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给定资料 资料一 土壤环境质量是关系老百姓“吃”“住”安全的大事。然而，与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“治土”攻坚战怎么打?台州市给出了铿锵有力的答案。 近年来，台州市高度重视土壤污染综合防治工

admin2019-11-01  31
问题 给定资料
    资料一
    土壤环境质量是关系老百姓“吃”“住”安全的大事。然而，与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“治土”攻坚战怎么打?台州市给出了铿锵有力的答案。
    近年来，台州市高度重视土壤污染综合防治工作，积极探索土壤污染治理技术和管理流程的“台州模式”，取得了明显的成效。2016年，国务院发布《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，台州市被列为全国六个土壤污染综合防治先行区之一。
    在“土十条”中，排在第一位的是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。对此，市环保局组织开展了土壤环境质量详查，完成了1500多家土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作，基本摸清了这1500多家重点企业的地理信息、规模、特征污染物和生产现状，并确定了754家企业、4个重点区域和3个重点乡镇为土壤环境质量农用地详查布设重点点位。
    台州市积极推进路桥、温岭两地固废拆解业污染土壤修复控制示范工程建设，于2012年年底前已经分别完成修复12500平方米多氯联苯污染农田、3700平方米重金属污染农田，对4000多亩污染农田实施风险管控，调整种植结构，禁止种植可食用农作物。2016年，在温岭市设置了135亩污染农田安全利用研究试点，完成234个田间试验和4个大区修复示范，取得阶段性成果。
    如今，在路桥区峰江街道山后许村的污染土壤治理修复示范点，各类植物茁壮成长，绿意盎然。这片受多氯联苯污染的土壤，通过植物吸附、湿地脱毒等方法，已经修复成功，达到了农业用地的土壤标准。目前，环保部门还完成了该街道路西村的200多亩污染农田的采样监测和分析，继续进行污染土壤的治理修复工作。
    在温岭，南嵩岩脚下的桐山村也重新焕发了光彩。经过几年的生态修复，往日成堆废旧电子垃圾早已不见踪影，村子里的溪水变清了，农田里重新种上了农作物。驾校教练叶福生常常带着学员驾车经过桐山村，这里的变化他一点一点看在眼里。“早些年，一经过就要摇上车窗。现在，老人们还能在地里种种菜，生活其乐融融。”
    2017年4月，伴随着大型挖机的轰鸣声，位于温岭市大溪镇水渚村的占地约8．7亩的固废拆解园区彻底退出了历史舞台。在此之前，当地政府通过大量的前期工作，结合当地产业特色，使得许多固废拆解企业逐渐转向高端注塑业、泵与电机产业，逐步退出原有的固废拆解产业。
    近年来，台州市强化了涉重行业的整治提升，体现了台州市修复生态、转型升级的勇气与决心。目前，全市已经完成电镀、固废拆解、金属熔炼等涉重行业整治提升，完成路桥、温岭、玉环等三个重金属重点防控区污染整治，建成玉环、温岭、临海川南等电镀园区。加快台州市金属资源再生产业基地“圈区管理”建设，已有40多家企业搬迁入园，使台州的金属再生行业走在全国前列，实现了绿色发展“升级版”。
    在位于路桥的台州市金属资源再生产业基地，所有固废都按照“固废人园一各厂区集中加工一成品出园”的封闭循环模式运转。整个园区只有一个主入口和主出口，固废在进入基地进行拆解加工之前，都要先在基地东北侧的海关监管区内“验明正身”，“洋垃圾”和不符合环境保护标准的废五金禁止入园。
    该模式是台州市在台州市金属资源再生产业基地建立的“圈区管理”模式，包括海关现场监管在内，基地管委会联合环保、商检等部门建立了“五位一体”管理体系，对园区内的企业实行现场环保管理，协同环保部门加强对企业拆解流程的指导、检查，严厉打击非规范拆解。
    “‘圈区管理’对企业的生产实现了全流程、全方位的监管，推动了入园企业不断提高自身的环保管理水平和环保投入力度。”一位基地的企业经营者如是说。
    资料二
    中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染工作进程缓慢的原因。
    我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优质耕地。
    据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在遇到地面径流或发生土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大土壤污染范围。
    我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田有增产效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流入农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。
    此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，会在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水降落到地面，会引起土壤酸化。
相对于较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。
    实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10～20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。
    据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。
    资料三
    德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。
    德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。
    根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。
    在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。
    当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。
    提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。
    迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为超级基金法。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体；治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。
    另外，美国环保局(EPA)在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境反应、补偿和责任法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。
    此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以推动土壤保护与治理的社会化和专业化。
    资料四
    土地是一个地方发展极其重要的资源，保护土地就是保护生命线。近年来，H县坚持以科学规划为龙头，以保护耕地为核心，以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，做到保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益明显提高，用地秩序正在理顺，实现了经济发展与土地保护的“双赢”。
    自永久基本农田划定工作开展以来，H县充分发挥地方党委、政府的主体责任，统筹做好永久基本农田划定与规划调整完善工作的衔接，注重部门配合和公众参与，努力打好耕地“保卫战”。
    据了解，根据永久基本农田划定工作要求，H县此次共划定永久基本农田32．1万亩，其中包括永久基本农田示范区19．44万亩；划定永久基本农田储备库0．29万亩。划定后的永久基本农田质量等级高且集中连片，永久基本农田质量等级为6．58，坡度6度以下耕地所占比例为99．85％(水田所占比例为85．22％)；永久基本农田示范区质量等级为6．55，全部为6度以下耕地(水田所占比例为85．73％)。
    H县为做好永久基本农田划定工作，制定出台了《H县永久基本农田、永久基本农田示范区划定工作方案》，并重点将粮食生产功能区等2．7527万亩优质耕地优先划入永久基本农田，将现有建设用地等3．1664万亩低质量耕地划出永久基本农田。永久基本农田划定后，高级别基本农田比重保持在43％以上，比原划定的41％提高2％，为实现绿色农业发展提供了有力支撑。
    该县为预防和遏制土地违法行为的发生，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的工作新机制；加强动态巡查，每周进行一次动态巡查，深入村组，特别与村两委干部交流，在为群众做好服务的前提下，对违法用地做到早发现早制止，消除在萌芽之中；严厉打击违法违规用地，2016年上半年对一户违规用地居民，进行多次制止和劝阻，该户仍执迷不悟，一到节假日放假期间，在家偷偷施工，4月12日，该县政府组织全体政府干部，对此户进行助拆，给违法建设当头一棒，遏制了全县违法用地的态势。目前，该县初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合，基本做到了“第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止”。很长一段时间，该县没有一起土地违法行为发生。
    同时，H县从2014年起即探索并建立起了基本农田保护补偿机制。通过实施激励性措施，建立补偿机制，已连续三年全面落实基本农田保护补偿政策，共计发放基本农田保护补偿资金534．1．73万元，实现保有基本农田的所有村(社区)均得到相应补偿。“在补偿方面，我县还采取差别化补偿政策，对已建成的高标准基本农田、粮食功能区的补偿标准从50元／亩增加至100元／亩，基本农田补偿资金的60％作为农业基础设施建设专项基金，设立专账、专款专用，40％通过村民代表大会等方式决定具体使用方式，确保耕地保护成效。”H县国土局相关工作人员介绍。
    H县还创新了永久基本农田网格化管理机制，将保护责任从村委会延伸到村民小组直至每一位种粮大户，推行“田长制”来保护耕地。
    耕地保护更要着眼未来，通过推进建设性保护，采取农村建设用地复垦、土地整理、高标准农田建设等途径，H县进一步提升了耕地保护水平。作为全国500个高标准基本农田示范县之一，全县已投入1．2亿元建成高标准农田20．7万亩，2017年第一批7个项目建成高标准基本农田7791亩。已有21个农村土地综合整治项目通过省市级验收，面积5572亩。
    资料五
    土壤污染直接关乎“舌尖上的安全”，继桐乡陆续打响水污染、空气污染治理战役后，土壤污染成为桐乡环境保护的“第三大战役”。土壤污染的治理关键在固体废物的综合治理、标本兼治。2017年，桐乡已全面开启“五废共治”行动，大力推进固体废物的减量化、资源化和无害化。
    “五废共治”主要治什么?据了解，“五废”主要是指生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物和医疗废物。“五废共治”的目标是要在全市建成一批“五废”的处置设施，形成全市固体废物基本“自产自销”；建立一套“五废”污染监管体系，形成固体废物全过程监管、闭环式管理；搭建一套公众参与“五废共治”的规范机制，形成全社会监督立体型监督网络；建立一个“五废共治”生态治理模式，探索固体废物资源化循环利用途径。归根结底，这样做就是希望以“源头控制，闭环管理、全程监管、属地负责”为原则，通过几年的努力，建立政府主导、企业担责、社会参与、公众监督的固体废物污染防治体系，解决垃圾围城、土壤污染的烦恼。
    桐乡“五废共治”的号角早已吹响，违法运输、输送、贮存、堆放、弃置、处置、利用、倾倒、排放污染物(废弃物)的行为成为环保执法检查的重点。主要从事生产销售缝编无纺布的瑾达非织造布有限公司就是近期被查处的企业之一，由于企业在处理需要交由第三方专业治理固废机构的工业下脚料时只简单交与垃圾清理人员处理，被垃圾清理人员将具有污染的纤维尘和废丝一股脑倾倒于屠甸镇小石桥闸门处，造成了不良的环境影响。环保执法在日常巡查中发现这一情况后，立即着手展开调查，瑾达非织造布有限公司的这一行为已经违反了国家固体废物污染环境防治的相关法律规定，最终被环保部门责令立即停止违法行为，并处以罚款一万五千元整的行政处罚。
    “现在社会各界对‘五废’的认识不足，很多都只当普通的垃圾处理，当务之急是要提升对固体废物的正确认识，选择正确的处理方式，从源头减少固废污染。”桐乡市环保局负责人介绍，2017年，桐乡将尽快出台固废监管规范化处置方案，建立完善全市固体废物刷卡转运信息管理系统和清运单位准入备案制度，强化固废源头控制，实现固废可跟踪、可监视、可追溯的全过程监管。
    资料六
    近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选：
    “厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌抚摸这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”
    作答要求
X市计划召开土地保护工作经验介绍会，H县政府领导需要参加并发言。假如你是H县政府工作人员，请根据资料四，为领导写一份关于本县土地保护工作的发言提纲。
要求：1．提纲挈领，内容全面，语言流畅，有逻辑性，不考虑格式；
2．字数不超过500字。
选项
答案尊敬的各位领导、同志们： 土地是地方发展的重要资源，保护土地就是保护生命线。近年来，我县以保护耕地为核心，科学规划，从耕地规划、保护、监督等方面展开工作，实现了经济发展与土地保护的“双赢”。 第一，划定永久基本农田。充分发挥地方党委、政府的主体责任，注重部门配合和公众参与，出台农田划定工作方案，对农田进行科学规划。 第二，加强监管保护。健全工作机制，加强动态巡查，严厉打击违法用地行为，并开通多渠道接收违法用地举报信息。 第三，建立农田保护补偿机制。通过发放农田保护补偿资金、提高种粮补偿标准等经济手段激励农户保护耕地的积极性。 第四，创新农田网格化管理机制。推行“田长制”，将耕地保护责任细化到人。 第五，推进建设性保护。通过农村建设用地复垦、土地整理、建设高标准农田等措施提高耕地保护水平。 以上是我县在土地保护方面的一些不成熟的做法，欢迎大家批评指正。
解析
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