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  3. H市有多名干部涉及套取淘汰落后产能奖补资金被查处，其中有的干部级别不过科级，但在执行淘汰落后产能工作中，胆敢索取数百万元“感谢费”，放任企业上报虚假材料，致使国家巨额“奖补资金”被套取。据调查，类似现象在各地并不少见，一些地方去产能的审核检验过程层层失守、

H市有多名干部涉及套取淘汰落后产能奖补资金被查处，其中有的干部级别不过科级，但在执行淘汰落后产能工作中，胆敢索取数百万元“感谢费”，放任企业上报虚假材料，致使国家巨额“奖补资金”被套取。据调查，类似现象在各地并不少见，一些地方去产能的审核检验过程层层失守、

admin2018-11-13  41
问题 H市有多名干部涉及套取淘汰落后产能奖补资金被查处，其中有的干部级别不过科级，但在执行淘汰落后产能工作中，胆敢索取数百万元“感谢费”，放任企业上报虚假材料，致使国家巨额“奖补资金”被套取。据调查，类似现象在各地并不少见，一些地方去产能的审核检验过程层层失守、道道收取“好处费”，有的未按要求现场核查，审核签名由他人代签。
    一位曾参与淘汰落后产能审核的专家表示，许多落后产能是当地政府的重要税源，无论采取什么鼓励政策淘汰，都是在动地方政府的“钱袋子”。因此，地方政府缺乏积极性，对奖补政策的落实也疏于研究和监管。
    据了解，淘汰落后产能是一项涉及发改、工信、能源、财政、审计等多个部门的工作。“目前，各相关部门虽然都有监管职责，但缺乏有效配合互动，形不成合力。应建立起责任明晰、多方制约的监管机制。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。
    此外，有业内人士提出，奖补资金发放分为申报、发放、使用三个阶段。目前，三个环节的运作都不够细致、规范，且缺乏后续动态监管。这种情况必然影响资金的实际效用，造成国家资源的浪费。
    一些业内人士建议采用分段评审、逐级核查的方法。比如，把公开听证、现场核实、媒体公开作为评审的硬性规定，增加申报的透明度，保证评审的真实性和权威性。此外，在资金使用核查方面，应规定县、市两级财政分别核查，杜绝截留和挪用现象，保证奖补资金“财”尽其用。
    通勤族每每在路上望着雾气蒙蒙的天空，总不禁感慨：到底是什么原因让生态环境如此恶化?当然，造成空气污染的原因众多，但落后产能的建设、排放也是重要污染源之一。对于处在改革创新、转型升级关键阶段的中国经济来说，淘汰落后产能刻不容缓，但同时，我们也要看到，淘汰落后产能是项巨大工程，不是一朝一夕就能顺利完成的。
    我们应看到，淘汰落后产能面临着不少困难。地方政府积极性不高及欠缺大刀阔斧的动力是国家政策难以迅速落地的一大阻碍。地方政府过度干涉市场的现象还是普遍存在，尤其对“招商引资”项目格外偏爱，动辄提供各类税费减免、土地优惠政策等条款吸引从外省转移过来的落后产能项目，使这些本该淘汰的“败兵”又有了休养生息的机会和死灰复燃的能力。这些落后产能市场退出机制不完善、渠道不畅也是亟须破解的难题。手持市场退出令的企业由于产业结构不合理，产品处于价值链低端，导致市场跨地区、跨行业重组转型困难，财务清算困难，人员安置矛盾重重，让市场迅速摆脱这些“包袱”，轻装上阵不是短时间内能看到重大成果的。
    要啃掉这些硬骨头，政府和企业都要拿出巨大的勇气和历史担当。地方政府作为国家政策“最后一公里”的实施主体，要时时以国家经济大局和转型方向为重，淡漠地方个体“私利”，针对本地区情况因地适宜地开展淘汰落后产能行动，从源头上减少落后产能审批和政策优待。对能耗高、污染重、质量差的落后产能予以坚决淘汰，对因结构性调整出现的短期阶段性产能过剩进行宏观调节。作为政府部门的“当家人”，更该摒弃“唯GDP论英雄”等不符合市场规律、急功近利的思想，踏踏实实花心思、花时间重构本地区产业布局，让地方经济焕发出有生命力的青春。
    对于处在落后产能泥沼里的企业来说，环顾左右抓救命稻草不切实际，依靠自主创新能力的加强，依据供给侧结构性改革倡导的新思路，开辟符合安全、环保、质量、能耗等标准并重的产品生产线。主动抛弃落后产能的“重型铠甲”，才能减轻“重量”，从泥沼里慢慢爬出来，摆脱生存危机。而后，再经过产业转型升级，企业跨区域、跨所有制强强联合，方能打造众多中国经济的先进航母。
    给定资料提到淘汰落后产能面临着不少困难。请指出这些困难。并提出解决这些困难的建议。
    要求：针对性强，建议合理、可行。不超过400字。
选项
答案困难有：监管机制不完善，多部门缺乏有效配合互动；地方政府欠缺动力、积极性不高，对奖补政策的落实疏于研究和监管；地方政府过度干涉市场，招商引资引来从外省转移的落后产能项目；市场退出机制不完善、渠道不畅。 解决这些难题应采取如下措施： 一是建立起责任明晰、多方制约的监管机制。规范各个环节，实现动态监管；采用分段评审、逐级核查，增加申报透明度；在资金使用核查方面，各级财政分别核查，杜绝截留和挪用现象。 二是明确地方政府责任。地方政府应摒弃不符合市场规律、急功近利的思想，针对本地区情况淘汰落后产能；减少对市场的过度干涉，从源头上减少审批和政策优待。 三是完善市场退出机制。对产业转型升级的企业在人员安置、资产清算等方面制定优惠政策；引导落后产能企业提高自主创新能力，开辟新的生产线。
解析
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