2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  10
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2007年暑假，来自黑龙江佳木斯的中学教师魏小玲带着母亲和女儿，从北京站下车。她准备利用暑假，带56岁的母亲和7岁女儿在首都游玩一下。下车之后，魏小玲携母女到天安门游玩，路过北京市集散中心门口，一名身穿中心工作服的男子拦住她们。
   这名“北京旅游集散中心业务员”很热情，递上宣传单，还不停介绍。去八达岭每人100元，旅游集散中心会派车到住处，先接她们看升国旗，再乘豪华大巴游览八达岭长城和定陵。优惠的项目，集散中心的招牌，让魏小玲马上报名。然而，此后的长城一日游却像“噩梦”一样让她长期难以平静。
   第二天，7时整，魏小玲乘坐京B04776向八达岭方向进发。
   车过居庸关，导游突然要求，每名游客增交90元费用。昨天票提曾一再承诺“上车后不再收取任何费用”。导游直接宣称：昨天业务员许诺的100元全包，是骗大家的。为了保证旅行社的利润，今天临时增加旅游点——藏文化雪域风情园，门票90元。
   很多游客提出异议，来自河南、同样专程带儿子看长城的王秀萍是不合作者之一。导游要求她马上下车，并缴纳来回路费、小车接送费70元。随后，王秀萍放弃了争执的打算。其他乘客也在抱怨声中交了钱。
   8时10分，京1304776抵达八达岭水关长城。导游称，传说中的八达岭长城到了。水关长城门票30元，而真正的八达岭长城门票是60元。但这个廉价景点，还是让7岁的小佳兴奋不已。不过导游规定，爬长城时间80分钟，过时不候。这个短暂的时间让魏小玲她们没敢上去。
   80分钟后，京B04776带着一车50名游客离开，到了博览城玉器商场。在那里，他们每人领到一张写着“8号”的胸牌。工作人员透露，这个牌子是为了方便为旅游团统计购物游客的数量。在博览城玉器商场停留近两个小时后，京B04776又把50名游客带到一家售卖果脯的大型店铺。
   14时40分，汽车停在了昭陵(此前向游客允诺的是定陵)。上午在水关长城，因为时间紧怕赶不上车，魏小玲没有带女儿和母亲爬长城，三人只是在水关长城入口处留影纪念。她希望到定陵后，带女儿好好看一下，以补遗憾。但是车到昭陵后，魏小玲她们还是没有进去。
   下车前，导游对全车人“提醒”：皇陵也是阴宅，刚结婚3年以下的新人、女人、小孩、上了年纪的人、病人、马上要升迁的人、生意正兴旺的人，都不能进去，不然不吉利。
   魏小玲说：“导游这样一说，谁还好进去啊，信不信是一回事，觉得晦气啊。”在昭陵的检票处，车上的50位游客只下来18个人。以每人30元的门票计算，仅在此一个环节，导游就把960元装到了自己的兜里。
   据介绍，这些旅游景点、商店、医疗咨询点都为非法“一日游”提供高额回扣。
   从昭陵出来，车又在一个叫“小人国”的地方推荐游客们看了“老中医”，下午3时30分左右，京1304776到了当天最后一站“藏文化雪域风情园”。这里就是游客们被追加了90元的景点。
   一个随处可见建筑垃圾的园子。穿过一个约200米的走廊，尽头几尊佛像构成这一景点的全部。“售票处”没有售票员。接待人员称，此处只面对旅游团，不接待任何散客。所以，门票实际价格无法得知。
   挂着胸牌的工作人员一边制止拍照，一边忙着把游客们带进带出。佛像下，烧香求福处，所有愿望明码标价：求考学香30元，求感情香50元，求升官(兼发财)香70元。
   事实上，具备北京市一日游接待资质的景点，都在市旅游局网站上备案。但在网站所提供的旅游点目录里，并未有“藏文化雪域风情园”一项。
   休息的时候，小佳躺在石凳上问魏小玲：“为什么要报团旅游呢?”女儿这个大人般的质问，让魏小玲垂头丧气。她回头看了一眼母亲。老人一脸的无奈。
   2．有不少从外地来的旅客都和魏小玲一家一样，经受过这样的遭遇，这种非法“一日游”曾经在北京大量存在。
   为了规范旅游市场，近年来北京市大力整顿旅游市场，对一些游客反映强烈的问题进行了严格整顿。2007年11月13日，海淀城管对中关村南大街、西三环路、紫竹院路三条主要大街公交车站上非法“一日游”站牌进行了集中清理整治，一天就清出假站牌40余块，此后，城管部门对这些假站牌上的电话号码进行暂停服务。
   据城管执法人员说，这些都还是近一段时间以来最新发现的假站牌，与以往不同的是，这些假旅游站牌全都是用不干胶贴在路边的公交车站牌的最下方。他们发现情况后，立刻与公交部门进行了核实，发现这些全都是冒牌的旅游专线站牌。
   大学毕业不到1年的李晓聪坦承她承接“黑团”的身份。“收入就是靠在购物场所的提成，还有一些结余的门票费用。”她说，自己一天下来能有大概200元的收入。
   北京市旅游局执法大队介绍说，上车前说得天花乱坠，上车后再加收费用，是非法“一日游”必有的一个环节。北京金航程旅行社总经理李志忠说：“票提报的价，其实都装到他们自己兜里了，上车后不加钱是不可能的。”非法“一日游”的组织者，上车后加价多则100元，少则50元不等。这时游客所掏的钱，已接近或超过旅游集散中心的160元。非法“一日游”基本都是带游客到“冒牌八达岭”，收取游客正宗的八达岭长城门票，以赚取差价。同时，购物也是非法“一日游”牟利链条中的必备环节。
   据了解，北京集散中心制定160元/人的价格，刨去门票、车费等，利益空间是10元/人。尽管非法一日游可以拿水关长城冒充八达岭长城、拿昭陵冒充定陵来节省费用，但他们还必须支付票提手续费、上门接客小车费用，如果不依靠旅游点购物的提成，仍无法盈利。“宾馆介绍客人提走30元钱，刨去路费门票，旅行社要想赚，还只能靠购物回扣。”
   3．30多岁的外地青年杜秀才，是天安门广场上的票提，风声紧的时候在广场上卖矿泉水，风声不紧时则帮旅行社拉客赚钱。他自称，身份是旅行社业务员。他的角色就是“票提”。
   圈内人士认为，票提是整个非法“一日游”链条的开端，也是托儿。“正规旅行社禁止上街拉客，票提控制着散客一日游绝大部分客源。”北京金航程旅行社总经理李志忠说。据他介绍，票提靠拉客赚钱，以极低的价格(最低30～50元包全程)把客人拉来，报这个价格，受雇旅行社不会要分文，他们全部揣到自己口袋。
   李志忠介绍，游客上车后，如果票提从游客那里所得太少，旅行社还要额外补些钱给票提。给他们的提成一般在30～80元之间浮动。
   票提在天安门广场揽客现象由来已久。另外，票提一般打着中青、国旅等大旅行社旗号，迷惑游客。北京旅游集散中心证实：该中心从未在自己门口拉客人，门外打他们旗号的全部是黑票提。
   2006年，北京市旅游局调查发现，一些小旅馆也加入了票提的行列。非法“一日游”经营者通过宾馆揽客，占其客源量三成左右，近60%北京一、二星级宾馆饭店及社会小旅馆在经营此业务。目前，北京三环路以内的各社会旅馆已基本被非法“一日游”经营者纳入势力范围。
   4．上海市的非法“一日游”现象曾经比较严重，后来，上海市在打击非法“一日游”中建立了游客集散中心，引导游客到集散中心乘车进行一日游游览观光，受到游客的欢迎。对此，北京市旅游局提出要“疏堵结合”：“堵”是市旅游局、市交通委、市公安局、市天管委、市综合执法局等单位联合起来持久打击黑车现象，阻止黑车发放小名片，从源头上打击黑车；“疏”是要建立合法正规的旅游市场秩序。2004年的时候，北京有游1～18路的重点景区的旅游车，但服务不够完善，只有把正规市场建设好，才能吸引老百姓开开心心坐上放心车。
   近年来，北京市旅游局协调交通等部门，在中华世纪坛等处建立北京旅游集散中心，计划中的旅游集散中心将安排百辆左右旅游车，按照设计好的100余条正规“一日游”线路定点定时发车，为旅游者提供服务，游客在出发前就能对整个行程安排以及各景点停留时间做到心中有数。这些措施杜绝了导游带游客频繁购物和任意增减景点的现象。同时，为了防止选址给北京干线交通带来压力，旅游局还协调交通等部门，在北京市整体统筹规划的基础上进一步完善。
   同时，在其他方面，北京市旅游局也进行了严格的规范。为规范暑期旅游市场，北京市旅游局下发了《关于做好暑假期间旅行社组团与接待工作的通知》，要求旅行社做好学生团体的旅游接待工作。
   这一通知中明确要求，各旅行社要增强法律意识和诚信意识，严禁以任何借口中断旅游团正常行程。
   旅游局相关负责人表示，一旦游客在行程中遭遇导游“甩团”，参团游客可向旅行社索取相应比例的资金赔偿。按照《国家旅游局旅行社质量保证金赔偿试行标准》第9条规定，“导游在旅游行程期间，擅自离开团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿等直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。”也就是说，如果游客在参团过程中被导游“甩团”，那么旅行社须拿出团费的30%作为违约金赔偿给游客。
   以上这些措施对奥运会期间北京的旅游秩序都起到了良好的作用。
   5．目前，我国的旅游产业还存在着比较多的问题。在旅游业内，旅行社流传着这样的一则箴言：旅行社的人坐在一起，穿着5000元的西装，住着500元的酒店，喝着50元的咖啡，谈的是5元的生意。也就是说，目前我国大部分旅行社给消费者提供的产品和服务缺乏质量保证，自然也卖不出好价钱，消费者也得不到上乘的服务。而有的专家更是指出：中国旅游产业20年没有升级。
   据了解，全国的旅行社数量已经达到1.6万多家，但制度和管理上的缺失却引发了一系列问题，如旅游线路同质化、缺乏创意现象严重，门市部承包出去之后管理缺位，为了挣人头费欺骗、隐瞒消费者，出现消费纠纷后消费者投诉无门，大量的黑旅游车、黑导游混迹旅游市场难以管理，消费者在旅游点购物屡受欺骗等。
   东星国际旅行社总经理马格胜认为，在经营方面，很多旅游社采用粗放型管理，包括很多大的旅行社下面都是成批的挂靠门市，这样一旦遇到大的问题就无能为力。而从东星国旅目前的运营模式来看，统一管理有一定优势，消费者的意见可以顺利地传达到管理层，而且东星国旅在招聘员工的时候，甚至提出在同行当过导游的一个不要，自己单独培养一支纯净的队伍，从来不从外面聘请社会导游，也不用社会车辆，这些具体措施已经在服务上渐出成效。
   一部分旅游业人士直言，相关管理部门在目前旅游市场中的一些不足之处影响了旅行社服务质量的提高，而目前旅游业管理上的现状又加重了这一影响。一位企业老总指出，从目前的《旅游管理条例》的规定来看，只要一家旅行社年接待能力达到10万人，就可以在异地设分社，但现在基本上做不到这一点，因为外地旅行社与当地的景区、饭店等的合作往往得不到一视同仁的对待，开展业务比较困难。但是跨市、省的旅游线路每到一个地方，就换一个地接旅行社，这也导致了众多的组团社、地接社、景区景点之间的扯皮，出现问题互相推诿，如果旅行社能够在各地成立分社，避免旅游团层层转手，将有利于减少矛盾纠纷的产生。
   而且，有些地方的旅游行政管理部门一味强调入境旅游，其实有些地方的旅游资源没有条件做入境旅游，可能只能做国内旅游，应该因地制宜，更好地想办法为广大国内消费者服务。而且政府对旅行社产品在创意品牌上没有足够的重视，一些有创意的产品得不到鼓励与支持。
   6．目前，市场中出现的众多导游甩团、欺骗游客的现象屡见不鲜，社会舆论对旅游市场的批评矛头对准了导游，而导游又纷纷诉说自己的冤屈，认为这是旅游环境差造成的恶果，舆论在不明真相中对导游进行妖魔化。这已经成为中国旅游行业的困局，已经严重影响了中国旅游业的形象。
   据了解，目前除了正规的大旅行社导游有基本工资、出团补助、其他合理回报之外，许多导游公司挂靠着一批社会上的导游，其中有一部分人把导游作为兼职，另外一部分人以导游为职业，但又不和旅行社有关联，他们的权益一般得不到任何保障，而往往就是这部分导游导致了游客与旅行社的关系紧张。
   一个导游的表现往往决定了一个旅行社在消费者心中的口碑。不少专家认为，导游是现在中国旅游市场混乱的替罪羊。由于旅游市场有季节性，许多旅行社在淡季的时候很难养活数目众多的导游，旺季的时候又急缺导游，目前也没有一个彻底解决导游问题的办法。广之旅常务副总裁陈白羽女士认为，不能就导游谈导游，“导游的问题还要看旅游购物商店，自从国家《行政许可法》颁布之后，旅游定点商店这一说法已经退出历史舞台，而现在什么样的商店才能称之为旅游购物定点商店?如果不去约束，如果出现了管理的缺位，又没有补位的话，它永远都是一个旅游产品链条上开出的恶花。”
   对目前旅游市场的导游问题，著名旅游专家魏小安直言不讳：“对导游问题，大家都有评价，结果就变成干导游大家就认为你是坏人。我干这个活，你就认为我是坏东西。谁不想当好人，谁不想挣踏踏实实的钱?但现在出现这么一个环境，这就说明管理有问题。”
   一些旅游业人士认为，将游客聚集的过程是有价值的、有代价的，所以一些服务的回扣也是正常的，这是必须理清楚的一个问题。
   携程网CEO范敏先生则从另外一个方面提出解决方案。既然导游问题集中在收入上，导游究竟是该拿回扣，还是不该拿回扣?他认为中国旅游业可以提倡小费制度，这在很多国家都实践了。导游有一份基本工资，但另一些收入是靠游客付一定的小费，这个钱也是游客对导游工作的一个肯定。
   中国国旅集团副总裁陈荣先生认为，导游问题只是旅游业的一个现象，而解决问题需要多方面努力。从旅行社角度来讲，旅行社要讲究诚信，产品尽可能地标准化。第二是消费者要树立正确的消费观，产品不是越便宜越好，更不要有占便宜的心态。在教育消费者方面，相关部门应起到应有的作用，扮演重要角色，“一个产品有合理的价格，经营者有合理的利润，消费者应该得到合理的享受，这个时候导游就可以扮演一个更光彩的角色，而不是现在——导游变成舆论指责的焦点。”
   7．与一些旅游部门管理不善导致旅游市场混乱相对，不少游客的素质差也成为旅游中的不和谐音符。某年的国庆节当天，来自全国各地的22万人在天安门广场观看了升旗仪式。他们中的许多人，提前四五个小时就进场，摊开报纸、塑料袋等席地而坐，等待仪式开始。仪式结束后，游客逐渐散去，但大量的报纸、塑料袋、空饮料瓶、小国旗却并没有被带走。广场上垃圾遍地、一片狼藉。
   天安门广场上有许多身穿橘黄色衣服的环卫工人在不停地穿梭着清扫垃圾。环卫工人说，我是从环卫公司抽调过来的，要从早上8时忙到晚上8时。像她这样在天安门广场工作的环卫工人共有600名，广场的保洁工作是24小时不间断的。
   小周无奈地说：“游客扔杂物如果成为习惯的话，我们人手再增加几倍也没办法清理干净。我只有一双手，而游人成千上万……”
   据报道，仅10月1日这一天，天安门广场清理的各类垃圾达到了39.8吨。
   除了乱扔垃圾，广场上还存在着小孩随地大小便、驻扎聚餐等不文明现象。
   在广场南面的荫凉处，众多游客席地而坐。一名保安来回走动劝说游人不要坐在城楼路口，但他每劝走一茬游客，马上又来一茬。“坐客”一走，地面上就会多出一些报纸、垃圾袋和广告传单，而垃圾桶就在十几米外。
   在天安门广场执勤多年的武警战士小李说，除了例行的巡逻和处理突发事件，他们每天的工作最主要的是接受游客问询和制止一些不文明行为，一些游客问询时说话很不礼貌。“这几年，游客素质有提高，但不明显。”
   7天长假，故宫也迎来了旅游高峰。午门前的广场上人头攒动，十分拥挤。尽管食品小摊店旁边专门放置了大号垃圾桶，但仍然有不少游客把垃圾随手扔到地上。不少旅行社的工作人员在发放传单，很多游客看完后就将其随手扔到地上。
   故宫西侧城墙外的草坪中有一棵古树，很好攀爬，不时有游客越过草坪，爬到树上去留影。草坪上还有许多游客席地而坐，身边满是报纸和塑料袋。
   “我们的工作量太大了，他们都不会把垃圾带走。”一名保洁员指着游客，气愤又有些无奈，“其实进草坪是不允许的。”
   圆明园内文物遗址众多，大多都是断壁残垣。在一座曾被毁得只剩下半截的石桥上，一名10岁左右的小男孩正拿着一块石头在桥上刻字。
   圆明园被列为全国重点文物保护单位，圆明园管理处的工作人员介绍，游客在圆明园损坏文物的现象比较严重，许多游客喜欢随意触摸文物或在上面刻画。其中西洋楼文物遭到刻画的现象最为常见。圆明园管理处会在文物旁边竖立标语，但关键还是要靠游客自觉。对于已经遭到刻画的文物，工作人员无法抹去，因为抹去又会对文物造成新的损坏。因此，管理人员呼吁广大游客自觉保护文物，爱护公共财产，培养教育要从孩子抓起。
   8．随着中国经济的繁荣，社会的和谐，数百万鼓了腰包的中国人走出国门，去领略异国情’调，本是件值得自豪、骄傲的事，然而，中国游客在国外得到这样一个坏名声实在令国人遗憾。
   据《星岛日报》报道，英国著名旅游网站访问了1.5万名欧洲酒店业人士，调查他们对各国游客表现的意见。结果日本游客被评为最整洁及有礼貌，获选为全球最佳游客。而素质最差游客榜首是法国人，其次是印度人、中国人及俄罗斯人。
   在国外，不少中国游客的不文明行为给中国的形象造成了极大的损害。乱扔垃圾、高声喧哗、闯红灯、随地吐痰、践踏草坪、蹲踩公共座椅、行为懒散、满嘴脏话、坐公交车抢座、排队加塞、用酒店非一次性毛巾擦鞋、住酒店退房时顺手牵羊带走房间的杯子、上完公厕不冲水、就餐时争抢食物、用餐后带走应收回的餐具、大庭广众脱鞋脱袜赤膊袒胸、吃自助餐多拿多占、遇有纠纷恶语相向，这些都被看作是极端不文明的行为，给外国人留下了很不好的印象。正因这样，在国外一些公共场所就有了专门提醒中国人的中文醒目标识，如“请便后冲水”，“请不要随地吐痰”，“请不要大声宣哗”，“用餐后请把餐具放回原位”。不少人认为；“看着这些标识，简直感觉就是一种耻辱。”
   9．随着经济的发展和人们个性化的追求，度假旅游成为我国旅游经济的潮流，度假旅游在我国市场潜力较大。
   北京旅游研究院首席研究员分析说，2015年后，发达国家将进入“休闲时代”，休闲产业将在2015年左右主导世界劳务市场。休闲产业将是今后世界产业发展的潮流。而我国自1999年推出长假后，工薪阶层休假日约有144天，一年中约有三分之一的时间休假。这为度假旅游提供了客观条件。
   北京大学社会文化人类学系教授王汉生也认为，从国外的实践来看，度假旅游已经成为重点。在我国，有相当一部分旅游者，对“拉练式”的团体观光越来越不满足，而垂青于度假休闲，这为度假旅游提供了广阔的市场。
   据了解，我国1992年批准试办了12个国家级旅游度假区，成为我国度假旅游业的起步。然而，遗憾的是，由于在产品形态、市场定位、旅游功能、消费档次、引资方向等方面出现了一些偏差，我国度假旅游业并不如人们期望的那样红红火火。
   与其他旅游形式相比，休闲度假旅游具有几个方面的优势：历史文化、思想观念、哲学艺术、风俗习惯、环境气候、人文社会等资源的开发利用是旅游者消费的深层次需求；重复消费比较多，为了充分满足休闲生活的需要，人们会根据支付能力、闲暇时间、个人嗜好等，选择比较固定的度假地和度假方式；度假旅游还可将观光、娱乐、运动、会议、商务、康体等各种旅游活动有机结合，形成以观光度假、体育度假、疗养度假、休闲度假、娱乐度假等为主题的度假产品。
   有关专家认为，我国的民族文化堪称一部异常生态、深刻而全面系统、准确的活生生的人类发展史、教科书。民族民间文化中展示的生产、生活习俗，是人类适应自然，改造自然，协调人与自然、人与人、人与社会的思维模式和行为方式的表现，能够给后人无尽的启迪和熏陶。随着我国旅游产业的不断完善，不断做强做大，度假旅游在我国具有较大市场潜力。
   10．日本虽然不是世界旅游大国，但旅游业在日本第三产业中则占有举足轻重的地位。日本主管旅游业的国土交通省发表的有关统计数据表明，2002年，日本旅游业从业人员达到393万人，直接消费产生的经济效益为21万亿日元(约120日元合1美元)，如果加上间接效益则达到49万亿日元。
   为规范旅游市场，提高旅游服务质量，日本政府从立法入手，通过颁布、修改《旅行业法》和《旅行业法实施规则》等多项法律法规，使消费者从与旅行业者签定合约之时起，其合法权益就受到国家法律法规的真正有效保护，玩得安心、放心。
   日本将从事旅游业的旅行社分为3类。法律规定，日本旅行业实施“经营保证金制度”。各类旅行社必须根据上一年的营业额向有关管理部门交纳营业保证金。如果消费者交纳费用后，旅行社因种种原因不能履行合约，又不能按规定赔偿旅行者的损失，有关方面可将保证金用于赔付旅行者的损失。
   日本旅游业严格的从业准人制度也在一定程度上保证了旅游服务质量。这项制度规定，从事旅游业的企业和人员必须拥有相应的资格。也就是说，旅游业的从业企业和人员只有在通过国家考试取得从业资格后，方可进入并从事旅游业方面的业务。旅游从业人员主要包括导游资格和旅行业务主任资格。一般情况下，报考旅行业务主任资格的人员应具有导游资格。旅行社的每一个营业网点必须有旅行业务主任负责旅游业务的管理和监督，否则不得承接旅游业务。
   《旅行业法》规定，旅游业者刊登的广告不得有虚假和夸大的内容，也不得漏登影响旅游者进行判断的重要事实。《旅行业法》还严格规定了刊登广告时必须注明的内容和不得采用的格式：如必须刊登旅行社的名称、地址、注册登记号码、旅行目的地、日程、交通、住宿、饮食以及所需费用和提供的服务等详细内容；在费用方面，不得仅刊登最低价格，标注最低价格的文字及图案也不能比其他价格的大。旅游业者在接受委托后必须与消费者签订书面合同，而且必须事先如实说明所有情况，不得误导消费者。
   除法律法规外，被称为《旅行业约款》的旅游业行规也起着保护消费者利益的重要作用。《约款》第6章“责任”规定，因旅行社方面的原因给旅游者造成损失的，如旅行日程变更、交通工具有所变化、住宿饭店档次降低等，必须给予旅游者相应的赔偿。
   在日本旅游业的规则中，最值得一提的是世界旅游业中独一无二的“特别补偿制度”。这项制度规定，不管旅行社是否有责任，只要不是消费者的故意行为，旅行社都要给予一定补偿。按照这项规定，如果旅游者在海外旅行中发生意外事故，致使其身体受到伤害，并在180天内死亡，旅行社必须支付2000万日元的死亡赔偿金，国内旅游则赔偿1000万日元；如果身体受到伤害，并在180天内出现后遗症，旅游者可根据后遗症的轻重得到相应的赔偿金；如果旅游者在旅游期间行李不慎丢失，一件丢失行李最高可得到15万日元的赔偿。
   在日本，如果有关旅游企业或导游乱收费，一旦被投诉，这些日本企业或导游将遭到严厉处罚，甚至被吊销执照或被开除。此外，在日本，除个别文物性质的旅游景点收取门票外，绝大部分自然景观和公园是不收门票的，游人可以自由参观游览。
根据提供的材料，结合你对我国旅游业的认识，以“规范旅游市场，发展旅游经济”为题写一篇不少于1000字的文章。要求：观点鲜明，针对性强，语言流畅。
选项
答案 规范旅游市场，发展旅游经济 随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力，以及对文化与环境的促进作用日益显现。旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。 我国旅游资源丰富，历史悠久，文化传统别具一格。无论是自然风光、文化古迹、民族风情和革命纪念地，都有丰富多彩、引人入胜的内容。而且，随着人民生活水平的提高，旅游的需求和愿望不断增长，这些都使得我国近年来的旅游业呈现出入境游、国内游、出境游三大市场全面振兴的状况。 但是，不可否认的是，我国的旅游业发展还处于一个比较低的水平，旅游业无论是从市场秩序还是从管理能力等方面来讲都还不够完善，游客的素质有待于进一步提高。这些旅游业的现状与我国旅游市场的巨大潜力相比是很不协调的，因此需要加快旅游业的发展，完善旅游市场的管理。 作为政府部门，要将旅游业作为新的经济增长点来看待，发展这一“绿色经济”，主要应当从如下方面努力： 第一，要推动旅游经济增长由数量扩张向素质提升转变。我国的旅游资源丰富，但是却缺乏深入挖掘，因此，应当充分挖掘现有旅游资源的发展潜力，着力于旅游资源的创新开发和深层次利用，多出精品，树立良好的城市旅游形象。从重视旅游接待人次的增长，转变为重视游客人均消费水平的提高，由单一产业向旅游产业与相关产业协调发展转变，走多元化经营的道路，形成完整的产业链和产业群，促进旅游相关的产品开发和产业发展。 第二，要推动旅游产业由粗放型向集约化发展转变。我国目前有不少地区的旅游业还停留在单纯依靠门票收入的低层次发展阶段，这样的开发形式时旅游景区的环境和资源等都造成了巨大的压力，因此应当转变思想，走集约化发展道路，整合资源。深化企业改革，培育龙头企业，推行集团化、网络化、专业化经营方式，推动旅游向深层次、高效率方向发展。在这一方面，国内的一些旅游景区已经走在了前列，如四川九寨沟实行限制日旅游人数等都属于不错的尝试。 第三，要推动旅游服务方式由满足旅游消费基本需求向提供高质量的旅游服务转变。不但要重视景区建设和基础设施建设，更要重视高质量的旅游服务水平。不仅要以外地游客为本，还要以本地市民为本；不仅要以一般群体为本，还要以弱势特殊群体为本；不仅要关心他们的物质利益，还要关心他们的文化利益、精神享受；不仅要满足基本生活需求，还要满足高质量、高品味的服务。 第四，要推动旅游带动作用由注重经济功能向积极发挥综合功能转变。旅游是一项关联度高、辐射力强的综合经济产业，旅游优势已经成为一种综合经济优势，它的带动作用除体现在传统的经济方面，还体现在推动社会进步、促进社会和谐、弘扬文化内涵、提升城市形象等综合带动功能。 在做好这些工作的同时，还要引导游客不断提高自身素质，杜绝不文明现象的发生。 我国具有丰富的旅游资源，如何开发这些旅游资源是需要各有关部门认真思考的问题。旅游市场有待规范，这是发展旅游经济的必然要求。
解析
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