2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2013-05-08  29
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
给定资料
    1．近年来，随着经济不断发展，医疗条件不断改善，广东省居民生活水平得到显著提高，人们的期望寿命逐步延长。然而，广东省人口老龄化形势很严峻，老龄化发展速度加快，高龄化和空巢化趋势加快。还具有老年人口基数大、老龄化程度区域不平衡、农村人日老龄化程度明显高于城市等特殊现象。
    研究表明，2015～2035年将是广东老年人口数量增长最快的时期，2015年之前的“关键五年”，可以说是广东布局解决养老问题的“窗口时间”。
    计划生育政策带来了出生率下降的局面，除了其“典型产物”——“四二一”家庭面临养老负担外．曾在改革开放之初，一度拉低广东老龄化水平的大量年轻外来打工者，2012年也大多超过了50岁“知天命”的年龄。他们对口老龄化的推动不可小觑。据介绍，至2010年底，广东省户籍老年人口已达1072万，约占总户籍人口的12．6％。预计到2015年末，60岁以上户籍老年人口将达到1288万，约占总户籍人口的14．6％。至2010年底，80岁以上高龄老人已超过170万。预计到2015年底，高龄老人或超过200万，约占老年人口数的16％，比全国高龄老人平均比例高出5-6个百分点，增速超过人口老龄化的速度。
    至2010年底，广东省城乡空巢家庭已经超过51％，未来五年，空巢化趋势将进一步凸显，特别是随着农村剩余劳动力的输出，农村家庭空巢化趋势将越来越突出。
    广东省不仅老年人口基数大，而且存在区域不平衡以及城乡倒置的现象。据了解，目前广东是全国第一人口大省，也是老年人口大省。在全国1．78亿名60岁以上老年人中，广东省占了1072万名。省内发达地区的老龄化程度低于欠发达地区。欠发达地区未富先老，珠三角发达地区如果按常住人口统计，还没有进入老龄化。广东省农村人口老龄化程度也明显高于城市。农村劳动适龄人口大量进入城市务工，加剧了农村的老龄化程度。今后随着城市化进程加快，年轻劳动力向城市转移，这一差距还会进一步扩大。
    2．如果一个国家60岁以上的人口达到10％，或者65岁以上人口达到7％，那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算，中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。
我国人口老龄化危机即将全面爆发。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1．6714亿，占人口总数的12．5％。2011年，我国社会养老金缺口超过1．3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后。将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重经济危机。2050年，我国60岁以上人口将超过4．38亿．
80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2．7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累计将达到该年GDP的95％，缺口数额可能达百万亿元量级。
    如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步人老年。与多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老’’这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。
    3．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支，出——收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了，而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京。燕郊的房价每平方米早就过了万元，在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房，林家的房子卖2万元／平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。
    林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，‘‘多少钱才够，我们也不知道。”
     “中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，家里子女数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。”中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”
    4．种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢?
    2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。
    中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9．7亿减少到2050年的8．7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9．98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任L表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7．1亿人，比2010年减少约2．3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长l岁退休年龄。L也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成大提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。
    5．我国现行退休政策源于20世纪50年代。如今半个世纪过去了，我国经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益严重，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。
    我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55／50周岁。50多年来，我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66．84岁、女70．47岁，2000年平均寿命男69．63岁、女73-33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会使女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。
    我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻企业改革的负担，实际上，这对新增就业没起太大作用，提前退休更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1／3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人比例为31．71％、28．55％和9．85％。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生的变化。青年人处于体力最佳期，易接受新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实．在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。
    我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55／50周岁。步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚，达到的程度较低；中部次之；东南沿海率先进入，20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11．34％，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6．07％；老年人口抚养比第一位是上海，为21．88％，最后一位是新疆，为7．78％，全国老年人口抚养比平均为11．96~A，。
    6．在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。上个世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》，到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3．57亿，而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄．国有股划拨，机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
    我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，不仅如此．中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约l岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿在不断增加，那么由养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。
    中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。
    中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势影响的必然选择。
    如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小．但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体一系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的
9．9％，因此必须辅以其他改革。
    7．有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
    而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上，测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在五年内启动将80％的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。
    具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25％，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28％。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13．7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80％的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。
    此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一，再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
    国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金，这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
    8．2012年7月，《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》全面实施，2012年年底广州60岁以上的城乡居民100％领取待遇。为此，市区两级财政每年增加投入6-3亿元，总投入达到22．1亿元。
按照安排，广州将在2012年底做到：60岁以上的城乡居民100％领取待遇，55岁以上的城乡居民100％参加养老保险，45至54岁城乡居民参保率达到80％以上，16至44岁城乡居民参保率达到60％以上．真正实现社会养老保险“从制度全覆盖，到参保对象全覆盖”的目标。此次试行的城乡居民社会养老保险制度将惠及广州236万城乡居民，为此，市、区两级政府每年需投入财政资金22．1亿元，每年比原来新增加财政投入6．3亿元。
    对原来存在差异的原城镇老年居民养老保险办法和新农保办法，广州城乡居民社会养老保险制度以“统筹城乡发展、制度平稳过渡”为原则，采取“新人新制度、老人老办法”的方式，将广州原两个系统的参保人统一并入城乡居保制度。
    城乡居民养老保险制度继续沿用广州的新农保制度中的缴费激励机制，政府对参保人个人缴费和集体经济组织补助的平均资助水平达到了91％；设立了较高水平的基础养老金；加大了对中青年持续缴费的基础养老金激励力度；扩大了资助困难群体参保的范围；增设了丧葬抚恤费待遇；建立了由政府出资的地方统筹准备金。
    9．“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。
作答要求
给定资料中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。要求：对策建议合理可行，语言简练，400字以内。
选项
答案我国养老金面临着较大的收支缺口，解决我国养老金困局需要从延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革及加大其他资金投入等方面入手。 一是延迟退休年龄。适当延长退休年限，适时弹性延迟领取基本养老金，延长缴费年限，增加退休后收入，使养老和医保基金达到收支平衡。 二是加快机关事业单位改革。妥善解决事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本，同时厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界。 三是国有股份划拨至社保。将一定的国有企业股份逐步划拨给社保体系，通过国有股每年分派的红利(股息)，增加我国养老金账户累积结余。 四是加大其他相关资金投入。政府可通过财政体系的分配，如通过节省政府“三公”开支来分配给养老基金，从而摆脱养老金困局。
解析
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