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试分析唐初至清代赋役制度变革的历程及其社会作用。(北京大学1999年中国通史真题)

admin2018-07-05  30
问题 试分析唐初至清代赋役制度变革的历程及其社会作用。(北京大学1999年中国通史真题)
选项
答案中国古代中后期赋税制度演变的主要线索是唐中期的两税法、明中后期的一条鞭法和清初的摊丁人亩。 (一)两税法。唐德宗建中元年(780年)，在宰相杨炎的建议和推动下，唐王朝对国家税收体制作出重大调整。在继承先前地税和户税征收精神的前提下，废止已陷入困境中的租庸调制，改行统一按每户的实有田亩和资产征税，每年分夏秋两次交纳，是为两税法。杨炎建议推行的两税法，实质上是以户税和地税来代替租庸调的新税制。 两税法的主要内容是：(1)取消租庸调及一切杂徭、杂税，但保留丁额。(2)不分主户(当地土著户)、客户(外来户)，一律以当时的居住地为准登人户籍，交纳赋税。(3)不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。根据资产定出户等，按户等征收户税，定税计钱，折钱纳物，即以钱计算税额，折合成实物交纳；根据田亩的数量征收地税，地税以大历十四年(779年)的垦田数字为准，交纳谷物。(4)没有固定住处的行商也要纳税。税额初为其收人的三十分之一，后改为十分之一。(5)每年分夏、秋两次征收，夏税要在六月交完，秋税要在十一月交完。(6)“量出制入”。中央根据财政支出的需要先做预算，定出总税额，分配到各地征收，全国没有统一的税率。 两税法是一种比较适应当时情况及历史发展趋势的制度。它与当时土地高度集中，大多数农民失去土地成为佃户以及商品经济不断发展的情况相适应。两税法由主要按丁口征税转向主要按土地和资产征税，是中国封建经济的新发展在赋税制度上的反映，是封建税制的一个重要改革，是税制的一大进步。两税法的进步意义是：(1)此法把租庸调和各种杂徭、杂税合并，建立了统一的税制，在一定时期内，既保证了国家的财政收入，也使人民的负担有所减轻。(2)此法规定官僚、贵族、客户、不定居的商人都要纳税，这就扩大了税源。此法规定按土地资产的多少征税，比租庸调不管居民有多少土地资产一律按丁征税合理。这样的一些做法，在一定程度上改变了赋税集中在贫苦农民身上的不合理状况。(3)此法关于定税计钱、折钱纳税的规定，在一定程度上有助于商品经济的发展。 两税法存在的弊病：(1)实行两税法后，土地兼并由于不再受任何限制而发展得越发严重。(2)两税法规定量出制入，致使税额不断增加，而且后来两税之外又增加了许多苛捐杂税。(3)两税法规定户税钱要折合成布帛交纳，后来由于货币不足，出现了“钱重物轻”的现象，即货币增值，物价下跌，致使纳税者的实际负担增加。 (二)一条鞭法。明中叶以后的社会经济情况有所变化，一是土地兼并在猛烈地发展，一是商品经济在迅速地发展。在这种情况下，旧的赋役制度不能不改变，一条鞭法便应运而生。万历九年(1581年)，张居正把一条鞭法作为全国通行的制度，大力推广。 主要内容是：(1)一概征银，田赋和力役都折银征收。这样就取消了力役，由政府雇人充役。(2)把一部分力役摊入田赋征收。把过去按户按丁征收的力役改为折银征收，称为户丁银。一条鞭法还没有把力役全部摊入田赋，只是部分地摊人田赋。(3)归并和简化征收项目，统一编派。把过去对各州县征收的夏税、秋粮、里甲、均徭、杂役以及加派的贡纳等项统统折成银两，合并为一个总数，一部分按丁摊派，一部分按田赋摊派。(4)赋役的征收解运，由过去的民收民解(即由里甲办理)，改为官收官解(即由地方政府办理)。由于赋、徭折银特别是徭役折银的实现，使赋、役合并征收成为可能，这样，赋税的征收就减少了环节，简化了手续。而徭役在各地不同比例地由田亩承担，减轻了人丁的负担。 (三)摊丁入亩。清朝建立后沿用明代的一条鞭法。长期的战乱，再加上官吏和地主相互勾结，营私舞弊，将贵族、官吏和地主负担的赋税徭役转嫁到贫困劳动者身上，政府面临“丁额无定，丁银难收”的尴尬境地。康熙为了巩固统治、缓和社会危机、减轻劳动人民的沉重负担，于康熙五十一年(1712年)宣布实行新的赋税制度，将康熙五十年(1711年)政府所掌握的人丁数固定为征收丁银的常额，新增人丁永不征赋。雍正朝实行摊丁人亩，将康熙五十年固定的全国丁银总额平均摊入田赋银中，随田赋征收，称为地丁银。经过半个多世纪的推行，至乾隆四十二年(1777年)，全国除奉天省外都实行了摊丁入亩。这是我国赋税制度史上的一项重大改革，从此人丁税彻底被废除。 摊丁人亩是唐代两税法以来赋税制度变革的最终成果，一定程度上平均了赋役负担，保证了国家财政收入，削弱了人身依附关系，缓和了社会矛盾，促进了经济发展。但在明清商业经济迅速发展的背景下，仍以田赋为最主要的税源，反映了其局限性。
解析
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