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  3. 我国计划经济体制下社会保障制度的主要问题及改革的主要措施是什么?

我国计划经济体制下社会保障制度的主要问题及改革的主要措施是什么?

admin2022-06-07  35
问题 我国计划经济体制下社会保障制度的主要问题及改革的主要措施是什么?
选项
答案计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题 (1)社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重 在计划经济体制下，我国的社会保障制度以针对城市劳动者实施的社会保障为主。在农村，社会保障制度仅限于合作医疗和“五保”供养，养老保障仍以家庭养老为主，没有正式的社会养老保障制度。因而，社会保障的覆盖面过于狭窄。 城市中非全民所有制单位的劳动者所能享受到的社会保障待遇极其有限，待遇水平也远低于当地的全民所有制单位。这使得人们更愿意挤入全民所有制单位就业，到计划经济后期，全民所有制单位产生了大量冗员。 (2)给付水平差别过大与平均主义并存 在计划经济体制下，劳动者的保障待遇与就业状况密切相关，而与劳动贡献关联度不大。国家政策对不同所有制性质的单位的社会保险待遇作了不同的规定，在同一单位，每个人的社会保障待遇大体相同。这样，计划经济体制下的社会保障在不同所有制之间造成很大差别的同时，在同一所有制内部形成了平均主义。 (3)总体经济发展低水平下的局部高福利 我国经济发展水平很低，实行的却是相对于当时经济发展水平而言待遇过高的社会保障。这就加重了社会保障的负担，使这一制度只能维持在一小部分劳动者之中；同时，它又易使社会保障体系内的劳动者丧失进取心，成为滋生懒惰的温床。 (4)社会化程度低 我国计划经济体制下，社会保障已然退化为由企业自行负担支出的“企业保障”。这一退化发生在“文化大革命”时期，是我国计划经济体制下社会保障制度的独有特点。本该社会化的保障退化成企业化保障，为我国后来的经济体制改革形带来了很多难题，造成了严重的后果。 我国社会保障制度的改革方向与措施： (1)我国社会保障制度改革的总体目标 建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡的社会保障体系。 (2)各项改革的要点 ①改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式 a．进一步扩大养老保险覆盖面； b．实现新型农村养老保险制度全覆盖，开展并扩大城镇居民养老保险试点，推进城乡养老保障制度有效衔接； c．推动机关事业单位养老保险制度改革； d．发展企业年金和职业年金。 ②改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系 a．进一步扩大城镇企业职工医疗保险制度的覆盖面，着眼于医疗保险覆盖全民，完善现有参保政策； b．稳步提高医疗保险待遇，逐步均衡各类人群保障待遇； c．不断健全对医疗服务机构的监管机制； d．提高医疗保险基金共济能力，提升医疗保险基金使用效率； e．解决医疗保障关系转移接续和异地就医问题； f．探索城乡统筹医保制度管理和委托管理服务； g．协调好医疗保障体系与公共卫生、药品生产和流通以及医疗服务领域的关系，促进医药卫生服务体制的健康发展。 ③完善就业保障制度 a．扩大失业保险的覆盖面，把非公有制经济中就业的劳动者、灵活就业的劳动者和农民工纳入失业保险范围； b．探讨改革失业保险金的给付待遇，在提高失业保险金给付水平的同时缩短发放失业保险金的时间，对不同类型的参保企业实行差别费率； c．加强失业保险对再就业的保障功能，将失业保险、职业介绍和就业培训相联系，增加公共就业服务，关注长期失业、青年人失业和特殊群体就业的问题。 ④建立和完善城乡最低生活保障制度 在城镇中建立最低生活保障制度，并在基本实现“应保尽保”之后，于2007年开始建立了农村最低生活保障制度。目前最低生活保障制度改革的举措包括： a．不断提高城乡低保标准制定和调整的科学化、精细化、规范化水平； b．使城乡低保标准与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接； c．坚持动态性原则，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。 ⑤提高社会保险基金的管理运营与监督水平 a．基本养老保险基金逐步实现全国统筹，其他社会保险基金逐步实现省级统筹； b．将基金由分散管理整合为由独立的社会保险基金管理机构集中管理，减少基金运营中存在的风险； c．创新社会保险基金管理体制，实现社会保险基金的管办分离； d．明确政府及其社会保险基金管理机构的管理者和监督者角色，将社会保险基金的投资运营以信托形式交由政府许可的专业机构进行； e．放宽社会保险基金的投资限制，提高社会保险基金的收益率。 ⑥建立和完善居民住房保障制度 a．加大对住房保障的财政投入，将更多的资金用于城镇低收入居民的保障房建设，采取政府新建、收购、改建及社会捐赠等方式多渠道筹集房源； b．扩大住房保障范围，将原来的城市最低收入住房困难家庭扩大到中低收入住房困难家庭； c．提高土地出让净收益和公积金净收益用于保障房建设的比例； d．通过落实用地政策、规范住房供应管理等措施加大对居民住房的保障力度。 ⑦推动和加快社会保障的法制化建设 依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。经济体制改革以来，社会保障领域也相继出台了一系列法律法规，推动了社会保障制度的发展和完善。2011年7月1日，《社会保险法》正式施行，使我国的社会保障制度走向全面法制化建设的轨道。
解析
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