2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．目前，生态退化的景

一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．目前，生态退化的景

admin2009-12-28  32
问题 一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1．目前，生态退化的景象在中国司空见惯，中国已经出现环境问题制约经济持续发展的现象。中国只有大约一半的地域是可居住的，因此13亿人口中的大多数都挤在仅占全世界7%的耕地周围。工业化和城市化又以人类历史上空前的速度加剧了环境问题的严重性。在过去的20年间，大约2亿人口从农村迁往城镇。到2020年，预计还将有3亿人口迁移。
   过去20年间，中国北方几十条大大小小的河流已经干涸，大片区域的生态受到破坏。由于蓄水层被抽干，华北许多城市的地下裂开了巨大的地洞。沙漠覆盖了中国18%的土地面积，而现在正以每年几十万平方公里的速度扩张，每年春天来自北方的沙尘暴影响着人们的经济、学习和基本的生活。而且中国30%以上的地方有酸雨问题，二氧化碳、二氧化硫和氧化氮的排放速度继续上升。
   中国还多次发生污染物危及城市饮用水的事件。广东省韶关冶炼厂将镉排人北江韶关段，受污染的河水流向大约80公里之外的英德市并威胁到拥有10多万居民的英德。英德获得污染问题的通报并开始重新启用备用水库系统，停止使用北江的江水。镉是一种用于制造电池和金属涂层的化学物质，可导致肺部和肾脏损害。广东省政府表示该次泄漏给下游的饮用水安全带来严重威胁，广东省环保局声明污染事件发生后北江的镉超标近10倍，同时此次事件被定性为严重的环境污染事故。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   2．据海关统计数据显示，2007年中国出口钢材6265万吨，同比增长45.8%，进口钢材 1687万吨，同比减少8.8%，出口钢坯643万吨，同比减少28.9%，进口钢坯24万吨，同比减少34.6%。而出口钢材多为棒材和板材等低端、低附加值钢材，进口的多为高端、高附加值的汽车、造船用钢板及锔钢片等钢材。由此可见能源的损耗与经济效益、社会效益严重失调。此外诸如高能耗、高污染的电解铝、铜冶炼、铁合金、电石，水泥等行业产能过剩，主要依赖国外市场。2007年位于华盛顿的彼得森国际经济研究所一份研究报告显示，中国现在生产全世界近一半的平板玻璃和水泥，超过1/3的钢铁和28%的铝。五年前，重工业占中国总能源消耗的39%，现在已高达54%。并指出：由于中国各省市间的激烈竞争，重工业投资增大，而环境污染也因此变得日益严重．对如钢铁、制铝、水泥等重工业的巨大投资已经开始抵消中国在30年来取得的能效提高的成效。太湖、巢湖水危机事件，一定程度上是这些地区周边的重工业、化工业带来的环境污染，但也与政府部门怠于职守，造成环境评估不过关，只注重当地GDP产值有关。简而言之，我们拿着低附加值、高污染、高能耗的代价在为世界作贡献。     该材料主要内容：_________________________________________________________
   3．大力推进经济发展方式转变对当前浙江经济运行的影响，可以从发展趋势来分析。从国际比较看，浙江人均GDP2004年24352元，进入上中等收入国家3000美元的门槛水平，2006年31874元，接近4000美元。从国际经验数据看，按1994年汇率计算，1961～ 1973人均GDP从2200美元上升到14000美元，1983～1994人均GDP从2870美元上升到8260美元，均处于快速增长阶段。在这一阶段，就政府经济管理来说，关注的重点无疑应是促进结构调整，特别是加快产业升级，提高经济增长质量效益和可持续发展能力。从国内比较来看，浙江人均GDP为全国的19%，城市化水平比全国高12.6个百分点，就业结构中非农业劳动力比重比全国高20.1个百分点。这表明浙江工业化、城市化进程比全国平均水平高得多，加快转变经济发展方式更为紧迫。从浙江省内经济发展趋势看，产业部门结构调整取得一定进展，产业部门内部结构升级加快，要素供给中技术要素的份额有所提高，产业组织创新在分工深化、企业重组、业务外包．构建网络和品牌建设等方面有一定成效，经济发展中对民生和社会事业的关注度提高，城乡、区域发展协调性有所改善，这些都表明，经济发展方式已有一定转变，但这一转变还是浅层次的。这主要表现在：知识、技术、人才等创新要素供给不足，企业创新能力较弱；促进经济发展方式转变的体制机制和相关制度建设不够健全；经济增长总体上仍是粗放型，传统产业相当多产品还停留在贴牌加工阶段，不少企业还只是国外销售商的“加工车间”，在国际产业分工和价值链中的地位低；从角度看，有些传统产业在新的布场竞争环境和国家政策调控下，面临生存困难；亏损企业增加，向外省转移增多；资本和技术密集型的新兴产业发，展较慢，服务业发展也有待加速，这就使经济发展出现了后劲乏力的迹象。因此，加快转变经济发展方式，才能创新产业结构调整，形成新的发展动力，增强竞争能力和发展后劲。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   4．十七大报告指出，加快转变经济发展方式要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这“三个转变”，从需求结构、产业结构、要素结构等方面，对经济发展提出了新的更高的要求，是当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径。
   关键是提高人民收入，突出消费在促进经济增长中的地位
   消费、投资与出口，是促进经济增长的“三驾马车”，其中消费是推动经济增长最稳定、最持久的动力，对一个大国来说尤其如此。但目前我国需求结构中却出现了投资率偏高、消费率较低的情况。由于消费率低，居民生活没有随着经济快速增长而同步提高，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。结果拉动经济增长主要依靠投资和出口。而扩大出口带来的外贸顺差过大和国际收支盈余过多，还会造成国内资金流动性过剩，银行手里有着大量资金需要贷出，反过来又助长了投资的高增长。
   不管从中长期趋势看，还是从年度水平看，我国的消费率均明显偏低。国际上大体在 80%左右，我国在1952年到2000年的49年中，平均消费率为65%，从2002年到2006年居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，从2002年的62.1%下降到2006年的57.1%，成为历史上的最低点。在经济起飞时期，作为一个发展中大国，因为需要加速发展，投资与出口成为推动经济增长的主要因素是完全可以理解的。但是经济发展到一定阶段以后，消费在经济增长中的作用滞后，这就不能不成为需要认真注意的问题。
   导致我国消费率偏低的原因，一是因为收入增加速度明显低于GDP增长速度，二是因为收入差距的扩大。提高消费率，增强消费对经济增长的拉动作用，除了在分配方面要注意解决好积累和消费的关系外，还要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别需要解决下面三个问题：一是重视“三农”，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场；二是扩大就业，提高低收入群体的购买力，提高劳动报酬在初次分配中的比重，三是理顺分配关系，缩小收入差距。
   三大产业间的协调发展，已经迫在眉睫
   改革开放以来我国的经济增长主要是依靠工业即第二产业带动的。在工业化发展的起始阶段，第二产业一马当先为上亿人口摆脱贫困创造了物质基础。但与此同时也必须看到，传统工业化发展模式不仅给社会带来了诸如资源的极度浪费、环境的严重污染等问题，而且也导致一二三产业比例不协调，重工业比重较大、农业相对落后、第三产业发展不足等问题。三大产业间的不协调，不仅影响整个社会经济健康发展，也影响第二产业本身的持续发展。因此三大产业间的协调发展，已经迫在眉睫。
   转变产业结构，必须坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。
   促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
   改革开放以来我国经济增长的主要途径，是靠拼原材料消耗和消耗大批廉价劳动力。在基础薄弱、科学技术水平低、劳动者文化水平不高的条件下发展工业化，最初只能依靠粗放型经济增长方式来实现增长。经过近30年的发展，现在提出要转变这种增长方式。实现这一转变，关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。此外，还要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   5．率先转变经济发展方式，是东部沿海城市深入贯彻落实科学发展观、实现率先发展的内在要求和必然选择。转变发展方式涉及多方面工作。根据山东省烟台市的实践探索，正确认识和妥善处理以下几个关系，可以起到引领方向、带动全局的作用。
   科学把握“增与降”。发展包括增长，但增长不等于发展，只有效益高、消耗低、污染少的增长才是真正意义上的发展。实现转变发展方式的目标，关键是坚持“增与降”的统一，就是要同步实现经济增长、效益增加，消耗下降、污染减少。一是在观念上抓转变。在项目安排上，应坚持同样的消耗看产出，同样的产出看消耗、看对环境的影响程度，优中选优；在资源利用上，坚持能用技术替代的不用资源，能用再生资源的不用一次性资源，必须用一次性资源的要把使用量减少到最低限度。二是在措施上抓关键。把调整优化经济结构作为主线，加快发展现代农业，大力发展耗能低、污染少、贡献大的现代制造业和现代服务业；把科技创新作为中心环节，加强重点领域自主创新，加速推进传统产业高新化和高新技术产业化，注重突破节约资源和保护环境方面的技术瓶颈，推动经济增长由要素推动向创新驱动、由资源依赖向科技依托转变；把发展循环经济作为提高效益与降低消耗的重要结合点。三是在主体上抓重点。节能减排，涉及各行各业、千家万户，必须努力提高全社会的节约环保意识，使之成为自觉行动。同时，要抓住重点，争取尽快实现大的突破。从烟台的情况看，全市耗能70%集中在工业，工业耗能 70%集中在110户分布在冶金、水泥、电力、化工等行业的重点企业。通过抓这些重点部位的节能减排工作，有效促进了发展方式的转变。
   辩证认识“优与劣”。转变发展方式，既要重视发挥优势，也要辩证认识和看待原有的基础和条件，争取优势变得更强、劣势转化为优势。此如，烟台在对外开放，县域经济、科技创新等方面已经形成了一个比较好的基础，应结合新的形势和要求，大力巩固提升这些优势，推动发展不断进入新境界。同时烟台还具有增创新优势的巨大潜力。比如，服务业一直是烟台发展的一个“短腿”，但随着烟大铁路轮渡等一批重大交通枢纽设施的运营、现代制造业的快速发展以及城镇化加速等，烟台的服务业也将迎来一个突破性发展的历史新时期。再如，由于历史的原因，中心城市经济规模偏小、辐射带动能力较弱、集约程度不高。
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   6．2007年绍兴市经济发展方式加速转变：一是产业结构调整渐趋优化，第三产业占比较上年提高0.4个百分点；二是创新发展呈现良好势头，全市已培育科技型企业1000多家，规模以上高新技术产业增速高于全市平均水平11.8个百分点，科技创新能力跻身全国地市以上城市第8位，连续第6次被评为全国科技进步考核先进市；三是节能减排取得明显成效，严格执行产业政策和能耗、环保准入，实现项目增加、排放减少的良好发展，在固定资产投资增长 10.1%，新增工业项目1000多个情况下，2007年全年万元生产总值能耗下降4%、二氧化硫排放量下降3.6%、化学需氧量排放量下降3.5%；四是自主创牌得到有力推进，2007年新增中国名牌产品21个(总数61个)，列全省第一；认定浙江名牌72件(累计拥有221件)；五是资源利用有新提高，工业用地全面推行招拍挂出让制度，城市用水实施阶梯式水价，市区施行排污权有偿使用和交易；六是企业规模和竞争力进一步增强，25家企业进人中国大企业大集团竞争力500强(居全省第二位)，45家企业跨入全国民企500强(列全省第二位)。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   7．中共中央政治局2008年4月28日下午进行第五次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，不断赢得发展新优势、开创发展新局面。
   中共中央政治局这次集体学习安排的内容是我国加快转变经济发展方式研究。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，改革开放30年来，我国经济持续快速发展，人民生活明显改善，社会主义现代化建设取得举世瞩目的成就。目前，我国正处于改革发展的关键阶段，也正处于工业化、现代化的重要时期。能不能适应国际环境的新变化，适应我国发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，关系到我们能不能牢牢把握发展的主动权，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展。
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   8．根据浙江“十一五”发展规划，预计2010年全省生产总值将达到20000亿元左右，人均生产总值达到40000元左右，全省将基本实现全面小康社会目标。但浙江经济的高速增长，主要是依靠劳动力、资本、自然资源等要素投入的不断增加实现的，总体上是一种投资驱动的粗放型增长方式。全省固定资本形成占生产总值的比重由1980年的18.5%增加到1995年的 38%，再到2006年的44.9%；在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”时期，每增加1亿元生产总值所需的固定资产投资分别是1.15亿元、1.76亿元、1.38亿元、3.60亿元和3.31亿元。这种粗放型的增长方式，目前已经遇到了严峻的挑战，生产要素供求矛盾的制约作用日益凸现，“三高一低”现象依然严重。在1980～2000年的20年内，浙江以投资翻6番多，能源翻 2.5番，支撑了人均生产总值翻3.3番。如果按照过去的投资和能源使用情况，在2000～2020年的20年内，要实现人均生产总值翻两番，将需要2.8万亿元的投资和1.6亿吨的标准煤能源。通过这样的高投入和高消耗，以及相应造成的高污染来达成经济的高速增长显然是不可取的，“先发展、先污染、后治理”的发展模式所付出的惨重代价是难以接受的。而且，随着发展阶段、资源环境、宏观体制条件的进一步变化，“三高一低”问题将越来越严重地制约浙江经济的可持续发展。另外，由于浙江发展已转向小康型和宽裕型需求，经济发展已不单纯以提高经济增长速度和收入水平为目标，将更加注重生活质量全面提高、人的素质全面发展、资源利用更加合理、人与自然更加和谐的高级目标，因此，浙江亟需加快转变过去粗放型的经济增长方式，全面提高经济发展的质量和效益。
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   9．改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，社会主义现代化建设取得举世公认的伟大成就。但同时也应看到，我国经济增长方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大。自党的十四届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的战略方针以来，我国虽然已在这方面取得不少成效，但从总体上看，经济增长方式尚未实现根本性转变，近年来随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大，不仅影响短期的健康发展，更为重要的是，将严重制约长期的持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。党的十七大报告在全面把握我国经济发展规律的基础上，从当前的发展实际出发，将党的十四届五中全会提出的“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”。这两个字的改动，寓意深远，意义重大，针对性和指导性更强，反映了我们党对经济发展规律的认识更全面、更深刻。
   第一，更好地体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。发展是党执政兴国的第一要务。科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加。我国目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题，一定程度上就是简单地把增长当作发展、把增长作为第一位的追求。“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言的。而发展方式则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。增长方式只回答了在要素投
人方面用什么办法做大“蛋糕”的问题，而“发展方式”不仅在要素投入上回答怎样做大“蛋糕”的问题，而且在发展道路上回答了用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，是科学发展观的题中应有之义，是贯彻落实科学发展观的必然要求。
   第二，更深刻地反映了破解经济发展深层次矛盾的要求。内外需结构不平衡，国内需求结构不平衡，产业结构不合理，自主创新能力不强以及体制机制不健全，是转变增长方式提出多年而没有实质性进展的根本原因。在经济全球化背景下，由于我国各方面条件比较好，必然成为发达国家或跨国公司最便宜的“加工工厂”或“生产车间”。这就必然带来投资、工业和出口的快速增长，而投资、工业的快速增长又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及这些产业的投资扩张。加上我国自主创新能力不强，工业和出口的快速增长又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的贴牌生产方式来实现。这是支撑现阶段粗放增长方式的机制。因此，单纯就转变增长方式做文章很难收到预期效果，必须直奔成因，从本源上抓好需求结构、产业结构等的调整，抓好自主创新能力的提高。内外需结构平衡了，产业结构优化了，自主创新能力提高了，消耗高的粗放型问题也就迎刃而解了。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，解决问题的针对性更强、现实指导意义更大。
   第三，更全面地反映了广大人民群众的根本要求。社会主义经济发展的目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。这种需要，不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等。改革开放以来，随着我国经济的快速增长，生态环境的压力越来越大。由于一些地区不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退化，越来越多的区域成为不适宜人类生存的空间。由于一些地区超出资源环境承载能力的过度开发，导致水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。这些问题，在一定程度上抵消了经济快速增长和收入增加带来的生活水平提高。提出加快转变经济发展方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。科学发展观强调以人为本，要求我们确定更全面、更体现人民根本利益的发展方针。所以，用“经济发展方式”代替“经济增长方式”，更好地体现了满足人民群众各方面需要的内容。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   材料1：我国环境的问题已成为经济可持续发展的主要障碍。
   材料2：我国经济以“粗放式”飞速发展。
   材料3：大力推进经济发展方式转变对当前浙江经济运行的影响。
   材料4：加快转变经济发展方式要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济发展方式的转变。
   材料5：山东烟台在率先转变经济发展方式中总结出一些经验。
   材料6：绍兴经济发展方式加快转变。
   材料7：中共中央政治局第五次集体学习指出转变经济发展方式在我国经济发展中的重要意义。
   材料8：浙江亟需加快转变过去粗放型的经济增长方式，全面提高经济发展的质量和效益。
   材料9：党的十七大报告提出“经济发展”代替“经济增长”，反映了我们党对经济发展规律的认识更全面、更深刻。
选项
答案我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是多年来经济增长造成的资源环境代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把只强调数量的增加发展到不仅强调量的增加更要注重质的提高上来。优化经济结构、协调区域发展、节能减排、优化生态、发展循环经济、提高自主创新能力、依靠科技走信息化的新型工业化道路，这才是我国经济保持健康持续发展的关键。
解析
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