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  3. 评述两税法实行的原因、内容及意义。

评述两税法实行的原因、内容及意义。

admin2019-02-27  93
问题 评述两税法实行的原因、内容及意义。
选项
答案原因：唐中后期，均田制遭到破坏，农民大量逃亡，使得唐政府系之于丁身的租庸调制无法维持了。为了弥补财政的亏空，唐政府先后出台了许多新的税收项目，使赋税制度越来越混乱。为了整顿赋税制度的这种混乱局面，保障中央政府获取足够的税收以应付安史之乱后的新形势，唐德宗建中元年(780)，在宰相杨炎的建议和推动下，唐王朝对国家税收体制做出重大调整——在继承先前地税和户税征收精神的前提下，废止已陷入困境中的租庸调制，改行统一按每户的实有田亩和资产征税，每年分夏秋两次缴纳，是为“两税法”。 两税法的主要内容有：①取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。②“量出以制人”，政府先预算开支以确定赋税总额。实际上，唐王朝以大历十四年(779)各项税收所得钱谷数，作为户税、地税的征收总额分摊于各州；各州则以大历年间某年所收最多钱谷总数，作为征收总额分摊于各地。因此，两税征收在全国没有统一的标准。③户税依据每户资产的多寡分九等征钱，户等高的征钱多，户等低的征钱少。不过，户税在征收时大部分钱要折算成绢帛，征钱仅是很少的一部分。④地税按田亩征收谷物。纳税的田亩以大历十四年(779)的垦田数为准。⑤对不定居的行商按三十分之一征税(后改为十分之一)，使其数额与定居的人负担大致均等。⑥无论户税和地税，均按夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。因为夏秋两征，故名两税法。 意义：两税法的实施是一项有着重要意义的改革。首先，租庸调制“以丁身为本”，政府对租调的征敛，主要依据是丁身；两税法则主要依据土地多少而征税。两税中的地税按田亩交纳，户税虽说依据资产多寡分等交纳，但田亩是资产中的重要内容，所以，户税实际上也主要是依据土地交纳的。这种变化的主要原因是均田制被破坏之后，土地占有情况愈来愈不均，于是舍人税地就成为税制发展的必然趋势。舍人税地也意味着唐政府对农民的人身控制有所减弱。其次，租庸调制之下，不管是田连阡陌的权要富室之家，还是仅占有少量土地的均田农户，他们向政府的交税都按丁交纳，每丁的负担完全一样，这是极不合理的。两税法推行后，资产少者纳税少，资产多者纳税多。没有土地而租种他人土地的人，就只交户税，不交地税。这样，就多少改变了贫富负担不均的现象。再次，租庸调制以均田制为基础，流亡客户因为不在当地受田，所以既不编入户籍，也不纳税。两税法规定无论主户、客户，均按田亩资产多寡交税，而且贵族官僚、富商地主也得交纳，从而极大地扩大了纳税面，即使政府不增加税率，也会大大增加收入。 但是，两税法也存在着许多弊端：①两税法实行后，土地兼并由于不再受任何限制而发展得越发严重；②由于政府长期不调查资产，不检查户口等，造成负担不均；③两税法规定“量出制入”，致使税额不断增加，且后来除两税之外，又增加了许多苛捐杂税；④两税法规定户税钱要折合成绢帛缴纳，后来，由于货币不足，出现了“钱重物轻”的现象，致使纳税者的实际负担增加。
解析
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