2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不

admin2010-10-17  33
问题 一、注意事项
  1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖，其余约占地球表面30%的陆地也有水存在，但只有2.53%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制，到目前为止，海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源，只占淡水总储量的0.34%，还不到全球水总量的万分之一，因此地球上的淡水资源并不丰富。随着经济的发展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年减少了1/3，这是因为在这期间地球上又增加了18亿人口。世界银行1995年的调查报告指出：占世界人口40%的80个国家正面临着水危机，发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水，17亿人没有良好的卫生设施，每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计，到2025年，世界将近一半的人口会生活在缺水的地区。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。
   2．我国是一个干旱、缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
   扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达1110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
   据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
   水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿立方米至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿立方米至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。
   3．2009年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22～28日是第二十二届“中国水周”。联合国确定2009年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。经研究确定，2009年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源。”
   4．守着黄河仍缺水，河南采取行动努力改变尴尬局面
   随着去冬今春我省特大旱情出现，如何解决水资源匮乏显得越发严峻。据有关部门统计，我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，已成为全国6个典型的资源型缺水省份之一。令人奇怪的是，守着黄河，我省仍缺水。
   开封市伯岗乡杨庄村64岁的村民杨二红准备着肥料忙春耕，2008年柳园口总干渠能否赶在春耕前来水?这是他和其他村民所关心的问题。
   2007年，虽没遇上旱情，但因为干渠没能引来黄河水，结果耽误了插秧的最佳时机，当年水稻每亩减产近100公斤。
   “上世纪50年代，我们就开始修建渠道，引来黄河水种田养鱼了。”正如杨二红所说，此后10年间，我省引黄灌溉得到快速发展，相继建成郑州东风渠、兰考三义寨人民跃进渠、新乡共产主义渠等大型引黄灌溉工程。
   当时，全省引黄工程规划设计规模超过山东省一半还多，如今，我省实际灌溉面积尚不足山东的一半，年均引水量也只有山东的1/3。从表面上看，似乎我省不缺水，实地调查表明，事实恰恰相反：我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，干旱年份缺水量更大。有关专家指出，到2020年，与现有供水量相比，全省缺水量将达105亿立方米。
   郑州市人均水资源占有量不足全省平均水平的一半，不足联合国规定的小康生存标准的 1/5。随着工业发展和人口增加，郑州市地表水严重枯竭；因地下水超采严重，地下漏斗区面积逐年递增。
   前不久，黄河防汛抗旱总指挥部发布黄河流域干旱红色预警，启动一级响应。这是自 2007年新的黄河防汛抗旱总指挥部成立以来的第一次，也是黄河流域抗旱史上前所未有的。
   面对缺水，人们不禁要问：为什么不引黄河水?
   河南黄河河务局副总工程师耿明全认为，我省引黄灌区投资不足，以及引黄用水自然条件的不利，阻碍了引黄供水的实施。
   土柏乡水利站站长刘建民介绍，守着黄河水不用还有一个主要原因，那就是引黄灌区老化失修。我省引黄灌区绝大部分建成于上世纪80年代前，基础设施不配套，工程老化失修严重。
   有资料显示，1998年，国家启动灌区节水改造项目，根据规划，需投资107亿元，但目前实际每年投资仅1亿多元，改造一遍要花百年时间，而可灌区的寿命仅为30年至50年。
   “许多渠道因多年不用，被堵、被挖等现象严重。”刘建民说，农业水费是灌区管理单位的主要经费来源，因征收、管理、使用存在问题，致使灌区管理单位可供使用的农业水费寥寥无几，造成管理人员工资没保障，工程没经费养护。
   5．2008年至2014年，北京将面临六年的缺水危机。昨日，在“2009年北京市节约用水大会”上，北京市水务局局长程静表示，由于南水北调引水进京规划延后五年．在未来六年里，北京将采取调整水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。
   从1999年开始，北京面临水资源紧缺。从河北引进2.25亿立方米“河北水”使紧缺得以暂时缓解，2008年年中这批“河北水”将饮用完毕。“原规划2010年南水北调工程引10亿立方米水量到京，可以在一定程度上缓解北京缺水状况。”程静表示，由于南水北调引江水进京推迟到2014年，使未来六年北京的水资源紧缺形势更加严峻。
   6．武汉市素有“百湖之市”的美誉，水资源丰富。近年来，武汉市委、市政府居安思危，按照科学发展观的要求，把水资源作为关系人民群众生活、城市可持续发展的核心要素，从保障城市合理用水和水资源永续利用的战略高度出发，大力推动节水工作，城市节水水平不断提高，于2009年3月被命名为“全国节水型城市”。
   作为孕育了千年水文化的荆楚名城，武汉市称得上“因水而居、缘水而兴、以水为荣”。武汉于2002年开始创建“国家节水型城市”，随着创建国家节水型城市活动的深入开展，节约用水不仅成为全社会的共识，更成为一种精神，一种文化。经过6年努力，城市涉水法规体系基本形成，节水基础设施不断完善，基础管理工作逐步加强，节水新技术和节水型器具得到有效推广，城市整体节约用水水平不断提高。2002年至2008年，万元GDP取水量由285立方米下降至91立方米、工业用水重复利用率由67.9%提高到86.7%、污水处理率由21%提高至 87.1%，节水型企业(单位)覆盖率由不足1%提高到29.7%。2009年3月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会发布通报，授予武汉市“国家节水型城市”称号，这是武汉水文化的又一次升华。
   武汉市坚持把节约用水作为“两型社会”建设的重要内容，着眼于丰水城市水资源的可持续利用。得天独厚的水资源优势为社会经济的发展提供了有利条件，也使得城市产业布局呈现高耗水行业相对集中的特点。2008年，冶金机械、石油化工、造纸、食品饮料、医药等高耗水行业取水量1.5亿立方米，约占全市工业取水总量的52%。这种产业结构致使武汉市万元 GDP取水量和万元工业增加值取水量处于相对较高的水平。但由于长期对节水工作的重视，工业用水效率不断提高，主要高耗水行业的用水水平均达到或优于国家取水定额标准。
   7．上海将对7年未变的居民生活用水价格和排水价格进行上调。4月27日，上海市发改委举行听证会。
   目前，上海市居民每用一吨水，实际需支付1.84元。27日提交听证的有两套调价方案。前者调整后的居民用水综合价格为2.80元。后者是阶梯式累进制调价。综合价格分别为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。
   来自上海市有关单位和社会各界共21人参加了27日的听证会，还有7位市民列席旁听。“调价幅度”成为众人讨论的焦点。
   单一制调价方案：调整后的居民用水综合价格由每立方米1.84元变为2.80元。该方案操作比较简便，且排水费以后不再实行超基数加价。
   阶梯式累进调价方案：该方案以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。其中，第一级水量为每户每月15立方米，第二级为15立方米至25立方米，第三级为25立方米以上。第一、二、三级间的价格比为1：1.5：2，综合用水价格由现行统一的每立方米1.84元分别调整为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。
   两种水价调整方案中，单一制调价因其可操作性强和比较公平而得到了多数与会者的认可。
   8．尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息，但今天的中国却不得不面对被联合国认定为“水资源紧缺国家”的现实。水利部数据显示：按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。全国有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。“一方面存在严重的缺水问题；另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。”水利部专家说，“总体来看，我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。”
   “要从根本上解决水资源利用效率低和严重的用水浪费现象，必须大力提倡节约用水，建设节水型社会，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。”
   9．2009年2月20日，江苏盐城市盐都区、亭湖区、新区、开发区等地区，由于自来水水源受到污染，出现大范围断水，导致20多万居民生活受到严重影响。
   导致这起事故的原因是盐城标新化工有限公司“偷排污水”所致。该厂长期将污水排放在小沟里，开坝排污的污水进入盐城市的水源地蟒蛇河，引发了这起突发性水危机。
   非常有讽刺意味的是，该厂具有18年历史，年年受到市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业。据有关媒体报道，该厂偷排污水已经持续一段时间，和附近居民的关系十分紧张，由于其排放的污水很“毒”，附近居民长期不敢用河里的水，包括灌溉。
   2009年3月4日，盐城市政府在官方网站公布了此次污染事件的问责结果：盐都区环保局局长桂永跃被免职，另有六名责任人被问责，对此次水污染事件负主要责任的盐都区政府、市环保局、市建设局因在环保工作中组织领导和监管不力，被责成向盐城市政府作“深刻书面检查”。至此，盐城水污染事故处理暂告一段落。
   盐城的水污染突发事故再次向我们敲响了警钟，它用铁的事实沉重地发出警示：水环境污染不能再持续发生下去了，到了非彻底根治不可的时候了。
   10．5月10日，湖南全省2009年“全国城市节水宣传周”活动在长沙县启动。会上，长沙县(县城)被授牌为“湖南省节水型城市”，这也是湖南省首个“节水型城市”。
   近年来，湖南省湘江流域季节性缺水现象日趋严重，而水质性缺水现象也较为突出，推进城市节约用水势在必行。据悉，湖南省将通过开展节水型载体建设、强化城市节水基础管理、推广节水新技术和新设备、实施城市再生水利用工程等举措，来做好城市节约用水工作。目前，长沙县已投资9900万元建成湖南省首个县级现代化污水净化中心，并投资4200万元对自来水厂提质改造。而计划总投资2.5亿元的城北污水处理厂、计划总投资3亿元的朗梨污水处理厂和日处理3000吨的中水系统工程正在建设中。此外，长沙市也明确提出要在2年内创省级节水型城市，2至3年内创国家级节水型城市。
   此次节水周活动将持续到5月16日，活动期间还将开展“节约用水万人签名”、“城市节水知识展览”、“节约用水生活器具展览”等活动。
   11．近几年首钢总公司先后完成了干熄焦、2650立方米高炉除尘、日处理水量9．6万立方米的污水处理厂等工程，投资进行了高炉洗气水、各除盐站外排水综合治理，厂区工业用水量不断下降，2005年吨钢耗新水4.31立方米，同行业口径相比吨钢耗新水指标在全国同等规模大钢厂中名列前茅。2006年以来，首钢健全并落实节水工作机制，强化节水管理；健全并落实职能部门节水责任制；树立全员节水意识，广泛开展群众性节水工作，1～4月份按同行业口径相比吨钢耗新水降到3.76立方米。
   12．2009年2月13日，嘉吉公司与国务院扶贫办公室外资项目管理中心(下简称扶贫办外资中心)联合组成的“农村节水灌溉扶助计划”宣布启动，这个项目将结合国家防汛抗旱总指挥部办公室和有关专家的意见和指导，听取当地农民经验和意见，旨在帮助中国干旱地区的贫困地区改善落后的农田水利设施，提供节水环保的方案，同时提供节水灌溉和科学种植的农民课程，为当地贫困农民实现稳定增产增收提供有效帮助。截至2月11日，随着有效降雨出现，各级政府艰苦而卓有成效的抗旱减灾工作的深入，广受关注的河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃8省冬麦区受旱情况已经得到有效改善。据报道，这次受旱面积达到了 1.30亿亩，约占北方冬小麦主产区播种面积的45%。大旱的出现不仪仅是我国北方去冬以来的极端干旱天气的直接表现，同时也使我国农村特别是经济欠发达地区的农田水利基础设施面临严峻挑战。由于不少农田是“靠天吃饭”，缺少有效的灌溉设施，这对我国农民稳定增收带来了隐患。
   13．2009年5月10日上午，春光明媚、满目绿色。在“城市节水宣传周”的第一天，北京市宣武区节水办和八个街道办事处，举办了丰富多彩的节水宣传活动。大栅栏、广内、椿树、广外街道分别在辖区内设立了宣传站，陶然亭、白纸坊、牛街、天桥街道利用宣传板报、橱窗宣传法律、法规及节水知识，悬挂宣传横幅，中学生、小学生、社区志愿者积极参与。
   宣武区节水办与大观园公园共同筹办了大型宣传站。宣传站设立在本市第一家完全使用中水用于景观水的园林公园——大观园公园正门前。鲜红的拱型彩虹门上，醒目地印制着 2009年的宣传主题：“加强节水减排，促进科学发展”，宣传站四周彩旗飘扬，20幅以蓝色基调为主的展板，宣传节水法规、规章，节水知识和节水方法。六条红底白字的横幅悬挂在小广场的绿色铁艺上，一块4米见方以蓝色水滴为底色的倡议书，吸引过往群众驻足观看，近千余人纷纷上前签字，表示从自己做起，从自家做起，养成节水好习惯。
   14．2008年10月，记者从广西河池市政府部门获悉，河池市金城江区东江镇加辽社区下伦屯、江叶屯136名村民出现尿砷超标、疑似中毒情况，初步认定为饮用了受污染的水所致。经过及时救治，没有危重病人和死亡情况出现。
   据了解，10月3日，金城江区东江镇加辽社区下伦屯部分村民出现颜面、眼睑浮肿的情况，同时伴有恶心、呕吐、视物模糊等明显症状，村民随后陆续到当地卫生部门就诊。接到情况汇报后，河池市委、市政府和金城江区委、区政府高度重视，组织环保、卫生等部门人员迅速赶赴现场调查、处置，并从自治区请来专家进行会诊和救治。经会诊，专家组认为，村民出现中毒症状与饮用砷含量超标的水有关，初步判断为砷中毒。截至10月6日21时，共有136人出现尿砷超标、疑似中毒的情况。
   经环保部门现场勘验，初步认定，事故由村民饮用自己抽取的受污染水源引起。砷污染源可能是下伦屯附近一家冶金公司2005年以前排放的含砷废水流入地下溶洞、导致水塘砷浓度超标所致。目前，河池市有关部门正在开展病因调查，制定紧急救治方案，抓好周边群众中毒筛查，做到不漏一户一人，确保所有中毒患者得到积极有效的治疗；同时，组织人员向当地群众运送干净的饮用水，切实解决好群众饮水安全。在现场指导治疗工作的广西壮族自治区职业病防治研究院院长葛宪民说，从整个调查结果分析，目前这些疑似中毒病人都处于临界状态，表现为尿砷超标，少数人出现轻微的砷中毒临床表现，这时是采取紧急医疗救治措施的最佳时期，不会留下后遗症。专家组证实，轻微的砷中毒可以通过人体的自动排毒功能自行治愈，但需要的时间比较长；如果通过及时的干预治疗，一般9天到15天就可痊愈。
   河池市政府有关负责人介绍，到目前为止，所有疑似病人均得到有效治疗，疑似病人排查范围正在逐步扩大，受污染区域的群众已经用上了安全的自来水，群众情绪稳定，对事件的深入调查正在进行中。
   15．2008年9月27日下午，记者跟随市政协委员来到位于宣武区珠市口附近的一家洗车企业。记者在现场看到，洗车用水通过设在洗车场底部的回收池回收循环利用。“我们店里有自来水管道，但我们从不使用自来水洗车，中水都用专门的车辆进行运输。”该企业负责人介绍，中水通过专门的车辆拉到洗车点，平均每吨费用高达22元，虽然远低于洗车行业用自来水费的每吨41.5元，但是因为每个洗车点几乎都有民用自来水水源，而民用自来水每吨只有 3.75元，监管的不到位，让许多洗车点都直接用民用自来水洗车，而一些街边黑洗车点更是使用公厕水源或是绿化带水，简直是做无本的买卖。
   市政协委员邢爱义说，目前北京市的汽车已经超过300万辆，平均清洗一辆汽车用水为 0.16吨，初步估算每年用于洗车的水应该接近3000万吨。如果不加以规范，不仅白白浪费宝贵的水资源，而且乱排放的废水也将给城市带来淤泥、油污的污染。他建议应该全面禁止清水洗车。他说，北京日产70万吨中水，利用率还不到40%，而洗车业用中水仅占其中的1%。首先应该从审批环节进行严格限制，要求洗车点必须建设洗车配套的中水储水设施，另外也要在监管上下工夫，杜绝洗车行业盗用民用自来水的情况，可以要求洗车行业每月报送洗车专用计量水表和民用水表的用水量，或提供购买中水的运输清单和运输发票复印件，如发现计数不符，予以严厉惩罚。另外，也要将中水的实际价格降下来，目前每吨1元钱的中水加上运费的成本竟然达到20多元，也给中水洗车推广带来了困难。
   市水务局在答复委员提案中表示，截至2007年年底，北京市使用市政中水作为水源的洗车点共有300家，针对目前非法洗车的情况，市水务局将扩大中水输送范围，在全市洗车点推广中水洗车。将与城管部门联动对非法洗车点进行查处。除此之外，还将辅助中小洗车点中水设施改造，并对中小洗车点给予一定的资金支持。
请用不超过400字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决方案。要求方案切实可行，有针对性。
选项
答案一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。二是保障饮水安全。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对突发性事件的能力。三是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，要实施综合措施，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。四是加强水资源管理，优化水资源配置。五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。
解析
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