以___________为主的国家，社会对政府的输入、输出都表现出强烈取向，在政民关系上首先要求政府服从民意。法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自___________，并以体现民意的法律形式来确认。普遍关系的人际关系观念促进了行政组织中_____