2. 司法
  3. 甲在A省旅游时发现，该省政府发布的规章《假日旅游管理办法》(本题中以下简称《办法》)中规定：在“五一”和“十一”假期期间，省内重大景区可以对外省游客多收取50%一100%的门票费用，甲于是向国务院书面提出审查的建议，则根据《规章制定程序条例》，以下理由中哪

甲在A省旅游时发现，该省政府发布的规章《假日旅游管理办法》(本题中以下简称《办法》)中规定：在“五一”和“十一”假期期间，省内重大景区可以对外省游客多收取50%一100%的门票费用，甲于是向国务院书面提出审查的建议，则根据《规章制定程序条例》，以下理由中哪

admin2009-04-23  91
问题 甲在A省旅游时发现，该省政府发布的规章《假日旅游管理办法》(本题中以下简称《办法》)中规定：在“五一”和“十一”假期期间，省内重大景区可以对外省游客多收取50%一100%的门票费用，甲于是向国务院书面提出审查的建议，则根据《规章制定程序条例》，以下理由中哪些是不能够成立的?
选项 A、该《办法》在起草过程中没有举行听证会，属于程序违法
B、该《办法》在公布之后立即实施，程序违法
C、该《办法》的送审稿，未经国务院法制机构的统一审查
D、该《办法》未在实施之日起30日内，由法制机构依法送有关机关备案
答案1,4,8
解析 本题考查的是《规章制定程序条例》的相关规定。《规章制定程序条例》第15条规定，起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会……因此，A项中甲的理由是不成立的，举行听证并不是规章在制定过程中的必经程序，而是可以选择的程序。《规章制定程序条例》第32条，规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。因此选项B的作为理由是可以成立的。
   《规章制定程序条例》第18条第1款规定，规章送审稿由法制机构负责统一审查。但是这里的法制机构是指国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构，而不是统一的国务院法制机构，国务院部门法制机构仅负责审查部委规章。考生要特别注意与《立法法》第59条第1款的区别，《立法法》第59条第1款规定，行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。因此，这2个“法制机构”的含义是不同的。所以C项理由不成立。
   《规章制定程序条例》第34条规定，规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。而答案是“实施”之日起30日内，所以虽然只是两字之差，却含义相差甚远，实施和公布的含义是不一样的，所以D项理由不成立。
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