2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年12月12日，北京市交管局介绍，北京机动车保有量已突

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年12月12日，北京市交管局介绍，北京机动车保有量已突

admin2010-10-17  49
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．2008年12月12日，北京市交管局介绍，北京机动车保有量已突破350万辆，并以每天 1000辆的速度递增。为缓解停车矛盾，交管部门新增设出租车停车位3000余个，残疾人专用车位226个，同时，还将在有条件的道路上增设路侧停车位。北京汽车保有量从300万辆到 350辆万仅用了1年时间。交管部门介绍，车辆持续增长，造成了路面停车位与机动车增长不配套，车位紧缺。另外，一些车主在大型商场、中心区周边的违法停车，确实和停车位不足及地下停车场位置不明显有关。为此，交管部门正在加紧排查可增设路侧停车位的地点，同时取缔未经审批私设停车位及设置不合理的停车位，以规范停车秩序，尽量扩充可停车地点。此外，交管部门将在全市主要干道上设置停车场引导标志，逐步引导机动车尽快驶入停车场或路侧车位，避免因为寻找停车场而产生的无效行驶和违法停车行为。记者了解到，交管部门还考虑到了不同人群的停车需求，在经过实地勘查和走访后，结合道路实际状况首先在珠市口大街、灯市口大街等繁华大街增设了限时车位，在全市范围内的99条大街增设了226个残疾人专用车位，以满足不同人群对于停车泊位的需求。
   2．北京机动车增长表

  3．为了限制私人小汽车拥有量，新加坡人为控制交通需求的增长，使交通需求与道路容量相符，从而有效缓解了交通拥堵。这主要是通过车辆数年度配额和拥车证两个措施来实现的。
   车辆数年度配额制度实施于1990年。新加坡政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买“拥车权”。中标者买得拥车证后才可购买新车。拥车证的价格是非常昂贵的。若想拥有一辆排气量在 2L以上的汽车，拥车证的投标价格达1.68万美元，而有效期仅为10年，10年以后必须重新投标购买新的拥车证，否则所拥有的车就得送往政府指定的地方进行销毁。这项政策有效地使小汽车保有量的增长率从6%降至3%。
   由于新加坡政府的目标是既要减少交通拥挤，又要减少车辆排气对环境的污染，因此，政府还规定，从1992年7月起，所有销售的新车必须配装催化转化装置。这样，购车者又需额外支付1200美元。同时，小汽车的主人还必须按年度缴纳养路费。而要购买出租车，同样要进行公开、公平的抽签，只有少数中标者可获得购车的权利，出租车只能使用7年。
   4．伦敦市从2003年2月开始实施拥挤收费。收费区域为内环线21平方公里范围内的交通设施，共113条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、货车，对公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消防车以及残疾人士和领取社会保障金的人员驾驶的车辆实施免费措施。收费时间为7：00～18：30，周末和法定节假日不收费。收费额为每天每辆车5英镑，根据车辆一天内是否进入收费区域来收费，对区域内的居民实行一定的折扣。收费技术采用车辆自动识别技术。根据伦敦交通局的监测报告，该政策在减少交通总量和缓解交通拥堵方面发挥了很大作用，不仅市财政增加了可观收入，而且交通拥堵状况大为缓解。方案实施后，收费区域拥挤减少40%，区内交通量减少16%，排队减少20%～30%，车速提高37%，公交出行比例增加，公交营运速度和可靠性提高。
   欧洲许多城市主要采用以下做法：一是中心区收取高额停车费，并严惩非法停车。在城市中心区普遍实施了计时收费，且费用高昂，目的是增加以中心区为出行终点的小汽车出行费用，减少该地区的小汽车交通量，重点遏制需要长时停车的通勤小汽车交通，同时对违章停车、不交费停车和超时停车进行严惩。二是中心区限制停车泊位供给。这是欧洲城市普遍采取的限制小汽车交通量的有效措施。三是高燃油税率。欧洲燃油税普遍较高，通过增加小汽车交通的出行成本可以有效抑制小汽车的滥用。
   日本通过严格的停车收费管理措施，有效限制了小汽车的拥有和使用。东京停车场的费用一般在每月2万日元至4万日元之间，相当于一个普通职员月收入的十分之一左右。出门办事停车一般100日元只能停15分钟，如果在新宿、品川等大站附近停车，费用更高。因此，日本农村家庭汽车拥有量远远超过东京等大都市的家庭汽车拥有量。东京很多经济并不算太差的家庭并没有私家车，有车的家庭利用率也不高，私家车大部分时间都待在自家车库里。
   5．为解决就业向城市中心集聚问题，伦敦、纽约和东京三大城市采取的对策是开发副中心，增加火车站和地铁站周围的居住人口和就业岗位。日本国土交通省执行了以公共交通为导向的城市土地发展政策，将土地进行分区管理，鼓励在城市铁路车站周边地区进行高密度的建筑开发。东京市中心白天的劳动力人口与夜间劳动力人口之比为8.4比1，东京市政府将城市向心聚集的结构调整为多中心结构，特别是在一些铁路环线附近建立多个中心，形成多中心格局。目前已有一些火车站形成了商业中心。交通功能和商业功能一体化有效缓解了城区交通压力。法国巴黎大区自执行1976年大区总体规划所确定的方针政策以来，成功控制了城市“摊大饼”式扩展，通过促进城市中心区就业向郊区疏散，有效减轻了已经超负荷的市内交通网的负担。
   美国弗吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市采取了全新的城建方案：在城市规划上下工夫，建立“公交村落”，即在便利的公共交通设施如地铁站周围建立基础设施齐全的居民区，购物、娱乐、就医、上学甚至上班都在“公交村落”内进行。
   6．美国政府的预算来自税收，购买公务用车要提请同级议会批准，每年还要向公众公布使用情况。因此，一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。
   日本东京的各大会社有约定俗成的规定：公司“常务”以下的高级管理人员，上下班不准乘坐专车，只能乘坐电车或地铁等公共交通工具。实际上，不仅是“常务”等高级管理人员，许多议员等政治家上下班或办事也都是乘坐公共电车或地铁的。在东京，家用汽车平时停放在车库，人们上下班大多乘坐地铁，因为在公司里只有董事长和总经理才有停车泊位，其他员工没有停车泊位。
   7．欧洲城市公共交通系统由轨道交通为主的多种交通方式构成，各种方式分工明确，联结紧密，换乘方便，形成了高效率的网络体系：市郊快速列车是联结中心城市、郊区和卫星城的快速大运量铁路客运系统；地铁是大城市城区公共交通的骨干系统，主要解决城市内部的客运交通：现代有轨电车是应用新技术对传统电车进行改造形成的系统，其舒适性及机车性能能够满足现代生活水平的需要，而且建设和运行费用远低于地铁。因此现代有轨电车在欧洲城市中备受关注，恢复和建设有轨电车在大城市中成为一种热潮，有轨电车的主要作用是作为地铁系统的补充和联系，而在中小城市则是城市客运交通的骨干系统。公共汽车在欧洲城市属于公共交通的支线系统，其主要功能是在城区轨道交通服务范围以外的地区营运，以及将人员散布的居住区与轨道交通系统联结起来。上述各种交通方式相互补充，形成了高密度、高覆盖、高水平的公交营运网络。
   伦敦20世纪70年代启动了一项“停车再乘车”计划，即在城镇外围修建大面积的停车场，鼓励市民将车停放在停车场，然后再乘坐公交车进入城镇。此类场地呈弧形，离镇中心的距离为2～3英里，分别建在城镇东南西北四个方向，保证从各个方向进城的车辆都能有地方停车。英国政府在2000年7月制定了一项10年计划，即到2010年再修建100个“停车再乘车”场地。德国海德堡为了减少人城交通量，城市在郊区配有小汽车一公交的转换系统，使进城者可以先在郊区停车，然后再坐公交车辆到城市中心，从而有效避免小汽车直接进入市中心，加重城市道路的负担。新加坡鼓励人们使用公共交通工具，并努力构筑以地铁和轻轨为主线、以公交车和出租车为辅助的发达的立体陆路网络。道路沿途设有换乘站，方便公交车之间的换乘；在每个地铁或轻轨车站，均设有较大型的公交车转换站，使得公交车与地铁或轻轨之间的换乘也非常方便。
   由于建立了发达的公共交通系统，纽约成为没有私人汽车也能生活得不错的城市。纽约大都会地区公交局是一个拥有4.7万名雇员、20多个主要部门的庞大机构，负责大纽约地区的公共交通。在纽约市的5个城区内，26条四通八达的地铁线路总长1140多公里，243条公交车线路有12693个车站遍及全市，许多地铁和公交线路都是一年365天、每天24小时开通。 2005年纽约地铁日平均客流量为470万人次，年平均客流量达14.4亿人次，地铁客流量在世界各大城市居第4位，仅次于东京、莫斯科和首尔。为避开拥挤的交通和昂贵的停车费用，在曼哈顿中央商业区工作的人有五分之四选择公共交通作为自己的主要出行手段。
   多年来日本东京一直大力发展以轨道交通为主的公共交通系统，市民出行大都选择轨道公共交通。东京交通圈涉及的一都三县，面积1.3万多平方公里，人口3200多万人，东京大都市圈现有280多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。在早高峰时l的市中心区，有91%的人乘坐轨道交通工具，而乘坐小汽车的仅为6%。日本轨道交通不仅分布面广而且出口数量多，如东京一些大地铁站出口多达几十个，许多出口直接通向当地的著名设施、大型企业或政府部门，提升了轨道交通的吸引力。
   8．欧洲交通周活动已历时5年，2005年为第四届。举办欧洲交通周活动的目的是宣传可持续城市交通战略，倡导步行、骑自行车以及公共交通等绿色交通理念，减少小汽车对城市和社会造成的负面影响。欧洲有1250个城市签署宣言，参与欧洲交通周活动。活动的重点：一是公共交通。在交通周期间提供免费乘车或优惠乘车服务，公交车上或公交站台提供免费早餐，鼓励“公交+自行车+步行”的出行方式，增加公交车发车密度，减少发车间隔。二是自行车。城市中提供自行车专用道路网体系及停放场地设施。三是步行道。提供四通八达的绿色林荫步行道系统。四是小汽车。制定鼓励使用清洁能源、鼓励公司开集体班车、举办节油驾驶培训班、限制城市中心区停车等政策。五是交通需求管理。实行弹性工作时间，倡导电视、电话网络工作方法，进行多种出行方式的宣传，制定机动车管理规划等。六是建立步行区。鼓励在城市中心地段设立车辆禁行的步行区。七是划定限速区。在城市中心划定车速不得超过时速30公里的区域。
   欧洲一些国家对城市居民每次开车出行的距离进行调查，鼓励近距离出行者步行或骑自行车，有的国家还开辟了自行车专用道和无噪声区等。在欧洲城市中，自行车主要用于中短距离出行，不少市民把+自行车停在城市中心区地铁站附近，乘地铁进城后，可以换骑自行车很快到达目的地，免去了开车进城没有泊位和停车费昂贵的烦恼。
   2002年交通拥堵给韩国首都首尔带来的社会经济损失高达44亿美元。在韩国，绿色出行已不仅成为行动，还成为制度约束。2006年6月12日开始实施的新规定，要求政府官员每周5个工作日内抽出一天时间作为“无车日”，不得开车上班。禁止开车上班的具体时间根据车主车牌号最后一位数确定。违反规定的公务员虽不会面临罚款，但当天不准进入政府办公大楼、国营机构和当地政府办事处。首尔近年还大力开展了私车每周停运一天的自律性群众运动。从2003年开始，凡参加者可享受减免汽车税的优惠政策。目前，首尔拥有210多万辆私车，已有180多万辆车的车主主动与政府签订了自律公约。据测算，这一运动每年可节约燃料费2.52万亿韩元，可节省环境改善费用3463亿韩元。
   9．2008年11月7日，第四届中国交通高层论坛在北京交通大学举行，市交通委主任刘小明在主题发言时表示，北京正在研究制订对新增机动车调控的办法。刘小明表示，根据国际经验，公交优先必须与需求管理并重。需求管理主要指通过行政、经济等各种手段，对小汽车的出行进行引导。目前北京机动车总量已经接近340万辆，私家车210万辆，如果不对总量进行凋控，只需不到3年机动车总量便将突破400万辆。除了现行的每周少开一天车外，北京正在研究制订对新增机动车的调控办法，以及差别化的停车场配建和收费标准。但具体到机动车总量如何调控，刘小明并没有透露。刘小明表示，在公共交通中，轨道交通建设是下一阶段北京交通建设的重点。北京将充分保证轨道交通在拆迁、土地、资金等各个方面投入，计划到 2012年实现地铁运营总里程达到420公里，2015年达到561公里。为此，在2015年以前，北京投入到公共交通的资金每年将占到GDP的5%以上，从2009年到2012年累计投入2400亿元。刘小明还表示，出于北京人口、机动车总量的迅速增长，北京交通发展势必要走节约化、高密度的交通发展方式，即坚持公交优先的发展方向。刘小明说，北京下一步的地面公交优先主要是快速公交线网的建设，大力增加公交专用道。“要进一步调整观念，两条车道的马路，甚至高速路，都可以施划公交专用道，保证对大多数人的公平原则。”刘小明说。
   10．2008年7月20日，北京开始实施“机动车单双号限行”措施，以保证北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量。根据北京市发布的通告，从7月20日0时至9月20日24时，北京市机动车及外省区市进京机动车需按号牌尾号分单双号上路行驶，期间每日设置3个小时缓冲时间，O时至3时机动车上路不受单双号限制。
   从2008年10月11日开始，北京市机动车开始实行尾号限行的交通管理措施，这一规定将在2008年4月10日到期。北京市交通委宣布，将从4月11号起继续对车辆实施尾号限行，时间是一年。
   在北京市政府的新闻发布会上，北京市交通委的新闻发言人公布了最新的机动车交通管理措施：从2009年4月11日至2010年4月10日，北京市将继续执行按车牌尾号每周停驶一天的规定。限行时间延长一年。
   在新规定中，每周一天的停驶时间由原来的早6点到晚9点，调整为早7点到晚8点，限行时间减少了两个小时。同时停驶车牌的尾号轮换时间，由原来的一个月轮换一次改为每13周轮换一次，而且不再对五环路限行。北京市的公务用车也仍然继续封存30%，并按尾号每周停驶一天，停驶范围为北京市行政区域内道路。从4月11日开始，首次停驶的车牌尾号分别是星期一5和0，星期二1和6、星期三2和7、星期四3和8、星期五4和9，尾号为英文字母的仍按0号管理。
   11．根据规划，深圳将陆续出台系列政策，鼓励百姓选择公共交通出行，如在地铁线上建设廉租房、公共租赁房、经济适用房等，让低收入家庭成员一出门就可坐地铁，便宜而方便地出行。而对私家小汽车出行的方式，相关部门也将采取系列限制措施，包括提高停车位价格，在深圳市中心区或拥堵区采用电子计费系统分地段和时段收取“拥堵费”等。与此同时，深圳市公安局有关控制私家车上牌增速的可行性论证目前也已经展开，今后，市民买车获取牌照的成本将更高。
   在深圳市新近公示的《深圳市环境保护规划纲要(2007—2020)》中，限制私人小汽车的使用作为一种环保手段也被写进了规划议程，私人汽车过多产生的尾气和躁声污染将被进一步限制。
   12．佛山将逐步限制私人交通!
   《加快佛山公共交通发展十大措施》(下称《措施》)日前发布，佛山市交通局副局长李信忠表示，《措施》首次提出要逐步限制私人交通，提高私人小汽车的使用成本，让路给公共交通。事实上，限制私人交通的信号在去年9月份开展的“佛山无车日”活动中已现端倪。活动期间，交通部门大力呼吁减少私人交通出行，并表示，不排除今后采取有关行政干预措施。这种干预被认为已势在必行。来自交通部门的统计数据显示，佛山市目前的摩托车拥有量约130多万辆，全国最多；汽车拥有量约50多万辆，近两年年均增速在30%左右，其中，递增的基本上是私人汽车，递增速度也是全国最高的城市之一。
   2006年9月，《中国城市生活质量报告》关于交通通畅性的调查显示，佛山与北京、广州、上海等大城市并列，被评为公众感觉交通最不通畅的10个城市中的第九位。至此，佛山正式被扣上“堵城”的帽子。更多的责难不绝于耳：机动车尾气成为城市空气污染的“罪魁祸首”。交通部门指出，如果佛山私人机动车不加以适当控制，大力发展公共交通加以缓解，结果不堪设想。为建立合理的市民出行结构，必须实施疏堵结合，因此，必须明确“发展公交与限制私人交通同步推进”的发展思路。在公交发达起来的同时，首先，让市民自动减少或放弃摩托车出行，其次，减少私人小汽车的行驶。李信忠指出，私人小汽车使用成本越来越高将是趋势。
   13．作为省会城市的广州，市政府的主要领导人曾多次表态：“还没有考虑过限制新车上牌。”不过，为了减少机动车尾气对大气的污染，广州近年来一直在采取措施压缩高排放车辆的空间。环保部门甚至表示，实施环保标志管理的意义之一，就在于促进高排放车的淘汰，同时为广州普及汽车腾出环境容量。
   目前，广州的汽车保有量已经超过100万辆。2007年8月15日，在参加百万汽车保有量的庆典仪式后，广州市副市长甘新承认，广州城市道路建设的增长不可能跟得上汽车增长，但他也明确表示，广州市政府尚没有考虑过限制新车上牌。
   广州如何应对汽车高速增长带来的交通与环境“负担”?近年来，广州采取的措施是压缩高排放车辆的空间，针对高排放车辆限制上路、限制上牌。2007年7月1日，新修订的《广州市大气污染防治规定》开始实施，规定明确授权交警部门可对高排放车辆实施限制时段、限制区域行驶。
   从2009年元旦起，广州市环保局开始对所有在用汽车核发环保标志，标志设黄色和绿色两类。市环保局机动车污染控制处处长李倬表示，环保部门计划用1年时间完成标志发放，到明年上半年，广州市将出台详细规定；禁止无环保标志的汽车上路行驶，对悬挂黄色标志的20多万辆高排放车辆，将在部分路段部分时间限制行驶。
   广州市交委也表示，广州将大力发展城市公共交通，通过地铁和公交线网的衔接，公交车逐渐退出长距离的运输，减轻路面拥堵。同时，即将出台政策，降低公交、地铁票价，以吸引更多的市民乘坐公共交通出行。
   14．车主说法
   深圳福田区市民王先生：目前的政策只说限制私家车，那对深圳道路拥堵同样有责任的公车限不限?我们的车是自己缴纳拥堵费，那公车增加的费用是不是又转嫁给了纳税人?此外我还认为，城市的交通规划部门应该为目前的交通拥堵负责，正是政府的控制不力才导致私家车的数量泛滥，政府决策的失误，不应该由普通的车主埋单。
   如果深圳的地铁线路能够四通八达，如果深圳的公交车票价能够真正降下来，我也不愿意把有限的收入用来烧油。希望政府职能部门在采取强制收费时，先制定好相关配套措施，如果有一天，我的开销支付不了私家车使用费了，我还能有别的选择。
   家住佛山市禅城区的车主唐灼富：不赞成一味地强制干预，我认为政府关键是提供快捷、便利、低成本的公共交通服务，然后让车主自己去选择出行方式。目前，佛山城区路网不够发达、停车场站不足、油价及停车费用成本增加，相信车主会考虑各种因素后作出选择。另外限制私人交通一定要给市民适应期。
   15．专家说法：抑制私家车增长保持城市畅通
   深圳大学副教授王江：私人汽车数量的快速增长本来是一个城市经济繁荣的象征，但一个城市机动车的保有量与城市道路的容量产生矛盾后，机动车增加带来的城市道路拥堵又会阻碍经济发展，因此，抑制私家车数量的增加，保持城市交通系统的平衡和通畅是一个城市保持快速发展的必然选择。
   但单方面地禁止私家车的增加和使用，并不会对缓解城市交通压力起到很好的效果，在深圳这样一个人口密集的大城市，要想道路通畅，必须下大力气进行公共交通的建设。
   用经济手段抑制私家车增长在短时间内会立竿见影，但从长远看，价格杠杆也只能作为一种辅助手段。如果深圳的公共交通不完善，市民出行时间花费多，成本高，市民最后还是会选择买车的。
请用不超过400字的篇幅，针对材料所反映的问题提出对策。要求方案切实可行，有针对性。
选项
答案治理交通拥堵措施大致可以分三大类：引导需求、增加供给和加强管理。(1)实施交通需求管理，减少交通流量。交通需求管理的根本目的就是要引导需求，抑制交通出行的产生，所采取的措施包括：车辆拥有控制政策，如车辆税、车辆定额配给、停车库许可制和车辆标准限制等；车辆使用控制政策，如道路拥挤收费、停车收费和车牌限制通行、鼓励合乘车和错峰上下班等。不论是哪种方法，基本都涉及经济手段和行政手段的综合运用。(2)大力发展公共交通，提高服务能力。构建高密度、高覆盖、高水平的公交网；努力创造条件，高效率地实现客流在不同交通方式间的转换；采取有效政策措施，确保公共交通优先发展。(3)应用智能交通系统，疏导交通流量；(4)倡导绿色出行，搞好宣传教育活动，使“绿色出行”理念深入人心；使“绿色出行”成为人们的自觉行动。
解析
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