2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2013-01-09  21
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
    1．据国家安监总局消息，截至2012年9月2日10时，X煤矿“8•29"特别重大瓦斯爆炸事故已造成44人死亡，尚有两人被困井下，54人受伤已送往医院救治。9月1日，经国务院批准成立的国务院X煤矿“8•29"特别重大瓦斯爆炸事故调查组全体会议在P市召开。调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在会议上强调，要本着对党和人民高度负责的精神，依法依规、认真严肃开展事故调查工作，给遇难者家属和全社会一个负责的交待。
    会议指出，经初步分析，X煤矿对“打非治违”专项行动的相关部署要求不落实、走过场，违法违规超能力、超强度、超定员组织生产；安全生产管理极其混乱，无风微风作业，以掘代采，乱采滥挖，生产方式落后，毫无安全保障可言；安全监测监控设施不健全、形同虚设，瓦斯聚积超标仍没有停产撤人，矿井图纸与实际严重脱离；安全监管存在漏洞，检查验收把关不严。
    会议强调，要坚持救人永远都是第一位的，在确保安全的前提下，继续做好被困人员的搜寻工作，找到所有被困矿工；要继续深入细致地做好事故善后工作，落实赔付和抚恤政策，认真解决遇难矿工家属的实际困难，同时要配备得力医护人员，创造条件，全力救治伤员；要及时、客观、准确地发布相关信息。
    2．2012年8月29日5时许，D市一辆出租车在联纺路由东向西行驶中，路面突然发生塌陷，出现一个长约7米、宽约5米、深约3米的大坑，出租车坠人坑中。事故发生后，当地交警、市政人员立即赶往现场救援，出租车司机及搭载的一名乘客被送往医院。在L市西站光华街任家庄十字路口路面塌陷处，受大雨影响，马路上原本塌陷的区域又新塌出一块，塌陷深度有六七米，塌陷面积达20多平方米。塌陷区有儿根管道裸露，里面被扔了很多垃圾。由于塌陷区在机动车道，致使左侧人行道悬空。透过悬空的人行道，可以看到路边半边花坛也出现悬空，成为“空中花园”。现场被设置了警戒线和隔离栏，光华街通往任家庄方向的路口被隔离栏封闭，车辆无法通行。而此时，离塌陷发生已经近两个月时间。
    赶来勘查现场的L市政工程管理处七里河中队工作人员介绍，塌陷区是电信部门管道下进水引起，导致大面积塌陷，只有将管道处塌陷问题处置好，才便于维修路基。中国电信西站分局一名工作人员说，电信管道处出现塌陷后，进行了积极的处置，由于整个路基属于市政工程，希望市政部门能够配合解决。
    3．2012年8月26日凌晨2点40分，包茂高速公路安塞段由北向南方向，发生一起客车与运送甲醇货运车辆追尾碰撞交通事故，引发甲醇泄漏起火，导敛客车起火。事故客车已被烧得只剩铁架，包括座椅及被缛全部烧得不见痕迹。39名乘客只有3人平安逃出，其中两名乘客从客车前方撞碎的玻璃窗逃出，另外一名乘客由客车尾部唯一一扇可以打开的窗户逃出。
    与包茂高速车祸同天，沪蓉高速发生追尾事故，造成12人死亡。沪蓉高速发生的这起追尾事故，系一辆长安面包追尾一辆大货车，面包车经过强烈撞击拧成麻花状，车头部位凹进1米左右，车辆严重变形，其惨烈程度堪比包茂高速：车祸。
    经现场处理事故的交警初步调查，追尾面包车连同驾驶员共有12人，其中有3名小孩。有评论人士指出，沪蓉高速重大交通事故中，涉事面包车：是新车，无牌，临时通行牌证也未申领，普通公路都上不了，又是怎么上的高速公路?没有悬挂机动车号牌、故意遮挡机动车号牌的车辆，一律不得上路，这是《道路安全法》第11条明确规定的。将此类车辆拦截下来，也正是高速收费站征管人员的职责所在。又是谁给其发放的高速通行证?
    2011年，京珠高速发生一起因旅客携带易燃品而导致的卧铺车火灾事故，造成41人死亡。该事故暴露出长途卧铺客车存在安全隐患，工信部和公安部为此联合发文，要求在卧铺客车安全技术标准修订公布之前，暂停卧铺客车产晶的生产、销售。而对于运营中的卧铺客车，公安部要求“对凌晨2时到5时营运的卧铺客车，就近引导到服务区或客运站停车休息”。因为这个时间段驾驶员易困，容易导致车祸发生。但是，包茂高速特大车祸发生在凌晨2时之后，恰巧就在2时到5时的休息时间段内，为何出事的客车能够上路?
    其实，对于卧铺客车安全监管，不仅有停车休息制度，还有着诸多的规定，如交通运输部规定，400公里以上必须配备双驾驶员，公安部也要求，客运车辆每行驶400公里，至少休息20分钟。问题是，这些规定在现实中真正得到执行了吗?如果相关执法部门严格执法，卧铺客车安全形势大约不会如此严峻。
    卧铺客车安全，执法部门不仅要给运营者“加压”，也要给自身“加压”，强化自身的责任，在日常的监督上下足工夫。2011年的京珠高速客车事故后，各地都一度掀起了客运安全隐患的整治行动，严查卧铺车。现在看来．这样的安全整治，难以摆脱运动式执法的窠臼，未能建立长效的管理机制。
    4．通车不足一年的H市阳明滩大桥疏解工程、三环路高架桥洪湖路上桥匝道处发生坍塌，造成3死5伤。事故现场，大约一百多米的桥面几乎完全脱离了引桥，只有一些变形的钢筋还连着引桥和断裂的桥面，桥面的水泥块飞到几十米远的地方。断裂桥面和地面形成了大约70度角，有的地面被砸出约一米深的沟。垮塌桥梁的箱梁体西面中间部位，已经开膛破肚，一些混凝土块离开了该箱梁体掉落地面，露出里边的钢筋和混凝土构造。记者通过现场拍摄照片放大，看到在已经垮塌的箱梁体上，建造的材料比较丰富，其混凝土里含有鹅卵石、木头等混合物，一条编织袋还若隐若现地被凝固在箱梁体里。
记者放大垮塌的箱梁体的两端照片，发现箱梁体的内部钢筋没有绑扎，无论是横向放置的钢筋，还是纵向放置的钢筋，都没有绑扎。在现场围观的建筑工人看了记者拍摄的照片后抱怨说，该箱梁上的钢筋直径属于12毫米的规格，一般桥梁上应当使用直径18毫米规格的麻花筋。故而桥梁是否真的存在建造质量方面的问题，尚待具有相关检测资质的机构做出鉴定。
    阳明滩大桥引桥上，多个桥墩上的承重支撑臂和箱梁的结合处，有的结合得十分紧密，缝隙很小，也有的地方结合得较为粗放，目测部分箱梁与支撑臂中心位置的缝隙就达到一个拳头左右，尤其是事故桥面往北第二块箱梁，其与支撑臂中心位置的水平距离，仍有不到一个拳头的缝隙，桥下看得十分清晰。
    H市桥梁“侧滑”事故发生后，监理单位百信建设T程监理有限公司(以下简称百信监理1成为众矢之的。
    多家媒体报道该公司在2008年曾被H市建委出示“红牌”。根据H市建委印发的办法，对“红牌”企业的处置为暂停或取消其在H市从业资格，并建议资质颁发机关依法降低资质等级，直至吊销资质证书。当年H市建委给百信监理两个月整改期，但企业红牌原因和具体整改结果并未公布。而在取得红牌的第二年，该公司资质不降反升，达到了市政公用工程监理甲级资质。正是靠着这个甲级资质，百信监理在2011年夺得了阳明滩大桥疏解工程第二标段监理权。
    5．中国工程院院士、土木工程结构和防护工程专家陈肇元就曾在名为《大桥坍塌建设速度是否过快?》的公开信中指出，事故频发和工程设施的短寿，是“先天不足，命该注定”。
    陈肇元院士以建成于20世纪30年代，按国际通用标准设计，在超载服务的条件下仍安然无恙的钱江大桥为例，指出我国某些工程设计、施工规范或标准过低埋下事故隐患。“以房屋建筑为例，我国设计规范要求的楼层使用荷载的承载能力。大概只是国际通用标准的50％～60％，混凝土结构中为钢筋锈蚀所需的保护层最小厚度有的只有国际通用标准的一半。所以，事故频发和工程设施的短寿，只能是先天不足，命该注定。”陈肇元在公开信中说。
    同济大学桥梁施工及信息技术研究室主任，中国公路学会桥梁与结构工程学会理事石雪飞亦指出，工程建设中存在的超实际承担能力抢工期、行业保护、腐败因素、不充分竞争等也是导致新建桥梁事故频发的重要原因。
    抢工期始终是阳明滩大桥建设过程中的主旋律。该桥从开工建设到建成通车，只用了18个月。H市新闻联播在大桥建成之日，曾称18个月完成计划工期3年的大桥建设任务，阳明滩大桥“成为国内建设速度最快的超大型跨江桥”。
    在大桥建成通车的第二天，某报刊发的一篇文章这样写道：曾经，一位著名桥梁专家“忠告”阳明滩大桥建设团队，“你们排的工期不可能完成。”如今，这些“忠告”皆成“浮云”。针对发生事故桥梁事发时使用时间多在12～14年问这一现象，全国人大代表、铁道第三勘察设计院集团有限公司桥梁处高级工程师李风芹指出，发生坍塌的桥梁多数不是新近建成的，而是建于20世纪80年代末、90年代初。“那时候建筑市场比较混乱，有些人钻了空子，在建设过程中偷工减料，施工质量问题随着坍塌暴露了出来。”李凤芹说。
    为此，《环球时报》专门刊发社论称：所有新建大桥的垮塌无一例外都是责任事故，它们都垮在建设及使用过程的管理上。《人民日报》官方微博则建议地方政府“对于事故信息发布，要客观而及时地进行披露，而不是给人以推脱责任、转移舆论焦点的嫌疑。想让发布信息有说服力并不难，发布者首先要换位思考：作为普通人，需要了解什么，进而有一说一，真正尊重事实与常识”。
6．据卡尔斯鲁厄交通技术公司的专家介绍，尽管德国的汽车拥有量增加了10倍，道路上的交通流量增加了6倍，但交通事故的死亡率仍比50年前减少了50％。目前，全德国每天因道路交通事故死亡的人数已降到20人以下，但还是太多。专家们认为，将交通事故死亡人数降下来，是一项系统工程。
    德国高速公路全程铺设和配备线圈式雷达和红外线车辆检测器，视频图像设备，气象检测设备，隧道环境检测设备，车辆超限管理(称重)系统等高科技的电子监测系统。监测系统通过有线和无线方式与控制中心的电脑网络相连接，将高速公路沿线的温度、湿度、风速、雨量、能见度、车速以及意外情况等信息传回中心。控制中心可以通过高速公路沿线的电子路标和无线交通广播有选择地发布相关路况信息，也可以对高速公路上的电子路标、可变公告牌和红绿灯进行实时控制、调整。通常情况下，这些过程都是由电脑系统自动完成的。
    德国的高速公路是世界上最安全最快速的高速公路，也是世界上最昂贵的高速公路，每年每公里46万欧元的维护费是美国州际公路的2倍。
在德国高速公路的各个维护段上，每天都有维护人员驾车巡视，以便随时发现公路上存在的问题或隐患，并及时处理。借助于德国在机械制造、车辆制造领域的优势，德国高速公路的维护实现了机械化。德国高速公路维护部门配备了功能各异的维护车辆和机械设备，综合维护车更配备多种维护机械，用于清洗路标、修整植被、修剪树枝、撒盐、撒沙子、铲雪等专门工作。
    德国高速公路维护部门特别重视对事故易发地段的维护。相关研究表明：事故易发地段如果得不到良好的维护和整改，事故率会上升6倍。在会同相关部门对事故易发地段进行分析研究的基础上，维护部门特别加强了对事故易发地段的整改、监控和维护。
    7．日本政府投资工程的发包方有国家、都道府县、特殊法人、市町村等，具体行业主管部门不参与发包。和我国完全不同的是，在日本，发包方既是招标者又是评标者，其招标投标体制中没有专家库以及由专家进行评标的制度。那么，如何实现评标的公正，确保发包方行为的廉洁呢?
实施“指名停止”。“指名停止”是企业发生违法行为时，招标者作出的在一定时间内不会对其作出指名竞争的一种行政机构内部的管制措施。虽然“指名停止”是以“指名竞争”为前提的措施，但为了排除实施非法或不诚实行为的企业。受到“指名停止”的企业同样会被限制参与普通竞标。
规定“违约金”条款。针对串标等非法行为，2003年国土交通省制定了《关于贯彻投标签约合理化的当前对策》，规定对非法行为要支付承包价款10％的违约金。2005年《关于防止串标再次发生的对策》将违约金在原基础上又增加了5％，达到15％。这一比例的违约金对企业影响重大，在约束企业行为上起到了非常好的效果。
    综合评标方式。评标时不是只看投标价格，而是要综合性地评价工期、建筑物功能、安全性等因素，与价格一起确定中标者，综合评价值最高者中标。评价值的计算方式采用“除法方式”，即评价值等于技术评价分除以投标价格。
    对企业有关人员的监督处分。按照规定，如果一个企业受到停止营业处分，该企业的负责人终生不得再创办企业，也不能到其他企业担任职务。
通过以上措施日本加强了对建设企业的监督管理，从企业层面杜绝了工程质量问题的发生。
    在公职人员方面，日本也采取了有效措施来避免出现因工程招标产生腐败的现象。改善招标体制。要求同一职员不得在有关投标合同的同一职位上连续任职3年以上，以实现人事配置的合理化。这一规定类似于我国的轮岗交流制度。自我约束再就业。比如，要求国土交通省退休人员不得在涉及桥梁串标和闸门串标的企业再就业；曾在国土交通省担任指定职位的人员，退休后未满一定期限(一般是2至3年甚至5年)前，不得在曾承接过国土交通省招标工程的企业再就业：曾承接过国土交通省招标工程的企业不得聘用从国土交通省退休且未满一定期限的人员到营业部门就职：负责招标的职员在接待企业时，原则上要在接待处等公开场所且与多名职员一同接待等。
    另外，市民参与监督也发挥了重要作用。1994年，日本各都道府县都建立了全国公民权利代言人联络会}义，其职责包括代表市民就行政管理方面的信息公开情况提起居民诉讼、对有关事项进行调查并公开调查情况等。尤其是针对“官官接待”(类似于我国的公款接待)问题的调查以及信息公布，促使政府主动公布“官官接待”情况。
    为了排除对不良或不合格企业以及超出自身经营能力企业进入市场的担忧，日本推广实施投标保证制度。具体做法是：发包单位在投标公告中明确要求投标单位提交投标保证，金融机构在投标前要对企业的财务履行能力进行审查并发放投标保证，只有获得投标保证的企业才可以参与投标。
    8．《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》提出，要全面落实安全生产责任。
    强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。
    切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
近年来，我国公共安全事故频发，请围绕“公共安全责任”这一话题，自拟题目，写一篇文章。
要求：
(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
(3)总字数800～1000字。
选项
答案安全事故迭出政府责无旁贷 ——探究公共安全隐患背后的政府责任 对于政府职责的期待和探讨，可以说与政府的产生相伴相随。政府是以公共权力机构的形式脱胎于人类社会而独立存在的，也是人类社会发展到一定阶段、公共事务日益繁多的历史产物。因此，政府职责无疑在于承担公共事务。 在近期发生的公共安全事故中，随处可见政府责任缺失的影子。沪蓉高速重大交通事故中，涉事面包车是新车，无牌，临时通行牌证也未申领。这样的车子是怎么上了高速公路?H市坍塌的阳明滩大桥疏解工程桥梁，其监理单位百信建设工程监理有限公司曾被建委出示“红牌”，但第二年，该公司资质不降反升，达到了市政公用工程监理甲级资质。是谁对这一机构进行的评审，让该公司这么快获得甲级资质?建筑赶工，用料不合格，监管机构都去了哪里?这一系列问题都值得我们反思。从根本上说，政府责任缺失主要是由于当前我国安全监督体制、官员问责制和政府绩效评价制度等存在的缺陷造成的。 政府责任意识不足是我国政府责任缺失的首要原因。政府机关及其工作人员往往是以领导者、管理者等身份出现于公共领域的，少以服务者的身份出现。这种状况体现在诸多的公共事件当中。日前，L市西站光华街任家庄十字路口路面塌陷近两个月无人处理，只因为市政管理处和中国电信互相“踢皮球”，政府机关工作人员责任意识淡薄可见一斑。 相应制度设计欠缺是我国政府责任缺失的关键原因。制度一经产生，往往强调稳定性，又基于有限理性，难免会有一定的滞后性。若制度设计一旦陷入利益纠缠，其更难胜任社会发展的现实需要。不同系统、不同层级的管理机构的权责在现实领域往往是难以清晰划定的，常出现“有利才上，无利就让”的局面，因而导致政府责任缺失。 政府责任落实不够是我国政府责任缺失的直接原因。在实践中，行政问责机制不畅与问责力度不够，自然也就容易使得政府机关及其工作人员不惮于被追究责任，或者说容易滋生侥幸心理。实际上，上述三个原因之间又是相互影响、相互联系的。 当前，一些公共安全事故充分暴露了政府责任意识的淡薄、政府责任的制度设计欠缺以及政府责任难以落到实处。因此，各级政府亟需提高认识，充分意识到政府责任缺失的危害，增强政府的责任能力，以适应全面建设社会主义和谐社会的需要。
解析
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