2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，经济增速步入快车道，作为城市发展的“命脉”，城区道

一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，经济增速步入快车道，作为城市发展的“命脉”，城区道

admin2012-08-22  26
问题 一、注意事项
    1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．近年来，经济增速步入快车道，作为城市发展的“命脉”，城区道路的完善和发展显得尤为重要。面对茫茫车流，有人用“一个路口‘感冒’，全市道路交通都跟着‘打喷嚏’”来形容城市交通的重要性。而作为一个系统工程，如何让城市交通管理科学化也成为道路交通管理部门每天都认真研究的重要课题。
   (1)客观因素导致道路拥堵
   从城市发展轨迹和交通事业的本质来看，交通矛盾是一个城市发展到一定阶段的产物。解决交通问题，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，新的问题将会在发展中不断出现，因此只有在发展中才能有序解决。我市的道路交通有许多制约的客观因素，受东西长、南北窄这一特殊自然地理条件的先天性限制，加之区域经济欠发达的后天性制约，我市城区道路交通极为脆弱，平面混合交通的现状短期内难以改观。另外，机动车连续多年大幅增长，车多路少的交通供需矛盾极为突出，中心城区各主要干道交通流量均已接近饱和，高峰时间、施工路段交通拥堵问题时有发生。特别是2010年以来，污水全收集、全处理等城市基础设施重大项目建设带来的大面积、长时间道路开挖施工，更是给城区道路交通带来前所未有的巨大压力，进一步加剧了道路交通拥堵。
   (2)破解难题需要因地制宜
   今年“畅交通”工作实施以来，城区交通拥堵缓解，群众满意度提高，得到了全社会的肯定。特别是交警部门在城区多条道路施工的情况下，加强指挥疏导，保障了交通基本畅通。为解决畅交通问题，市政府专门成立智能化办公室解决兰州交通瓶颈问题。在解决交通问题时，必须因地制宜，这是一项系统工程，要有效整合才能发挥出综合效益。今后，我市交管部门将花大气力，建成一流的智能交通系统，打造现代化的交通。逐步做到人车分离，保证车流畅通；做到机动车非机动车分离，保证快速通行；同时提高市民素质，做到文明出行。加强非现场执法系统，用无形的眼睛，抓拍交通违法行为。减轻交通事故对交通的影响，快速处理交通事故；要提高驾驶人的素质，养成良好的驾车习惯。城区中心地段要用经济手段管理停车，并加强宣传，号召市民绿色出行，综合解决停车难问题。加强交通“蜂腰段”的改造，有条件的公交车站，要建成港湾式的停车场。加快南北滨河路的提升改造，开辟自行车专道，试点自行车公车，提倡绿色出行。
   (3)道路开挖必须重点监管
   道路开挖也是影响道路畅通的因素之一。今年以来，我市由交警部门牵头负责，对道路开挖施工严格审批把关，并协调市政管理、城管执法等部门，对现有道路施工开挖情况进行了一次全面摸底，严格落实各方责任，最大限度地减轻施工开挖对道路交通的影响。首先，严格监督施工方按照审批开挖范围、期限施工，杜绝未经审批或超范围、超时限开挖施工；其次，严格监督加快施工进度，实施24小时不间断施工；严格监督落实施工现场交通组织，施工方必须由专人负责指挥疏导交通；对于能够夜间施工的，一律监督其在夜间施工。对工作责任不明晰、工作措施不落实、严重影响工作进度的单位，通报批评并追究有关人员的责任。通过这些有效的措施，将道路开挖对交通的影响降到最低。
   2．此次对外公布的《北京市治理交通拥堵综合措施》中，首次提出，“十二五”期间公务用车零增长，同时按照无偿原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。此外，研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。
   (1)措施：拥堵路段将单双号限行
   北京市将继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定，加强外埠进京车辆管理，有效减少中心城高峰时段交通流量。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。
   (2)解读：不限行或致交通瘫痪
   尾号限行被视为北京最重要的交通管理措施之一，延续自2008年奥运时的单双号临时交通管理措施。目前，北京平均每天尾号限行的机动车约为93万辆。
   本次治堵新政中，首次提出实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施，又将政策着力点落在了“单双号限行”措施上。一些车主担心，继尾号限行后，“单双号限行”对于机动车使用的条件更为苛刻，车主的用车权益进一步受到了限制。
   交通专家认为，车辆行驶速度和道路上的车流量之间有一个很简单的关系，当车流量达到道路所能容纳最大车流的临界点时，道路达到通行能力；当超过这一临界点后，车辆数很小的增长，也会导致整个道路运营能力瘫痪。
   根据交通部门预计，如不继续实施限行措施，晚高峰路网次干道及支路的平均速度将不足16公里/小时，仅比自行车速度快4公里。因此，继续实施尾号限行，通过调整小部分的机动车出行，从而改善整个交通系统。
   实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施，作为择机实施的重要举措，势必对于减少机动车出行数量、避免驶入拥堵区域起到较大作用。对于部分车主车辆使用受限的担忧，专家表示，限制机动车总量和使用对开车一族的影响显而易见，但是将交通拥堵造成的损失和个人受损利益进行比较后会发现，对于少数人的限制将使得更多人受益。
   (3)措施：择机开征交通拥堵费
   研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。
   交通拥堵费是指在交通拥堵时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质上是一种交通需求管理的经济手段，目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥堵的目的，提高整个城市交通的运营效率。
   (4)解读：征拥堵费先调查承受力
   在各项缓堵措施中，官员、专家提出的开征交通拥堵费的措施最具争议性。在此次公布的治堵方案中，将其定位为择机出台的措施，是否意味着该措施是治堵的“杀手锏”，该措施又需具备怎样的条件方可真正启动呢?
   一些专家在接受本报采访时表示，英国、美国等国家都相继在主要城市开征“交通拥堵费”，有的效果不错。我国学术界也进行过交通拥堵费的研究，但具体到执行层面，尚未有城市实行。征收交通拥堵费的目的在于增加车主用车成本，引导车主“弃车”改用公共交通工具出行，从而缓解道路拥堵状况。开征交通拥堵费的前提是建立一个完善的公共交通配套服务体系。
   如要征收交通拥堵费，需对北京是否具备征收条件进行调查研究。首先，要研究这项政策的代价与其所达到的效果是否统一，特别要调查车主的承受能力。其次，要进行技术层面上的准备，研究道路征收范围、车辆征收范围、设备投入情况等问题。
   3．北京治堵新政出台后不久，广州亦于近日推出了“穗版治堵方案”。比较而言，《广州中心城区缓解交通拥堵方案》征求意见稿(下称“征求意见稿”)参考了北京的一些政策亮点，比如也提出未来几年公车零增长的目标。此外，相比北京，广州并未提出“限外”的相关举措。然而，关于考虑征收交通调节拥堵费的内容还是引起了争议。
   调整市域停车场差别性收费、研究收取交通调节拥堵费、加强公务车的管理、临时性交通限行……
   征求意见稿公布时正值广东“两会”期间，刚一露面便引起人大代表、政协委员及社会公众的热议。目前，广州全市机动车拥有量达到214.5万辆，其中汽车保有量达161万辆，2010年新车上牌量超过30万辆。在私人小汽车千人拥有率这一项指标上，征求意见稿中的数据显示，北京为161辆/千人，上海为44辆/千人，香港为58辆/千人，广州为90辆/千人。
   对于此次出台的征求意见稿，广州市交委透露，他们借鉴了国内尤其是北京的做法，比如，增加了对公务车的管理措施。征求意见稿提出，机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行。到2015年，广州市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。“‘十二五’期间本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。”这正是北京治堵新政中被广为关注的一大亮点。
   对于公车改革，社会各界普遍赞同。广东省发改委主任李妙娟说，公车改革无论对公务员也好，对市民也好，都是一件好事。根据广东省一位政协委员的保守估计，广州公务车的数量接近20万辆，占广州市机动车保有量的12%。
   借鉴兄弟城市的经验，同时审慎推出可能引发争议的举措，这也纳入了征求意见稿的考量。
   值得注意的是，征求意见稿中剔除了此前讨论稿中关于“限外”的条款，此前的讨论稿中称，广州将在特殊路段或特殊时期研究推行禁止非本市籍机动车在市区行驶的措施。对此，广州市交委称，根据专家研讨会的意见，“限外”可能对广州与周边城市的商务、经贸往来有影响，经研究方案中暂时取消“限外”的措施，今后视具体情况变化再考虑做专项研究。
   征求意见稿中备受争议的一项就是广州要研究收取交通调节拥堵费的可行性。
   方案提出，借鉴新加坡和伦敦等城市通过征收交通拥堵费调节车辆数量的经验，在科学评估的基础上，对在广州市部分重点道路交通拥堵区域实施征收交通调节拥堵费的可行性进行研究和论证，研究提出符合广州实际的交通调节拥堵费的时段、范围、定价基准和收费形式，对可能面临的问题提出解决方案，择机实施。
   一位政协委员接受《第一财经日报》记者采访时认为，收取交通拥堵费，问题在于如何收以及收了之后这些钱拿去做什么。
   广东省社科院院长梁桂全接受记者采访时分析，在重点道路交通拥堵区域实施征收交通拥堵费，一方面有可能导致车辆绕行该路段，形成周边路段的拥堵，另一方面，如果是居住或工作在该路段，小汽车无论如何都会经过该路段，并不能起到调节交通拥堵的现象。
   而广东省政协委员、华南理工大学法学院院长葛洪义在提交的提案中写道：从公民权益的角度来讲，收“拥堵费”、限制“上牌”等措施无疑是将治堵成本转嫁到民众身上，进而加重了人们的出行成本。
   他认为，国外许多大城市如伦敦、东京、新加坡等收取费用之后缓解了交通压力，而这些城市同时拥有发达密集的公交系统及对应的无缝对接配套设施。国内城市收取拥堵费，关键在于是否把资金重点投入到公共交通系统以及配套停车场的建设上去。
   新加坡采取实施区域通行许可证计划，控制在高峰时段进入中央商务区等区域内车辆数，防拥堵。香港地区则采取长期交通需求管理政策，包括提高购置成本、征收牌照费、征收燃油税、控制中心城区停车位、限制公务用车等。
   在梁桂全看来，广州小汽车的保有率目前大约30%，未来起码还要增加30%，达到60%，长远之道在于严格控制城市人口密度，进行城市规划合理性的调整，比如控制旧城改造的人口密度等。
   葛洪义也认为，政府应当承担起疏导交通的责任，负担治堵成本，考虑将一些政府部门或国家机关在郊外布局。
   4．长沙晚报报讯  7月23日，省委常委、市委书记陈润儿督查城区交通治堵工作并看望慰问在路上值勤的交警、文明交通劝导员和环卫工人。他要求，城区交通治堵工作必须坚定不移、常抓不懈，保证二环内东西、南北通车时间在30分钟以内到达。市领导谢树林、陈泽珲、程水泉、李军、李介德参加。
   从5月起，长沙对城区23座立交桥、高架桥下违法建(构)筑物进行了全面清理，拆违后腾出的空间因地制宜改建成社会停车场，新增停车位8150个。沿东二环团结路立交桥桥下空间，陈润儿从团结路口一直走到晚报大道路口，仔细询问停车位设置、收费管理等具体问题。陈润儿认为，通过清理整治桥下空间，增加了车位，改善了环境，方便了群众。
   连日来，长沙持续高温，市区道路上更是热浪滚滚，路面温度超过40℃。陈润儿随后来到市区部分主要路段看望慰问交警和文明交通劝导员。在芙蓉路松桂园路口，他代表市委、市政府感谢大家的辛勤劳动，同时叮嘱他们注意防暑、保重身体。陈润儿动情地说：“今天是大暑节气，意味着今年最炎热天气的开始，同志们为了城市的交通有序，为了市民的出行方便，头顶烈日、忠于职守、履行职责，向大家表示感谢。希望大家进一步做好路面执勤，使长沙的交通保持畅通有序。”同时，他还要求有关部门注意安排路面执勤人员遮阳避暑，把防暑降温费按时足额发放到位。
   目前，长沙治堵工作取得了阶段性成效。城区道路通畅率较实施治堵前提高了18.9%，河东高峰平均速度约27公里/小时，河西高峰平均速度约34公里/小时，二环内东西、南北通道基本在30分钟可达。其中公交车行驶速度提高了20%，出租车每天多行驶20公里以上，空驶率下降了3%。根据民意调查和综合评估，87.97%的市民对采取的治堵措施感到满意。
   在听取汇报后，陈润儿认为前段治堵工作成效明显，体现在城市通行效率明显提高，城区交通秩序明显好转，交通拥堵状况明显缓解，公交服务质量明显改善。他说，交通是最实际的民生，任何一个城市居民都离不开交通，确保城市交通有序、文明、畅通，既是城市管理的需要，也是人民群众的呼声。交通治堵工作虽然取得了阶段性成绩，但不能盲目乐观，这项工作必须坚定不移、常抓不懈。一要在加大交通违法整治力度和推进“禁摩规电限货”上下工夫，抓宣传教育，使交通整治深入人心，把“禁摩规电限货”落到实处；抓行为劝导，自觉遵守交通规则，共同营造安全、文明、畅通的交通环境；抓违章查处，严格依法，查处到位。二要在巩固提升路面禁停成果和规范社会停车市场管理上下工夫，在巩固路面禁停效果的同时，推进停车市场建设，盘活公共停车场，开放社会停车场，利用专用停车场，规范停车场的收费和管理。三要在创新完善路面交通勤务和优化城市交通组织方式上下工夫，保证通畅率、提高见警率、降低事故率。
   为着力构建治堵工作的长效机制，从根本上改善城市交通状况，建立起安全、畅通、文明的交通环境，陈润儿强调，交通治堵工作要齐抓共管、综合施策；强化责任、狠抓落实；标本兼治、注重长效。
   5．新华网合肥电合肥，一个普通周三的下午，五点刚过，最近一次拓宽仅两年的长江中路车辆早已排成了缓慢爬行的长龙。另一条主干道金寨路，飞贯南北的高架路上一辆挨着一辆的汽车也只能走走停停，高架出口处车辆如同麻花般纠结在一起，时速仅徘徊在10公里以下，不比行走快。
   的哥陶兴忠师傅一边排着队一点点向前移，一边收听电波里道路堵塞的消息。他摇下窗户，点着了一支烟，不无焦虑地说，车越来越多，路越来越堵。出行不畅又迫使更多的人想到买车，从而造成更严重的堵车，如此成了恶性循环。
   路越来越堵，但买车的人却越来越多，伴随着经济高速增长和城市规模扩大，交通拥堵这一“城市病”正快速由中国一线城市向二、三线城市蔓延。
   中部省份河南的省会郑州市，一到上下班高峰期，拥堵地段上汽车驶上了非机动车道，而摩托车、电瓶车则不得以驶上了人行道。行人在夹缝中穿行，不时传来因为相互碰撞而起的争吵声。
   在西部新疆维吾尔自治区的乌鲁木齐市，交警部门提供的数据显示，2001年以来，全市主次干道通车里程的增长速度每年不及4%，而机动车以每年16%的速度增长；平均每公里道路拥有机动车187辆，已呈饱和状态。
   作为中国中部一个中等城市，安徽省合肥市机动车保有量现在已经达到45万辆左右，并且以每天200多辆的速度递增。
   打车难、骑车难、乘公交难、开私家车更难。不少私家车主抱怨：由于道路拥堵，出行困难，自己是不得以掏腰包提前购买汽车的。
   家住合肥市高新区的年轻妈妈黄彩霞2个月前刚买了新车。尽管孩子上学仅有4站地，这个夫妇俩都在企业打工的普通家庭仍然咬牙买了车。“公交车太挤了、出租车又难打，天气渐渐冷了，我不想让孩子受苦。”
   据公安部交管局日前发布的数据显示，目前中国机动车保有量已达1.99亿辆，其中汽车8500多万辆。全国667个城市中，约有三分之二的城市交通在高峰时段出现拥堵。
   国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富。
   与愈演愈烈的拥堵状况相对的是，中国汽车产销量全线飙升。根据中国汽车工业协会公布的数字，2010年，中国汽车产、销量均达到世界第一，全国机动车保有量预计将超过8500万辆。
   一些专家指出，二、三线城市汽车市场还没发展起来就先堵上了，主要缘于他们走了一条和一线城市一样的老路：先发展汽车再修路。
   安徽省人大常委李益湘认为，中部城市交通拥堵主要原因在于“以前的城市道路交通规划缺乏前瞻性，已明显跟不上城市发展速度。”
   还有专家直指大中城市明显缺乏对小汽车的总量规划、使用控制。不仅没有上牌费，而且包括燃油税、停车费等在内的使用成本也很低，极大地刺激了小汽车的无节制使用。例如，重庆最繁华的解放碑商圈尽管停车位缺口达1万，但地下停车费仅为每小时5元。
   当然，二、三线城市还没有形成一个方便、快捷、便宜的公交系统，也是私家车队伍迅速膨胀的一个重要原因。
   6．天津频道  记者2011年7月17日从天津市召开机动车停车管理会议上获悉，天津市加强停车管理软硬件建设，提高电子化科技化水平，预计年内将建设咪表道路停车泊位2万余个。
   为缓解中心城区交通拥堵、解决停车难问题，天津市出台并逐步实行新的停车收费改革方案。其中，天津市将建立停车信息采集发布系统和泊车收费管理系统，实行POS机联网收费；完善停车场治安防控体系；同时加强停车场规范管理、机动车乱停乱放违法治理等。
   目前天津市已完成市内六区道路停车泊位经营权招标，今年还将完成环城四区和滨海新区的经营权招标，该收入上缴财政专项用于公共停车场建设、道路停车泊位配套设施、停车智能管理系统的建设和维护。天津联华停车业服务公司负责人介绍，该公司已取得中心城区道路停车泊位经营权。现在市区共有咪表道路停车泊位1800多个，主要位于和平区，预计今年内将建设咪表道路停车泊位2万余个。道路停车泊位实行新停车收费标准后，使用咪表或手持POS机刷卡收费，以前专用停车卡可继续使用。据介绍，今后停车卡还将“升级”具备乘坐公交车地铁、交纳煤水电费等“城市一卡通”功能；300余处道路停车泊位增设24小时监控设施，维护停车场的安全。
三、申论要求

假如你是相关职能部门的工作人员，用不超过300字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
   [要求] 条理清晰，观点明确，具有针对性和可行性。
选项
答案第一，打造绿色出行，大力发展地铁、城铁、环道铁路轨道交通，作为路面交通的有利补充。大力发展公共交通，鼓励更多的人使用公共交通出行，同时采取有效措施控制机动车辆，特别是私车的数量，不能任其无限制地发展。 第二，合理设计城市道路，特别是重点路段，使城市规划与建设要为大容量公交通道的建设提供基础。将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同的时速，进行分级管理。 第三，加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识。通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要性、交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，从而促进人们树立“道路畅通，人人有责”的意识，自觉地遵守交通法规，维护交通秩序。 第四，交管部门严格执法。交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。
解析
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