2. 公务员
  3. 给定材料： 1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰

给定材料： 1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰

admin2020-11-12  32
问题 给定材料：
    1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
    2．在少数富裕村、城郊村，村干部是竞争激烈的香饽饽，但在更广大的农村基层，村干部却是个不折不扣的“苦差”。不少村干部想“撂挑子”，给乡村振兴和基层治理带来困扰。
    辽宁省锦州市北镇市中安镇富有村村支部书记柴伟说，“收入不如外出务工的村民，加上村里红白喜事开支多，经济负担很重，对家庭都不知如何交代”，“富有村是我出生的地方，我想给家乡干点事儿，带着乡亲们致富，但现在支撑我的只有一腔热情，也许再干几年，我真就不干了，打工去。”柴伟说。
    柴伟介绍了自己的主要工作：有人半垄地被别家占了，有人打农药打到邻居地里了……都是东家长西家短的小事儿，如果调解不好就会激化矛盾；为村民做民生方面的政策宣传和解释，给村民盖章、开证明等；代收新农合、农业保险等，还有低保、危房改造补助、社会救助等；要争取道路、农田水利等项目，协调帮助项目落地，还得鼓励村民为项目出力；与县乡政府一起完成贫困户的精准识别、认定、帮扶以及脱贫等一系列工作。
    3．自20世纪末以来，特别是21世纪以来，随着乡村地区青壮年人口的普遍外流，加上村落的普遍解体和衰败，村民自治越来越缺乏必要的村民基础和精英存量。在此背景下，村庄的治理非常容易被村庄里的少数能人把持，甚至会被少数黑恶势力或灰色势力渗透，造成村庄本身的治理处于虚置状态，村庄内部的公共事务无人负责；不仅村庄选举难以规范展开，民主管理、民主决策和民主监督更是难以实现。
    河南某县委组织部部长说，之所以出现基层组织力下降现象有三大原因：有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用；近几年，脱贫攻坚任务重，要求严，一些村干部有厌倦情绪，还有些人撂挑子不干。个别村庄，别说选“双强”党员和村干部了，连班子都配不齐；一些村干部自己就不在村里住，只有开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，现在村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但他们大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌的。
    4．甘肃省镇原县村干部工资虽然逐年增长，但扣除必要的工作成本(如交通工具加油费、维修费、通信费等)，实际上可供支配的工资并不高。加之近年来各村精准扶贫精准脱贫、“两违”清理、新农村项目建设等相关工作任务繁重，绝大多数村干部处于脱产上岗、“5+2”“白加黑”工作状态，家里的耕地也疏于打理，家庭收入几乎全部依靠工资，日子过得十分拮据，和务工经商人员的收入相比，村干部岗位丧失了吸引力，队伍不稳定。如殷家城乡仅2014—2015年就有8名村干部提出辞职，先后更换村干部达到15名，占队伍总数的37．5％。
    “黑头发进城里，白头发留田里”，大批青壮年劳力进城务工，农村凸显“空心化”，一些村留守的大都是妇女、儿童和老人。陕西千阳县城关镇北台村，户籍人口1003人，但常住人口仅剩300余人，不足总人口的1／3。村级干部后备力量不足，是各地比较普遍的现象。不少地方党员队伍普遍老龄化，村干部后继乏人。在千阳，50岁以上的村党组织书记、村委会主任占52．8％。
    5．在一些地方特别是偏远贫困地区的农村，党员年龄老化后继无人、文化程度偏低、带动能力不强的情况依然普遍存在。
    “有能力的人都在外面”，在北方某省一个乡镇，全镇28名村支书中50岁以上的就有24人，没有一名40岁以下的村支书。该镇一位村支书说，他们村29名党员中有13名流动党员，在村里的16名党员，老弱病残、行动不便者就有6人，平时能正常参加组织生活、集体学习的不足10人。党员文化程度大多在初中以下，还有个别文盲。
    “在家的党员里，绝大多数都不会上网，也不会用智能手机。村里只有我一个人能写材料。每次组织党员学习，大家都很认真，但毕竟大多数都是老龄党员，学完之后的带动效果比较有限。”这名村支书说，该村近两年来没有收到1份入党申请书，因为“有能力的人都在外面”。
    “更多的是无人可发展”。多位从事组织工作的基层干部分析说，一些地方农村党支部出现的老化、边缘化、后继无人问题，与农村整体人口结构密切相关。
    在不少偏远山区和贫困地区，农村空壳化现象普遍，集体经济不振，对年轻人难有吸引力，留守在村里的普遍是"386199部队”(妇女、儿童、老人)。
    6．2016年，江西省纪委监察机关重拳出击，查处一批村(社区)“微腐败”案件。记者发现，在一些城中村、城乡接合部，发案领域主要集中在拆迁、征地和项目建设中；在经济相对落后的农村，国家粮食补贴、低保金、危房改造补助等民生资金成了部分基层干部眼中的“唐僧肉”，80起典型案件中有57起与之有关，涉案金额从千余元至30余万元不等。
    “大伙都指望她带领村民奔小康，想不到她自己先‘奔’进了监狱。”提起杨小珍，赣州市龙南县正桂村的村民们觉得既惋惜又气愤。在村民印象中，她不仅勤劳肯干，还天生一副热心肠。然而，新“官”上任的她，频频将“黑手”伸向扶贫资金。
    2013年10月，县里开展“阳光工程”培训活动时，杨小珍伙同多名村干部私分了培训结余的4800元。2013年12月，杨小珍等3人在正桂村村部建设过程中，以虚开发票的形式从村集体财产中骗取27068．8元。据办案人员介绍，从2012年至案发，杨小珍伙同其他村干部，共侵占私分扶贫、低保、土坯房改造等各类资金和村集体财产28243．8元，杨小珍个人分得11 166元。
    7．十八大以来，随着全面从严治党深入党心民心、不断落地生根，各地基层党组织坚持按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员入口关，新发展党员的质量得到显著提升。
    与此同时，记者在调研中也发现，在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，农村基层组织建设仍有不少隐患。根源在于大量农村青壮年外出，优秀人才外流，以至于农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人。
    西部某省一个村的第一书记介绍，因区划调整，2016年7月，另一个行政村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名党员，既不识字，又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了党。
    西部某省份驻村扶贫队一名队员对记者说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入党；如果支部书记跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。
    秦巴山区一个贫困村的驻村第一书记说，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适的培养对象，他们村已经5年没有发展党员了。按照镇党委要求，去年需要发展一名年轻党员，恰好该村一名在外打工的大学毕业生暂时回村休整一段时间，村干部就立刻上门做工作，很快将之发展为预备党员。
    “按照正常程序，应当是本人先写入党申请书，之后再确定为入党积极分子和发展对象。但为了完成上级交办的任务，这些环节的时间只能压缩，连入党申请书的时间都是往前填的。”这位第一书记坦承，这类情况在一些地方的农村并非个例。
    8．肩扛一袋米，手拎一桶油，献上慰问金……春节前，基层干部往往都要集中走访慰问困难群众，这本是了解群众需求的好机会，但一些基层干部下去慰问时，只为了与慰问对象拍个照，刷一刷亲民形象，连多拉几句家常都不愿。
    从腊月中旬开始，某基层干部微信工作群里，常常弹出“某某领导去某某社区慰问”的照片。这些照片里人物的姿势都很像，被慰问对象站在中间，手里捧着印有“慰问金”字样的红色信封，慰问的领导和陪同慰问的社区干部分立两旁，地上放着米油或棉被。
    记者曾跟随某地基层干部一起慰问了四个村八户困难群众和老党员。虽然相距较远，但是全程走下来也就不到两小时。到每一户之前，都是村里提前联系好了慰问对象，让他们在家里等着，然后上门发完慰问金，让慰问对象签好字，一起合照后就走人，全程不到三分钟。
    一次某街道党工委副书记下社区慰问前，压根不知道慰问对象的姓名，在快到慰问对象家里时才想起怎么称呼对方，于是向随行的民政科负责人要了份慰问名单，才避免了见面时的尴尬。
    “每天手头的事情那么多，隔段时间就要下去慰问贫困户，哪来那么多时间?但是上面又要求必须去，否则就要问责追责。”一位基层干部说，每次慰问通知下来后，我们就得抓紧过去，早慰问完早了事，有些慰问甚至让基层干部自掏腰包。“有时还要帮领导‘代慰问’，时间短且慰问户数多，很少有时间坐下来与困难群众拉拉家常”。
    一些基层干部向记者吐槽，慰问对象选择不精准也是一些干部提不起慰问兴趣、甚至不愿去慰问的原因。慰问的名单基本都是村里报上来的，一些村干部会优亲厚友，很不精准。一位基层干部说，有一次，他按照名单到慰问对象家门口，发现他家盖着几层小楼，还有轿车，“气得我直接转身就走，我担心慰问了这样的所谓‘贫困户’，人家会骂我，戳我脊梁骨。”
    “一次上门去慰问，慰问对象到上午10点都还躺在床上睡大觉，身体也没什么病，为什么要去慰问这些懒人?”一名多次下去慰问的基层领导干部说，慰问对象应该是那些因病致贫和失去劳动能力的困难群众，慰问要精准，不应该给这些懒汉发钱。
    9．“乡镇干部在一线，一根针引千条线，桥梁纽带作用大，包罗万象职能全……”微信圈中传播的一首乡镇干部赋，道出其特殊而重要的职业特点。采访中，不少乡镇干部说自己在努力转变角色定位：以前唱黑脸，要钱要粮；现在唱红脸，送钱送粮送温暖，只是现在这个“服务型干部”的帽子真不好戴。要做的事情实在不少——扶贫、拆迁、低保、教育、信访、维稳、环保、秸秆焚烧、垃圾处理、土地管理、安全生产、危房改造……要当好一名乡镇干部，的确需要十八般武艺样样精通。
    在乡镇工作了30多年的一位党委副书记告诉记者，安全责任让他感到“压力山大”，毕竟任何领域都存在安全问题。很多上级部门把一些职责委托给乡镇，比如食品药品安全监管，可很多专业知识乡镇干部很难搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤职。
    “不仅工作繁杂、压力大，乡镇干部还常常是受气包。”这位党委副书记说。乡镇工作往往需要村一级的配合，可村委会是村民自治组织，严格来说和乡镇政府不是上下级，只是指导和被指导的关系。“我们对村委会干部只能采用谈感情的方式，以劝解引导、说服教育为主，说得好了还配合，说得不好了干脆不理你。”
    而一些时候，村民的不支持不理解，更让乡镇干部有苦难言。一名副镇长说，眼下正在大力推进扶贫攻坚工作，一些群众收入已经提高了，但希望继续享受各种扶贫优惠政策，不愿意摘掉贫困户的帽子。乡镇干部前去做工作，经常遭白眼、被谩骂。
    10．近年来，尽管各地采取不少措施推动干部深入基层，但调研发现，“干部不了解群众，群众不了解干部”的“脸生干部”现象仍存在。
    现象一：“三门”干部不熟悉基层。80后干部徐某是一名从家门、校门直接进机关门的“三门”干部。虽然从小在农村长大，但他下乡时还是发现，群众所思所盼和他在办公室里想的有些不一样：“原来以为农民最关心收入，到了老乡家里才发现他们谈得最多的是家庭。”
    现象二：群众不熟悉基层干部。一位村干部干了多年，至今还有许多村民不认识她。她说，村里有7000多名村民，有许多人长期在外打工联系不上，一些基层工作是“上下级动嘴、社区里跑腿”，影响面有限。“干部感觉干得挺辛苦，但实际与群众的黏合度不够。”
    现象三：工作出不了机关门。一位基层干部说，传统工作机制局限性很大，和深入群众的要求渐渐不相适应。比如评“优秀妇女工作者”，上级文件层层下发，基层再层层上报，最后一看候选人几乎都是系统内部的人。“自己干得挺热闹，每年工作总结写好几页纸，但在群众中缺少影响力。”
    作答要求：
党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。请你结合材料中体现出来的农村基层组织中存在的问题提出解决对策，供领导参考。
    要求：条理清晰，措施得当、具有针对性，800字左右。
选项
答案 加强基层组织建设打造坚强战斗堡垒 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，然而，当前基层组织队伍建设中部分干部作风不正、责任落实不到位等问题，制约了基层党组织在服务群众、促进和谐等方面的核心领导作用。十九大报告明确提出”加强基层组织建设”的号召。我们应贯彻执行中央精神，加强基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。 加强基层组织建设，要留住现有人才。基层领导干部是基层党组织的核心组成，发挥头雁效应，可以形成头雁领飞、群雁齐追的壮美景象。然而，目前基层干部队伍受工作繁杂、收入偏低等因素影响导致人员流动过于频繁。要加强基层组织建设，首先便要留住现有领导干部。管理部门要结合实际，切实提高村干部的工资待遇和福利待遇。同时，要严格贯彻第一书记与大学生村官管理制度，确保外来人才发挥作用。 加强基层组织建设，要补齐人才缺口。改革开放以来，大批农民进城务工，留守群体多为妇女、老弱，基层党组织缺乏高质量人才供给。只有鼓励有志青年返乡工作，补齐人才缺口，才能解决人才短缺问题。其实，部分青年在外开阔眼界，积攒相关经验，他们满怀热情，希望改变家乡。对此，管理部门要发出倡议，鼓励青年返乡，参与基层组织建设，发挥村民自治作用。通过完善基层干部选拔制度，赋予他们试错试新机会，为基层组织提供源源人才。 加强基层组织建设，要严抓廉政问题。近年来，吃拿卡要、优亲厚友、小官巨腐等基层干部违法违纪问题频频曝光，严重影响基层组织形象。管理部门应从教育、监督两方面入手。不但要严格开展组织生活，运用批评与自我批评，加强自身教育，而且要紧盯关键岗位、敏感事务，对管人、管钱、管物岗位的党员干部重点监督，同时拓宽群众监督渠道，通过内外发力，共同扭转不正之风分。 党的基层组织是确保党的方针政策和决策部署贯彻落实的基础。新时代统筹推进基层党组织建设，增强党的组织优势、组织功能、组织力量，充分发挥其凝聚人心、促进发展的战斗堡垒作用，方能带领群众奔向全面小康。
解析
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