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阅读案例：“税收减免是出口补贴吗”，并回答问题。 案例：税收减免是出口补贴吗 1971年，美国经济面临着巨大的贸易逆差。当时的总统尼克松对此感到惊慌，策划出一项特殊的针对美国出口商的所得税减免方案。这一称为“对外销售公司”(FSC)的企业所

admin2013-11-20  40
问题  阅读案例：“税收减免是出口补贴吗”，并回答问题。
    案例：税收减免是出口补贴吗
    1971年，美国经济面临着巨大的贸易逆差。当时的总统尼克松对此感到惊慌，策划出一项特殊的针对美国出口商的所得税减免方案。这一称为“对外销售公司”(FSC)的企业所得税减免为美国的出口商节约了大笔的税收支出，尽管节税是否对贸易逆差有影响让人怀疑。然而，1999年和2000年，“对外销售公司”成为美国与欧盟贸易争端的焦点，最终提交到世贸组织。
    “对外销售公司”税收减免方案允许出口商免交出口制成品的企业所得税，即通过通称为对外销售公司的壳公司销售这些产品，这些公司是在百慕大这样的离岸避税港注册的。尽管这听起来相当不可思议，但益处是实实在在的。据估计，1998年约6000个美国公司由于FSC节约了35亿美元的所得税。两大受益者包括波音和通用电气。1998年波音节税1．3亿美元，占其当年总利润的12％，而通用电气节税1．5亿美元。
    1998年，欧盟向世贸组织提交控诉，声称“对外销售公司”构成了非法的出口补贴，而这是明显与世贸组织规则相悖的。美国对此诉讼感到吃惊，认为美国与欧盟之间的口头“君子协定”规定任何一方不得在贸易法庭上攻击对方的税制。此外，美国声明税法向来被视为“内政”，是排除在贸易政策管辖权之外的。欧盟回答说这是虚伪的观点。美国已在世贸组织就其他通常被当作内政的政策向欧盟挑战，如食品安全和环保规定。(美国曾向世贸组织抱怨欧盟为安全和环保起见实行的对使用激素的牛肉的禁令。)倘若如此，为什么税法就另当别论?听取证词之后，世贸组织仲裁专家组于2000年2月同意欧盟的观点，认为这种税收减免是不合法的，因为它只适用于出口产品，从而在技术上成为一项出口补贴并违背了世贸组织规则。美国必须于2000年10月1日之前修改该法令，否则将可能遭受惩罚性制裁。可能遭受贸易制裁的前景令财政部官员、税务律师、国会议员以及商界说客慌忙改变“对外销售公司”的定位，经过几个月的秘密工作，众议院方式方法委员会颁布了一项“对外销售公司”的修正案。尽管修正案废弃了很多“对外销售公司”的条款，但它不仅保留了给予出口商的税收减免，而且扩大了减免额度，在原计划的美国财政部250亿美元税收销账成本的基础上增加了15亿美元。政治家们认为，保留税收减免是为了补偿欧盟减免欧洲出口商通常需缴纳的增值税的做法。
    欧洲方面迅速指出贸易规则允许消费税(如欧洲的增值税)减免，相当于美国的货物税以及州销售税的减免，而不是所得税减免。此外，欧洲国家并没有免除企业缴纳出口收入的所得税。欧盟表示如果“对外销售公司”修正法案得以通过，欧盟将在世贸组织对其提出挑战，并寻求向美国出口到欧盟的产品征收40．4亿美元的惩罚性关税的许可。这种威胁引起了美国国会的注意，国会匆忙修改法令。2000年11月中旬，美国国会通过了废除“对外销售公司”的修正案，但取而代之的是一项新的税制。向波音、微软这样的大出口商提供每年高达60亿美元的税收减免。美国声称，新方案将符合世贸组织规则。欧盟反击说，新法案仍然保留对出口收入的税收减免，几乎等于“对外销售公司”。两天以后，欧盟向世贸组织提交了案情摘要，希望世贸组织允许其向美国出口商品征收40．4亿美元的惩罚性关税。
    2000年12月底，世贸组织同意成立专家组重新审议新的美国税法，同时表示如美国修正案违背世贸组织规则，欧盟可向美国施加制裁。突然间，一场关于税法的秘密争论成为贸易争端的焦点，世界最大的两个贸易实体之间的贸易战一触即发。经过几次延迟，世贸组织最终于2002年8月发布了裁决。欧盟裁定美国企业的税收减免的确是一项出口补贴，作为惩罚，欧盟有权对美国出口到欧盟的产品征收40亿美元的报复性关税。然而，欧盟明确表示不会立即实施制裁，将给美国时间修改税法。美国政府勉强表示将修改这项得罪人的法律。
    问题：
美国给波音、通用等大公司减税说明在运用什么贸易保护政策，该政策的特点是什么?
选项
答案美国给波音、通用等大公司减税说明在运用战略性贸易政策，该理论是20世纪80年代开始出现一种新的贸易政策理论。 其涵义是指一国政府在不完全竞争和规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶持本国战略性工业的成长，增强其在国际市场上的竞争能力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并借机劫掠他人的市场份额和工业利润，即在不完全竞争环境下，实施这一贸易政策的国家不但无损于其经济福利，反而有可能提高自身的福利水平。战略性贸易政策是与产业政策紧密结合在一起实施的，它的有效推行不仅要在不完全竞争和规模经济的前提下，而且还应具备以下条件：接受补贴的产业确实能在一个相对较长的时期内保持自己的垄断优势；被保护的目标市场存在新厂商进入障碍；产品市场需求旺盛，能够保证企业的规模收益递增；政府掌握齐全可靠的信息并对实行补贴所可能带来的利润做到心中有数；不会招致别国政府采取相应的报复措施。
解析
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