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论述刘晏理财与两税法

admin2016-07-11  83
问题 论述刘晏理财与两税法
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答案刘晏理财： 唐朝后期财政紧张，肃宗乾元元年(758年)，盐铁转运使第五琦将食盐的产销环节全部控制在政府手里，对食盐实行了辜榷制度，并把盐价由每斗10文一下子提高到110文。结果，政府从中获益，榷盐之利年人在40万贯左右，史称“人不益税而国用以饶”，缓和了当时政府财政极度紧张的状况。 榷盐法全面垄断食盐的产销环节，致使机构臃肿，奸蠹滋生，影响了财政的纯收入。代宗大历元年(766年)至德宗建中元年(780年)，理财专家刘晏对第五琦盐法进行了系统改革，一方面大事精简原先臃肿的盐政机构和冗官冗吏，另一方面把政府统购统销食盐，改为政府在产地统购食盐，以榷价批发给商人，再由商人运往各地零售，将政府从繁琐的食盐运销事务中解脱出来。这就使得政府的收入大增，每年盐利约60万贯，到大历末年增加到600万贯，占当时国家财政总收入的一半以上，成为财政收入的主要来源。 两税法： 唐后期在宰相杨炎的建议和推动下实行两税法，实质上是以户税和地税来代替租庸调的新税制。 背景是：(1)唐中后期农民大量逃亡，均田制逐渐瓦解，使唐政府系之于丁身的租庸调制越来越难以维持了；(2)安史之乱后，为弥补财政亏空，先后出台了许多新的税收项目，使赋税制度越来越混乱。 主要内容是：(1)取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。(2)“量出以制人”，政府先预算开支以确定赋税总额。(3)户税依据每户资产的多寡分九等征钱，户等高的征钱多，户等低的征钱少。(4)地税按田亩征收谷物。(5)对不定居的行商按三十分之一征税(后改为十分之一)。(6)无论户税和地税，均按夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。因为夏秋两征，故名两税法。 两税法的实施，有着重大意义。首先，租庸调制以丁身征税，而两税法中的地税以土地多少征税，没有土地而租种他人土地的人，只需交户税，不必交地税，这就多少改变了贫富负担不均的现象；其次，租庸调制下的流亡客户并不纳税，而两税法无论主客户，均按田亩资产多寡交税，而且贵族官僚、富商地主也得交税，这就极大地扩大了纳税面，大大增加了政府的财政收入。
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