻底地清除出法官队伍……”3月1日，在太原市两级法院党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，太原市中级人民法院院长王冀波的一席话令人振奋。
   2007年，太原市两级法院将重点严厉查办领导干部滥用权力、牟取私利的案件，利用审判权、执行权徇私枉法、贪赃枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件，在审判和执行工作中严重损害当事人和群众利益的案件，以及法院工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不仅如此，在抓好教育、完善制度的同时，太原市两级法院将重点加强对审判权力和执行权力运行的监督制约：强化诉讼中的监督，发挥二审监督和审判监督程序的职能作用，强化院长、庭长对审判活动的监督，在保障合议庭独立办案的基础上，对案件活动进行以制度为依据的监督指导；强化纪检监察机构对审判、执行工作的监督；对群众举报的法官和其他工作人员的违法违纪线索，认真核实，绝不拖延、敷衍。
    2007年是太原市反腐倡廉制度建设创新落实年，太原市两级法院决心构建起符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即：“不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制，“不必为”的保障机制，深化源头治理工作，进一步推动廉政建设，确保司法公正、廉洁。
   6．在孤山脚下的山西万荣县，有这样一位拼命三郎，他扑下身子谋事，堂堂正正做人，使一个机构臃肿、条件简陋的工商局，一下子改变了模样。他，就是人称“黑脸包公”的袁长命。
   2002年4月，袁长命走马上任万荣县工商局局长时，面临的是一个机构臃肿、人浮于事、作风散漫的烂摊子。初来乍到的他，首先想到的是机构改革、减员增效。众所周知，机构改革是一件弄不好就得罪人的事，可谓是靳有工作中最难啃的一块骨头。但袁长命认为只要自己行得端、走得正，就没有过不去的火焰山，经过严格考试，择优录用，硬是将全局原有的160余人精简为 96人。这期间，也不乏说情的、送礼的，甚至提意见的，可袁长命坚持不徇情、不收礼，公开公平公正，使留下来的顺气顺心、下了岗的心服口服，保障了原本一触即发的分流风波平稳过渡，从此万荣县工商局真正成为一个团结奋进、积极向上、风清气正的工作集体。
   在外人的眼里，工商局长那可是个肥差。但袁长命却不这么认为，他常说：“咱是党的人，党把咱放在这个岗位就是对咱莫大的信任，咱只有不贪不占，更好地为党分忧、为人民服务的份。”于是，机构改革有人送钱送物他没有动心，盖办公楼有人打招呼他没有动摇，在建办公楼过程中，他还约法三章：他是河津人，河津的工程队不能投标，成立建房领导组，全权负责有关事宜；公开招标，谁能保证质量、投标最低由谁承建。几年来，袁长命拒收现金10余万元，拒收物品50多件，拒绝宴请80多次。为此，有人说他不近人情，也有人说他油盐不进。面对这些议论，袁长命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任尔东南西北风。
   “袁局长工作起来不要命。”这是司机、炊事员和干部职工对袁长命的评价。他只身一人来到万荣，常常不分昼夜处理案卷，饿了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔缠身，常常是一边输液一边工作，后来他又做了心血管搭桥手术。当然一分耕耘就有一分收获。袁长命的工作不仅赢得了群众赞誉，也得到了省市工商系统及万荣县委、县政府的肯定。2006年5月，袁长命被运城市劳动竞赛委员会荣记一等功。
   7．“感谢‘阳光政务热线’节目，我反映的问题这么快就解决了。”“‘阳光政务热线’办到了群众的心坎上，既是党和政府的喉舌，也为咱老百姓办了实事好事。”一个个热情洋溢的电话，汇聚到“阳光政务热线”节目组。由山东省政府纠风办和省人民广播电台联合开办的这个栏目，成为政府与群众之间的“连心桥”。
   “阳光政务热线”栏目内容丰富，既有现场解决问题的实况报道，也有征求当事人满意情况的采访录音，还穿插各市的“行风热线”解决问题的情况。每周四、五为“厅局长在线”(热线版)，以直播的形式播出；周六、周日为“阳光回声”(反馈版)，反馈群众投诉处理意见，回答政策咨询，综合评述全省各市“行风热线”节目情况。自2005年12月开播以来，共播出38期节目，接到听众电话1 187个，群众通过节目反映问题324个，已经基本妥善解决；听众通过节目咨询问题864个，已全部得到回复。
   参与“阳光政务热线”节目的部门单位认真解决问题，力求实效。3月2号，省交通厅负责同志与关心交通事业的听众对话交流，切入节目10个热线电话，内容涉及治理超载、春运涨价、客运线路违规、交通费征收等问题。一周之内，节目中听众反映的问题全部有了结果。省政府纠风办积极协调、督促、配合有关部门办理群众反映的问题，对部门无法解决的或者群众反映问题较多的县(市、区)，直接督促各市政府加以解决。
   上线单位除了给群众负责的答复外，还纠建并举，建章立制，促进行风政风好转。省人口和计划生育委员会结合“阳光政务热线”反映的问题和平时掌握的情况，针对容易发生不正之风的环节，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开。
   8．“水门事件”的告密者，将美国总统尼克松逼出白宫的联邦调查局前副局长马克·费尔特，在安享33年的宁静生活之后，不久前向公众亮明身份：“我就是深喉。”
   而现在，中国的审计大案——辽宁省锦州市“交通银行锦州分行假核销案”的举报者，交行锦州分行工作人员鲍宇等人，却在为获得一份宁静的生活而四处奔走。
   鲍宇日前在锦州抛头露面，通过媒体呼救。他说，自从举报之后他就不断受到恐吓、威胁和骚扰。
   “我希望到一个人地两生的城市，隐姓埋名开始新的生活。”已挨过几刀的鲍宇担心今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，过普通人的生活。”那次举报后，鲍宇提出异地安置到东三省以外的城市。可至今未能实现。
   2004年6月，国家审计署审计长李金华在全国人大常委会上披露：2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元，给国家造成重大经济损失。
   这起因鲍宇等人的举报而引出的审计大案，终于有了结果。7月3日，各大媒体发布消息：“新中国罕见”的“银法造假案”获得宣判。
   7月1日，辽宁省抚顺市望花区法院做出判决：交通银行锦州分行原行长曹营、原风险处处长陈绘、原风险处副处长张军，在清理不良贷款时将不具备核销条件的46户企业贷款本息1.4亿多元核销，构成国有公司人员滥用职权罪。曹营被判处有期徒刑1年，缓刑1年；陈绘和张军各被判处有期徒刑3年，缓刑3年。
   “众所周知，‘缓刑’就是不用入狱，他们还自由自在地出没着。”得知判决结果，鲍宇给某报打来电话，以低沉的语气重复着一句话：“不走，我们将永无宁日!”
   9．兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵2006年11月18日受审。据检察机关调查，宋德贵利用手中权力，在与房地产公司搞“联建”开发的过程中，多次收受房地产公司贿赂款230万元。
   近来，村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利，二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用村集体资产为个人牟利。近年来，浙江省检察机关立案查处村干部职务犯罪800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。
   村干部又不在公务员序列，因而有关部门很少对他们进行廉政教育，司法关注不够，监督部门也很少触及，加上一些村干部缺乏自律，面对诱惑容易把不住自己。
   尽管腐败的村干部是少数，但影响很恶劣。农民对政府的认识，首先是从村干部开始的。村干部腐败不仅使政府形象受损，更容易激起农民不满，引发社会矛盾。新农村建设正在展开，村干部在其中起着关键作用。村干部腐败现象若得不到遏制，新农村建设就可能受挫。
   10．据《西部商报》报道，2007年2月9日，国务院第五次廉政工作会议对兰州市财政局违规修建综合办公楼、并把办公楼与集资楼一体建设作了通报批评。当晚，甘肃省兰州市委、市政府做出决定，对此予以严肃纠正，要求今后任何单位都不准公私不分，把办公楼与集资楼一体建设。
   据了解，兰州市财政局原办公条件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年年底在原址开工建设综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35 000平方米，在建设过程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6 318平方米，该项目违规建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。调查处理小组目前已进驻财政局，对上述问题作进一步查实，并尽快对相关问题和责任人提出处理意见。
   11．江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。
   原全国人大常委会副委员长成克杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4 109万余元。 1992年至1997年，成克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一中级人民法院对成克杰执行死刑。
   沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997～2000年间，沈阳市行政划拨供地竟占城市建设供地总量的77%，国有土地资产大量流失。据调查，2000年，沈阳市土地出让金收入仅7000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。
   12．腐败已对中国造成最大的经济损失。在20世纪90年代后半期，我们初步估计，仅以4种主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年占全国GDP总量比重的 13.2%～16.8%，在各类腐败的经济损失与社会福利损失中，一是以各类税收流失额最大，占 GDP比重的7.6%～9.1%，相当于每年税收收入的75%～90%之间，二是国有经济投资和财政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是垄断行业租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他损失，占GDP比重的0.5%。由于前面定义的45种类型的腐败相互之间有交叉，因此，难免有重复计算、估计过高的影响。但是，客观来看，上述估计还是相当保守的，因为，没有包括经济转型时期三大价格差(商品价格差、利率差、汇率差)的巨额税金，尽管三大价差已经大幅度减小，租金在迅速消散，但是在服务领域的价格差(指竞争条件下的成本价格与垄断条件下的服务价格之差)、利率价格差(金融市场开放条件下存贷款利率差与垄断条件下金融市场的存贷款利率差之间的差距)仍然在不断损害广大消费者的利益，从而增加了社会交易成本。
   腐败已经成为中国的社会污染，具有明显的外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用，但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者手中，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者。这既对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成了巨大隐患。
   国内外经验表明，反腐败有助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进改革增长；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和公共服务的支出。例如，对教育、公共卫生、计划生育、R＆D、公共机构等方面的“软件投资”，有助于提高党和政府凝聚力和号召力，有利于社会的稳定……，如果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。
   13．上海市检察院新闻发言人邹传纪在2007年1月22日召开的例行新闻发布会上透露， 2006年上海已查处贪污贿赂大案409件，副处级以上干部要案81件，其中包括5名局级干部，部分涉及社保基金案。
   2006年上海检察机关在有关部门配合下，追捕到案5名潜逃的职务犯罪嫌疑人，其中潜逃境外的2人，这两人先后从南非和美国回沪投案自首。
   据透露，2006年上海共立案侦查涉嫌贪污贿赂等职务犯罪案件446件、涉案495人，案件数量同比上升10.9%。国有企业仍然是案发最多的领域，在查办的贪污贿赂案件中发生在国有企业的案件有237件，占53.1%。
   为加大对贿赂犯罪的打击力度，上海检察机关已建立了行贿犯罪档案查询系统。在2006年上海查获的贪污贿赂案件中，国家工作人员涉嫌的商业贿赂案件达219件，其中大要案198件。据统计，在反贪查案工作中，上海检察机关已追缴赃款赃物达8 000余万元。
就给定资料所反映的主要问题，用1 300字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案 发挥制度功能优势 有效惩治和预防腐败 近年来，随着依法治国的推进，依靠制度惩治和预防腐败的理念日益深人人心，中央和地方都制定了一系列惩治和预防腐败的法律法规和规范性文件，这些制度在惩治和预防腐败中发挥了积极作用。但反腐倡廉法规制度作为一个体系，尚未建立起来。现行有效的法律法规还存在着效力冲突、弹性过大、自由裁量幅度过宽等问题。实践中导致不同时期、不同地方的同一腐败行为的惩罚幅度不一致，给腐败分子留下不少制度空隙。这些现象导致制度在惩防腐败中的功能大打折扣。针对上述问题，建议： 第一，注重发挥制度的导向功能，为廉政教育丰富内容、提高效率，切实解决“不想腐败”的问题。党风廉政制度体现了党和国家的政策取向、价值取向和道德取向，这对领导干部和公务员的廉政思想和具体行为具有导向功能。发挥制度在廉政教育中的导向功能，首先要用制度明确廉政教育的内容。建议通过制度建设把贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强作风建设等内容上升为制度，转化为领导干部和公务员可以遵守的行为规范。其次，要用制度规范廉政教育形式，逐步实现廉政教育的制度化、规范化和经常化。建议把廉政谈话、廉政承诺、警示教育等行之有效的做法用制度固定下来。其三，要用制度健全廉政教育工作体制。建议整合社会资源，推动党风廉政“大宣教”格局的形成，用制度明确在“大宣教”格局中各部门应承担的责任。 第二，注重发挥制度的惩戒功能，为惩治腐败统一标准、规范程序，切实解决“不敢腐败”的问题。制度以党和国家的强制力为后盾，为惩治腐败提供了统一公正的标准和程序规范，能够使惩治腐败有序进行、规范运作，使防腐治腐依纪依法开展。发挥制度的惩治功能，一是要多管齐下。建议综合运用法律惩罚措施、党政纪惩罚措施、组织惩罚措施和经济处罚措施，形成一套全方位的惩罚体系。二是要突出重点。建议针对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发与经销等重点领域、企业重组改制以及领导干部选拔任用等重要环节，制定惩戒性规定。三是要规范程序。充分发挥法律诉讼程序的作用，建议修订《中华人民共和国刑事诉讼法》，不断完善党纪政纪调查、处理、申诉办法和证据规则等，为依纪依法惩治腐败提供制度依据。 第三，注重发挥制度的规范功能，为源头防腐界定行为、创新体制，切实解决“不能腐败”的问题。用制度对权力进行规范制约和控制，是监督权力、制衡权力、防止公权私化、预防腐败的治本之策。发挥制度的规范功能，一是要建立一套科学的权力配置制度体系，用制度进一步规范行政权力，建议制定《行政许可法》配套制度，构建一套由无限政府向有限政府转变的制度体系，促进政府职能转变。二是要建立一套规范的权力运行制度体系，加快行政程序制度建设。建议建立重大决策咨询论证制度、违反民主决策的追究制度、行政问责制度等。三是要建立一套权力监督制度体系和权力行使的透明机制，扩大人民群众的知情权，实现阳光作业，避免暗箱操作。建议制定和完善廉政测评制度、民主评议制度、行风评议制度、群众听证制度等，用制度推动党内监督与党外监督相结合、专门监督与社会监督相协调。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我们还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾，许多规律性的东西有待我们进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。
解析
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