政府掌握着一个社会最主要的公共权力，对于任何公共权力来说，“善”的首要含义应当是知道和恪守自己的界限。因为权力的扩张是一种内在冲动，而对权力的约束要付出很大的努力才可能实现一定的效果。当政府把握好权力行使的界限的时候，也往往是权力行使本身更强有力的时候。