2. 公务员
  3. 背景材料 当前，我国的人口老龄化速度在不断加快，老年人群的养老服务需求在日益增长，发展具有中国特色以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系已成为我国社会发展重中之重的紧迫任务。然而，我国的养老服务体系建设却严重滞后于经济社会发展，滞

背景材料 当前，我国的人口老龄化速度在不断加快，老年人群的养老服务需求在日益增长，发展具有中国特色以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系已成为我国社会发展重中之重的紧迫任务。然而，我国的养老服务体系建设却严重滞后于经济社会发展，滞

admin2017-08-15  40
问题 背景材料
    当前，我国的人口老龄化速度在不断加快，老年人群的养老服务需求在日益增长，发展具有中国特色以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系已成为我国社会发展重中之重的紧迫任务。然而，我国的养老服务体系建设却严重滞后于经济社会发展，滞后于老年群体的养老服务需求，有些矛盾和问题已达到严重失衡的地步，制约了养老服务业的健康有序发展。
    首先是全社会老年人对养老服务需求大、增长快、要求高与全社会养老服务设施数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。目前我国养老服务业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。尽管这几年我们大力发展社区为老服务，兴建了一批社区养老服务设施和场所，但是与巨大的老年人养老服务需求比起来，还是存在较大差距。
    其次是过分强调新建养老机构而忽视社区居家养老服务设施建设和服务提供，使得发展居家养老与机构住养服务之间出现严重失衡的状态。尊重中华民族几千年来家庭养老传统和绝大多数老年人愿意在家养老的意愿，同时充分考虑到家庭小型化和我国未富先老的基本国情，发展居家养老服务是方便实用、最节约资源、最人性化的首选。以居家养老为基础的基本思路虽然提出，但在实际落实的过程中却并不理想。
    再次，养老服务业在城市发展较快，在农村则严重滞后，城乡之间呈现出严重失衡的状态。截至2012年底，城市社区养老服务设施覆盖率近3／4，能提供内容丰富、形式多样的为老服务，而农村社区养老服务设施覆盖率不足1／14，不及城市的1／10，且服务功能不完善，服务项目较少，质量效益偏低，可及性也有待提升，使得众多农村留守老人的晚年境况尤显得凄凉。
    同时，养老服务领域二元化体制并存，导致公办和民营之间矛盾日益凸显，资源配置和市场竞争出现严重失衡状态。
    针对上述矛盾和问题，今后一个时期要加快发展社会养老服务体系，提出如下意见和建议：
    坚持“以人为本”的核心理念，统领养老服务设施建设和人性化服务的开展。把以人为本的内在要求推及到满足老年人养老需求上，应包括物质需求、精神文化需求、心理和情感慰藉需求等多方面的且不断增长的需要。我们必须要把满足老年人的需要作为发展养老服务业的出发点和落脚点，从人性化关怀的角度，合理构建最适合老年人养老需求的以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑的社会养老服务体系。要在养老服务中把普遍的、一般性的服务与特殊的、个性化的服务结合起来。要根据老人心理、生理特点和生活习惯，把带有规律性、程序性的服务流程化、规范化、制度化，同时还要紧密结合个别老人的特殊需求，开展多样化、个性化、人性化的服务。
    必须坚持深化改革的发展方向，按照政府转变职能的基本要求，准确定位政府在发展养老服务业中的基本职能和养老设施的基本服务功能，发挥政策扶持的强力作用。要通过深化改革，把政府养老资源配置权交由市场决定，坚持“民办公助、公办民营、公建民营”的改革发展思路，最大限度地调动和支持社会力量参与、兴办养老服务设施，逐年加大各级财政对社会力量举办养老设施的基本建设性补贴份额，同时对建成的民办养老机构视服务开展情况给予适当的运行经费补贴，还要根据实际情况对照护服务对象给予相应的服务费用补贴，形成众人捧柴之势。各级政府要按照政府与企业、事业、社团分离的原则，积极推进“公办民营”养老设施的改革步伐，改革政府包办包管的僵化管理体制和运营机制，鼓励和指导各类公办为老服务设施的改制、改组，消除公办养老设施人浮于事、高耗低效的弊端，真正做到发展增量，盘活存量，促进统一、公平的养老服务市场形成，使多种经济成分举办、多种服务形式并存的养老服务机构在平等竞争中获得新的更快的发展，共同为构建社会主义和谐社会做出贡献。
    要全力推进社会福利社会化，通过政策的鼓励、优惠和政府资源分配与资助，加快实现养老服务业投资主体的多元化。同时要积极培育发展社会服务团体和民间组织等第三部门的力量，把为老服务的机构、设施和场所更多地交给他们去经办和管理，真正实现政企分离和政事分离，使政府真正发挥宏观管理和行政监督职能，实现养老服务业管理的规范化和运行机制市场化，增强养老设施和实体的生机与活力。加快养老服务的专业化建设。要通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径，使养老服务人员成为掌握专业知识和服务技能的专门人才。同时积极学习、引进和运用新的知识、技能和设备，加快推动养老服务领域的专业化、现代化建设。加强养老服务的规范化建设。要对各类养老设施建设和服务等诸方面研究制定完整配套的标准和规范体系，同时加强政府的检查监督，确保接受服务的老年人合法权益。
    总之，建设具有中国特色的社会养老服务体系，对于切实保障亿万老年人安度晚年，具有至关重要的作用。只要我们认准方向，努力奋斗，动员全社会力量都来积极地关心、支持和参与养老服务体系的建设与发展，就一定能够实现目标，达成愿望，有效解决人口老龄化带来的养老服务难题，促进社会主义和谐社会建设。
    2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
    问题：
以“社会性公共服务体系的建设和改革”为主题写一个建议，自选角度，自拟题目，字数在800～1000字。(30分)
选项
答案 关于社会性公共服务体系的建设和改革的建议 教育、医疗、社保、养老……社会公共服务体系的完善与否直接关系人民群众的生活质量和幸福指数。当前，政府管理部门更愿意把精力用在建设城市的“面子”上，城市外观豪华气派的背后，公共服务却很难满足公众需求。所以，相关部门需转变观念、加强重视，稳步推进社会性公共服务体系的建设和改革。为此特提出以下建议： 探索“公办民营”和“民办公助”等方式，解决二元化问题。在教育、医疗、养老等各个领域，都存在公立机构人满为患、私立机构供大于求的现象，究其原因，无非是公立机构价格亲民、服务相对有保障，而私立机构或价格高昂，或疏于管理、服务水平低下。二元化问题是造成公共服务无法满足公众需求的重要原因之一。面对当前公共服务严重滞后于民众需求的现状，我国政府应充分重视，客观分析其原因，创新工作思路，完善服务体系。针对二元化的问题，政府需积极探索“公办民营”和“民办公助”等方式，政府对社会力量兴办医疗、养老机构等予以财政和政策的支持，充分发挥社会力量在社会公共服务体系建设中的重要作用，填补公共服务空缺。 合理分配并充分利用资源，切实解决公共服务资源不均衡的问题。当下，谈及养老服务，人们更多想到的是养老院等公共养老机构，然而，受几千年来传统家庭观念的影响，我国绝大多数老年人更愿意在家养老，同时鉴于家庭小型化和我国未富先老的国情。发展居家养老服务是最为方便实用、节约资源的措施，相关部门要切实践行发展居家养老服务的思路，增加居家养老服务供给。在医疗领域，人们受社会舆论等因素影响，无论大小疾病都更愿意前往医疗条件好的大医院就诊，造成大医院人满为患、小医院门可罗雀的状况。因此，我国要建立分级诊疗制度，培养社区全科医生，充分利用基层医疗资源，减轻大医院压力。在教育、社保等领域，同样存在资源配置不合理或者资源得不到充分利用的问题，政府部门要结合实际改变工作思路，充分利用资源。 明确政府职责，完善问责机制，充分发挥好政府的作用和市场的作用。服务型政府不等于政府大包大揽，什么都由政府来做；鼓励社会力量参与也并不是说政府就可以“撒手不管”，完全放手市场。政府要有效发挥自身监管职能，落实好监管责任，真正对市场起到引导作用，发挥市场的决定性作用，形成政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局体系。
解析
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