2. 公务员
  3. 材料1 20世纪60年代以来，受当时经济条件所限，B市建设了大量多层无电梯住宅楼，因配套设施不全，给老、弱、病、残、孕等人士出行带来困难。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，B市市委、市政府高度关注民生需求，多年来持续推进老楼加装电梯工作，经历了探索

材料1 20世纪60年代以来，受当时经济条件所限，B市建设了大量多层无电梯住宅楼，因配套设施不全，给老、弱、病、残、孕等人士出行带来困难。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，B市市委、市政府高度关注民生需求，多年来持续推进老楼加装电梯工作，经历了探索

admin2022-08-29  33
问题 材料1
    20世纪60年代以来，受当时经济条件所限，B市建设了大量多层无电梯住宅楼，因配套设施不全，给老、弱、病、残、孕等人士出行带来困难。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，B市市委、市政府高度关注民生需求，多年来持续推进老楼加装电梯工作，经历了探索经验、试点突破、全市推进三个阶段。
    自2010年开始，为推动这项工作，市住房和城乡建设委员会联合多部门制定下发了《关于B市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》；2012年结合B市老旧小区综合整治，对加装电梯政策进行补充完善。但在推进过程中，改造资金筹集、业主利益平衡及管线改移等几方面困难阻碍了加装电梯工作推进。
材料2
    为积极应对人口老龄化，改善人居环境，提升宜居品质，切实解决“老旧楼加装电梯”这一社会高度关注、老百姓迫切需要解决的问题，2016年，B市市委、市政府明确要求，加强政策引导和财政支持，破解推进过程中存在的难题。
    2016年8月，《B市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》(以下简称《方案》)出台，基本原则是尊重居民意愿，政府支持引导，鼓励社会参与。《方案》坚持按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，不断简化电梯安装审批流程，不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收即可，注重加强事中、事后监管。
    此外，B市明确增设电梯财政补贴政策，对电梯购置及安装费用，按照每台24万元的标准补贴；对因安装电梯产生的管线改移费用，根据实际情况，补贴最高不超过40万元。政府补贴既减轻了居民初次筹资的负担，又为吸引社会投资创造了条件。
    《方案》出台后，城六区开始试点加装，得到各级各区政府的高度重视。
    各区明确了牵头部门，负责加装电梯工程的组织、实施、检查和验收工作。为解决居民利益协调难的问题，各区政府组织街道(乡镇)政府、基层社区党组织和调解组织，积极做好群众工作，切实站在群众立场，给居民算清账、讲好处、破疑虑，提高群众加装电梯的积极性和主动性。针对筹集资金难的问题，各区有关单位积极探索，引进社会资本参与，逐步形成三种模式：一是“代建租用”模式。由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费，解决了居民初次安装费用高的问题。二是产权单位或集体出资加装模式。三是业主自筹自建模式。业主自筹资金，委托第三方实施安装和后续维护，费用由业主约定分摊。
材料3
    为坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，2018年，B市市政府将老楼加装电梯工作列为重要民生实事项目。为实现对百姓承诺，完成民生实事任务，市、区领导高度重视，有的区政府还专门成立加装电梯领导小组，积极协调推进这项工作。
    在老楼加装电梯推进过程中，针对居民利益协调难的问题，街道(乡镇)充分发挥基层党组织的引领带动作用，指导社区居委会(村委会)发挥自治功能，运用社会动员机制，发动楼门长、居民代表、社区志愿者，通过集中政策宣讲、入户走访、民主协商等方式，充分了解居民意愿与需求，积极化解居民矛盾——有的居民工作一次做不通就两次，两次不行就三次……丰台区卢沟桥乡党委把加装电梯作为党群连心、暖民心的一项工程抓落实；海淀区花园路街道、学院路街道将之列为“一把手”民生工程事项，与社区居委会上下联动、共同推进；朝阳区常营乡党委高度重视并将其作为重要民生实事办理，力争在三年内完成全乡所有回迁小区的增设电梯工作；东城区体育馆街道积极协调相关单位，做好协调推进和服务工作，提高群众加装电梯的积极性和主动性。
    此外，各级各区住房和城乡建设部门还积极加强宣传引导，通过电视、报纸、网络等媒体，多角度、多批次报道老楼加装电梯政策和措施。市住房和城乡建设委员会还制作了加装电梯动画App(应用程序)，让居民生动直观地了解加装电梯申报流程，起到了很好的宣传效应；邀请相关专家到B市电视台讲解政策、技术方案和相关措施，让居民深入了解加装电梯的方方面面。
材料4
    这几年来，作为余杭区既有住宅加装电梯工作的牵头部门，余杭区住建局通过业主共商、民主疏导、财政适度支持、创新审批方式等举措有效破解老旧住宅加装电梯“民意统一”“资金筹措”“项目审批”等难题，牵头各镇街及相关部门推进加装电梯这一民生实事落地生根。在具体实施中，由于受到传统施工工艺的制约，平均每台电梯现场施工周期较长，可能会对小区业主正常生活产生较大影响，为此区住建局结合绿色装配式建筑理念，积极探索创新加梯新模式，推出整体装配式加装电梯。
    整体装配式电梯优点在于工期短、质量好、污染少，由于整个电梯采用的是钢结构装配式设计方案，通过工厂生产、现场拼装，无须搭建脚手架，现场一天吊装完成，不仅节能环保、施工时间短，还最大限度地减少了现场施工带来的扰民问题。
    此次，余杭区又一批整体装配模式加装电梯的实践，标志着余杭装配式加梯工作进入了成熟阶段，为省市加装电梯工作提供了“余杭样板”。
材料5
    老旧小区加装电梯，是近年来逐渐发展起来的改善居民居住条件的有效途径。然而在实际推进过程中，经常出现高层住户积极响应而低层住户反对的现象。如何让高层住户“受益”的同时不让低层住户“烦心”，成为老旧小区加装电梯需要解决的重要课题。
    虽然规定老旧小区加装电梯需要所在住宅楼整个单元三分之二以上业主同意，但又指出只要有业主反对，就不予通过。让人困惑的是，反对者的意见不管合理不合理，是否都能对加装电梯这件事“一票否决”?
    据了解，小区高层住户积极响应加装电梯，因为可以明显改善他们的出行。反对的声音主要来自低层住户，他们认为自己对电梯的使用并非刚需，电梯安装位置占用公共绿地、影响通行、遮挡采光、噪音、费用等因素是他们反对加装电梯的主要原因。
    而兼顾费用与采光等问题，邻里间的互相理解是解决问题的关键。为推动老旧小区加装电梯，一些小区的成功经验是，社区通过居民会议讨论、住户签字、集体筛选方案、公示等进行充分的协商沟通，并集思广益优化电梯设计，电梯井尽量采用玻璃材质，将加装的电梯井与居民楼留出合理距离，避免影响低层住户的采光和通行。费用方面，小区的一层住户不出钱，费用由二层以上住户依照楼层不同按系数分摊，住户刷卡使用电梯。
材料6
    要安电梯，技术、资金都不是最大的问题，往往卡在“业主一致同意”这一条上。低楼层住户觉得电梯噪声大、占空间，自家又用不上，加装电梯的事总是卡在此处不能推进。
    B市规定三分之二住户同意就可以进行电梯加装整改，但也有不同意的业主激烈反对，觉得不一定要让个人利益服从大众利益，每个人都有权利合理利用个人权利；还有不同意的业主要补贴赔偿。三分之二的同意，可行吗?不能以多数同意来无视少数业主的权益。专家学者讨论，根据法律对于少部分人不同意的情况，要不要按照“少数服从多数”的原则来安装电梯，如果安了，会不会属于侵犯少部分人的权益，需要政府及各方探索合理的解决措施。
    问题：
为加快工作进度，B市成立了电梯改造领导小组，假如你是小组成员，结合具体工作情况，写出下一步工作重点，以供领导参阅。
选项
答案B市电梯改造下一步工作重点： 一、增强民意沟通的自治性。通过居民会议讨论、住户签字、集体筛选方案、公示等方式就改造工作进行充分的协商沟通，实现业主共商，发挥基层民主自治作用。 二、提高电梯改造的技术性。针对居民反映的施工时间长、噪音、采光等问题，推出整体装配式加装电梯、玻璃电梯等，合理规划，将加装的电梯井与居民楼留出合理距离，缩短工期，避免影响低层住户的采光和通行。 三、增强费用分摊的合理性。统筹考虑高低层住户的使用需求，采用费用差额管理模式，一层住户不出钱，费用由二层以上住户依照楼层不同按系数分摊，住户刷卡使用电梯。 四、突出规则规定的法治性。参照即将实施的《民法典》中“业主的建筑物区分所有权”规定，尽快制定出台电梯加装改造的规则意见，明确业主的权利和责任，严格依法实行项目改造工作，保障公众合法权益。
解析
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