2. 自考
  3. 某省X市是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。由于x市是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于城市的未来，当地提出了转型的思路：建设一个现代化的

某省X市是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。由于x市是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于城市的未来，当地提出了转型的思路：建设一个现代化的

admin2013-05-06  41
问题 某省X市是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。由于x市是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于城市的未来，当地提出了转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，该市积极招商引资，发展开放型经济。2000年，北京一家民营公司找到该市有关领导，希望在该市建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6+1球场。项目直接投资30亿元，间接投资超百亿元。面对这么大的外来投资，市政府喜出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩最低的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益型娱乐球场。2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基后不久就搁浅，至今工地成了一片荒地。而该省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。高尔夫球场工程搁浅后，有人又介绍了一位加拿大客商，他带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅园区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施，取名为“温哥华城”。由于投资巨大，市政府又决定辟出4150亩建设用地，将其列为“重中之重”的项目，希望3年内初步建成，2001年10月之前，先建一个别墅群。该市有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区几个村庄的土地，当地居民予以配合。许多即将收获的庄稼被推土机铲去。2001年3月1日，温哥华城的一期工程——别墅苑举行了奠基仪式。然而不到10个月，这个工程挖了4个大坑后，就搁浅了。至今4个大坑在太阳底下暴晒，其中一个占地近20亩的大院，灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋，锈迹斑斑。其实，这些工程开工后外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行再招商。
　　问题：市政府决策失误的原因是什么?我们应该从中吸取什么教训?
选项
答案(1)决策失误的原因： ①把招商引资活动搞成运动。该市属不发达地区，在这里建设亚洲最大的高尔夫球场和五星级酒店，实际上是一种不切合实际的想法，即使这些项目全部落实，其结果也难以达到预期效果。 ②招商引资的主体错位。招商引资活动的主体，应该是企业化的投资促进机构。而政府做招商引资主体，难免不考虑经济效益，有关官员难免在追求政绩的动机下，片面追求引资数量和规模。 ③决策者的责权不清。负责拍板的人对决策后果不负责任，造成随意决策、胡乱拍板。该市的上述两个大型招商项目出现了重大失误，却没有看到决策者对此付出什么代价。 ④决策没有进行可行性研究；决策方案不切合实际，该市是一个煤炭资源型城市，没有什么旅游资源，实现煤炭资源枯竭型城市转型，其决策定要符合当地的实际情况。不论是招商引资兴建高尔夫球场，还是引资兴建高级生态住宅园区，都不符合该市的实际情况。市政府在做出决策时，没有进行可行性研究，决策脱离实际，难免失误。 (2)应该吸取的教训： ①要避免类似的失误再度发生，必须从体制上动一番手术，政府部门要进一步转变职能，退出直接的招商引资活动，强化其公共服务职能。 ②完善决策体制。按照公共政策的制定程序，一项政策的出台一定要经过严格的论证与评估，听取多方人士的意见。市政府决策失误给我们留下的教训是：政策制定一定要按照制定程序去做，决不能“偷工减料”，关系城市发展要虚心听取专家意见，关系群众切身利益的决策一定要群众参加。任何政策方案的出台都要经过严格的论证与评估，不能由个别领导说了算。 ③建立决策失误的责任追究机制。政府决策是用公众赋予的公共权力进行的公共利益的价值分配。政府决策正确与否，直接关系到公众的切身利益。正如本案，由于政府决策失误，造成了大量的公共资源、公共资财的浪费，许多失地农民也做出了巨大的利益牺牲。“责权一致”历来是公共管理原则，既然政府享有公共决策的权力，就应该承担相应的决策责任。保证政府决策正确，其中重要的一条是要建立决策失误责任追究机制，让决策失误者为自己的决策失误“埋单”，承担相应的政治、法律、经济责任，以此来警醒决策者高度的责任心，以对人民负责的高度责任感，认真对待每一个决策问题，防止决策失误。
解析
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