2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

admin2009-12-28  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
   材料1
   旱灾下中国粮食安全调查显示：中国农业还是靠天吃饭
   2009年2月7日，通过人工降雨措施，河南大部分地区出现降雨。此前河南省已连续110多天无有效降雨，这对处于返青拔节阶段的冬小麦生长无异于雪中送炭。
   但是，考虑到本次降雨量较小，抗旱依然面临严峻挑战。此前，河南省今年7980万亩冬小麦播种面积中，受灾面积近5000万亩，全省有超过3000万亩面临浇灌水源不足的威胁，65万亩小麦出现枯死。
   当日，正在河南禹州市进行旱情考察的国务院总理温家宝走进麦地，亲自拿水管进行喷灌，并提出“能多保一棵苗就多保一棵苗”。
   而类似的旱情已经波及北方地区主要的冬小麦种植区。根据国家防总的统计数据，截至2月9日，河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃等8省冬麦区受旱面积虽比高峰期有所减少，但依然达到了1.30亿亩，约占北方冬小麦主产区播种面积的45%，其中重旱3898万亩。
   旱灾背后显现农村农业基础设施建设滞后，养护不力。
   由于地下水长期超采，在许昌等豫西南地区，正在抽水浇灌的机井出水量越来越少，“有些井以前每天的水量可以浇灌七八亩地，但现在只能浇灌四五亩”。
   许昌市农发办副主任郑瑾告诉记者，以前修建的机井深度不够，有的只有10米甚至5米，而现在的地下水因为长期超采，已经降到15米乃至30米以下，有些井甚至已经不出水。
   郑瑾表示，最近两年修建的机井已经充分考虑到了地下水水位下降的现实，井深有的已经达到30米以上。
   但是，其中一些新修建的机井已经“未老先衰”。一些机井自从完工后从未被使用过，在这次旱灾发生后初次使用时发现，许多机井根本抽不出水，出来的全是泥沙，以至于把水泵都弄坏了。灌溉现场，水管中淤积了泥沙，村民们用脚都踹不动。
   对此，当地主管部门的解释是，建好以后没有经过严格的验收。
   河南省水利厅一位长期从事该省农业水利规划的专家说，很多地方上的农业水利基础设施“面临新的建设不到位，旧的已经废弃的情况”。
   “目前，河南省耕地面积10805万亩，而有效灌溉面积7378万亩，仅为耕地总面积的68%，而且，由于各种原因，这68%里有大量农田是不能保证灌溉的。”“大多灌区是三四十年前修建的，标准低，老化失修，配套不全。”
   来自河南省防汛办的统计数据显示，截至2月6日，该省已有29213眼机井水位下降，出水不足，316座小型水库干涸。
   材料2
   温家宝在《政府工作报告》中提出，2009年要继续加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。在2008年解决3200万农村人口的安全饮水问题的基础上，2009年再解决6000万人安全饮水问题。落实大中型水库移民后期扶持政策，加大对库区和移民安置区基础设施建设的支持力度。
   材料3  浙江义乌：人人都是节水主角
   国家水利部公布的第二批节水型社会建设试点市，义乌市作为全国唯一试点的县级市榜上有名。
   统计数据显示，义乌市现有本地户籍人口69万，外来人口达100多万，而全市水资源总量8.20亿立方米，按常住人口69万计算，人均拥有水资源量1177立方米，考虑到约100万的流动人口因素(三个流动人口折合成一个常住人口水资源量)，人均拥有水资源量就更少，仅为全国人均水资源拥有量2200立方米的三分之一左右。
   因此，增强市民节水意识，转变全社会用水观念，对义乌来说意义重大。以公众参与为基础，以工程、经济、行政、技术、宣传等措施为重点，开源、节流、治污并举，把节约用水当作开发水资源的最根本的战略性措施来抓，以此来提高义乌市水资源承载能力和水环境承载能力，这将是义乌市建设节水型社会的工作方向。
   其实，义乌早已开展节水型社会建设工作。今年7月28日，稠城街道孝子祠社区举行了创建“节水型社区”启动仪式，并在全市率先开展评选节水单位、节水家庭活动试点。在此基础上，全市目前正在大力推进节水社区、节水单位、节水家庭创建工作。正是由于在节约用水方面的积极努力，以及取得的不错成效，义乌市被国家水利部确定为第二批节水型社会建设试点市。
   运用经济杠杆  规范节水行为
   为了规范居民、单位节水行为，义乌市充分运用经济杠杆，完善了水资源费收取、使用和支出管理制度，制定排污费收取、使用和支出管理办法和制度。目前，我市水资源费和排污费均实行收支两条线管理，做到应收尽收，水资源费专项用于对水环境保护及节约用水工作，排污费专项用于环境污染防治工作。
   结合近几年全市实际用水现状及水价合理性等实际，义乌市按照小步快走的原则，分阶段制定了水价调整方案。2003年以来，义乌市已进行了两次供水价格调整。按照2006年7月1日起执行的新一轮水价政策，居民生活用水价格由每立方米2元调整为每立方米2.6元，调价幅度达30%；特种行业水价涨幅则较大，由每立方米3元调整到每立方米6.6元，涨幅达120%。
   义乌还根据各用水户的水资源使用状况，评定其节水水平，制定相关经济鼓励政策，建立节水奖惩制度。对于积极从事节水工作的单位，根据节水工程投资额和节水效益给予一定额度的资金奖励。为加强计划用水、节约用水管理工作，该市还将从明年起推进行业用水定额编制工作，对全市主要工业用水户和非居民用水户的用水指标实行核定，努力实现对全市工业及其他非居民用水单位用水实行总量控制和定额管理。
   依靠科技进步  加快工程建设
   农业用水比重偏大，这是节水工作的一大主要问题。近些年，义乌市积极依靠科技进步，大力推广节水灌溉新技术，从而提高了区域内有限水资源利用率。到目前止，全市共有喷滴灌面积513公顷，可年节水150万方。今年以来，义乌市总投资10449万元加快了节水灌溉工程建设。该工程涉及八都、岩口、巧溪、柏峰、长堰、姑塘6个中型灌区1万公顷农田、100余千米干渠，到今年年底可完成20千米干渠改造。与此同时，还结合标准农田建设，对各灌区的支渠、毛渠进行了全面改造。
   为解决工业用水重复利用率偏低的问题，义乌市积极通过企业试点，逐步对耗水量大、工艺落后的企业进行节水技术改造。通过推广工业节水新技术，增强清洁生产理念，提高水的重复利用率。如华川集团投资2800万元、日处理能力2万吨的污水处理厂上马后，将实现污水厂出厂水回用于造纸、印染、冷却等工艺，届时综合回用率可达到80%以上。
   与此同时，义乌按照“集中供水为主，分散供水为辅”原则稳步推进城乡供水一体化。在城镇自来水管网覆盖区域，加快老城区的管网改造力度，实施“一户一表”。2007年计划改造管网3千米，预计可新增“一户一表”1万户。
   义乌近期在国际村住宅小区开展雨水集蓄工程的试点。义乌国际村房地产开发商投资800万元，对小区及周边的部分雨水加以汇集，经净水处理后用于小区绿化、洗涮道路及室内冲厕等用途，预计每年可节约30万～40万立方米水资源。
   义乌市在已建成市第一污水处理厂、设计日处理污水7万吨的基础上，正在积极建设六座城市污水处理厂，总规模达到60万吨/天，为污水处理回用创造了必要条件。目前，四座污水处理厂主体工程已进行招投标，其余两座正在做前期准备工作。(来源：义乌新闻网)
   浙江义乌启动分质供水工程
   浙江省义乌市作出决定，投资12.15亿元启动分质供水工程，并将此项工作列入今年全市重点工程项目。这是该市继花2亿元向东阳买水后，在水资源管理上的又一新举措。
   义乌是水资源相对贫匮的地区。近年来，随着市场、工业、城市的快速发展和城区人口的急剧增加，生活和工业用水需求量大增。为解决水资源制约城市发展这个瓶颈，义乌市从1995年起，在充分开发利用境内水资源的同时，还首开先河于2000年以2亿元的价格，一次性向东阳横锦水库买断每年5000万立方米的永久用水权。
   加快水资源管理机制的创新，实现水资源的合理开发利用，是推进国民经济可持续发展的有效保障。为此，义乌市在城市供水工程建设中，着眼长远发展，率先提出了分质供水的设想，规划在2005年前，对境内八都水库进行扩容，并加快东阳横锦水库引水工程建设，力争在近期内达到年供水量11300万立方米。同时实施分质供水，首先在新建城区建立双管供水系统，近期双管均供应高品质水，待低品质水厂建成运行后，将其中一根水管改供低品质水。对老城区暂不进行改造，近期仍全部供应高品质水，待全面进行城区煤气管道铺设时，再进行分质供水系统改造。
   分质供水是合理利用水资源的有效途径，通过双管分别计量计价，既可保证居民能用上高品质水，又使用于城市消防、绿化、道路清洗、基建施工及要求不高的工业用水，降低生产成本，有利于水资源的综合利用。
   材料4
   广东省自3月1日起，对工业农业以及城市生活等实行限额用水，并规定各城市可在定额值上下浮动15%范围内取用，深圳情况如何?2月27日，深圳市水务局、深圳市节水办有关负责人接受采访时表示，深圳市早已实行居民超定额用水加价收费规定，并已正式实施了《深圳市节约用水条例》，规定居民生活用水定额为每户每月22升，超出这个定额，就加价收费，在实行定额用水方面走在了全省前列。作为缺水城市，今后深圳实行的限额用水措施将更严于广东省。据悉，有关用水大户超计划和定额用水加价收费的具体标准将于近日以政府文件的形式出台，以进一步加大计划用水的管理力度，促进社会各行业合理用水、节约用水、保护有限的水资源。
   据这位负责人介绍，深圳市自实行居民定额用水以及实施《节水条例》后，在支撑全市 GDP持续稳定快速增长基础上，去年特区内的用水量进一步下降，说明深圳市实行的计划用水和节水措施还是收到了明显效果。这位负责人称，作为一个缺水城市，将来深圳市制定的定额用水标准和相关措施肯定要严于广东省标准，预计近日深圳市将以政府文件形式出台有关用水大户超计划和定额用水加价收费的具体标准，这个规定出台后将进一步加大计划用水的管理力度，促进全社会节约用水。
   材料5
   四川省本是水资源极为丰富的省份，但从四川省抗旱办传出消息，就嘉陵江断流及川渝春旱等系列严峻现实，国家防汛抗旱总指挥部有关领导专程飞抵四川现场调研。同时，该省已出台对付“旱龙”的相关举措和解决112万群众吃水难题的方案。当前，省水利厅共向各旱区下发了8600多台提水机器，广泛发动群众实施“四水工程”(水池、水窖、水塘、水井)，解决吃水难问题。
   省抗旱办同时要求各地群众，要尽量把春季期间的降雨积蓄起来，计划共投入5000万元，解决71个县157个旱山村的吃水难题。据悉，吃水难问题突出的中江县11个乡镇，现已打取水深井350口，有关部门还向当地送水2800多车。
   据透露，四川省抗旱第二大举措是加强抗旱服务组织建设，提高服务水平。搞好农渠的新建、疏淘和整治，提高旱片死角的蓄水输水能力；大力推广节水新技术、新工艺、新设备，向各地倡导节约用水；大力发展旱作农业，确保大春稳产增产。
   材料6
   据联合国预测，水资源将是21世纪最有争议的问题之一。届时将有10亿人得不到清洁的饮用水。17亿人的公共卫生用水将达不到起码要求。
   “上世纪中叶”以前的战争是国土之争，上世纪七八十年代的战争是能源之争，本世纪的战争，将有可能因争水而引起。”“水危机将是继石油危机之后的又一个全球性危机，由此产生的‘全球震荡’其严重后果将远远超过石油危机!”
   这同样不是危言耸听，不是杞人忧天!有远见的人已经在为海洋呼吁：没有健康的海洋，人类便会毁灭。海洋不仅对气候起着决定作用，还为大气提供湿气，这些湿气又变成水落到地上，成为人类须臾不能离的淡水。我们每一次呼吸都有赖于充满生命和孕育生命的海洋，因为大量氧气是在海洋中产生的，大量二氧化碳是被海洋吸收的。但是，在过去的一个世纪里，人类从海洋中取走数十亿吨的生物，倒进数十亿吨的有毒物质，健康的海洋已经不复存在了!长此以往，人类得到的回报将是自身的毁灭!
   目前，全世界每年抽取地下水5500亿立方米，而地下水源的一半正在遭受污染。全世界每天至少有5万人死于由水污染引起的各种疾病。亚洲各国最近40年由于人均拥有水量减少了 60%，取用地下水已呈失控趋势。大量抽取地下水导致许多土地盐碱化，成为不毛之地。我国地质学者认为，中国80%的地质灾难是无节制地抽取地下水造成的。大量抽取地下水，导致中国上海的地面每年下沉1厘米，河北平原下沉更为严重。所有迹象都表明，人类必须改变利用和对待水资源的方法，为保护水资源而战，否则，21世纪将危机四伏!
   “如果人类无视于水，那么人类看到的最后一滴水，将是自己的眼泪!”
   联合国把每年3月22日定为“世界水日”。在1996年“世界水日”的纪念大会上，联合国助理秘书长恩道博士向全世界人们发出的警告还不能使人们警醒吗?
   材料7  一座水库之争：中原三省的缺水之困
   2008年3月25日，晴，又到“春旱”时。
   山西长治市黎城县吴家庄水库建设指挥部办公室里，主任兼办事员的王和平至今无事可做。吴家庄水库建设指挥部成立这么多年来，王和平的工作一直处于“等待上级批示”的状态。造成这一结果的正是那一场耗时50余年，至今没有结果的山西、河北、河南三省水资源争夺战。
   而在今年的全国“两会”上，三省再次正面交锋。在今年“两会”上，山西代表团的多位人大代表向全国人大提交了议案，建议加快吴家庄水库项目审批，但遭到河北、河南两地代表团的强烈反对。
   吴家庄水库50年之痒
   位于山西长治黎城县的吴家庄，正处于山西、河北、河南三省交界处，同时是中部平原主要河流——漳河流出山西境的最后一站。
   早在1957年《海河流域规划(草案)》出台时，山西省就有修建吴家庄水库的想法，但是随后连续三次向水利部提出，连续三次因遭到河南、河北两省强烈反对而未获通过。最近一轮吴家庄水库动议发自1993年，其时正是《海河流域规划》等关于分配漳河水资源的系列文件发出之时。2003年，山西省在上报关于《漳河上游水资源规划》中再次提出修建吴家庄水库。
   2007年8月，水利部再次召集山西、河南、河北三省就山西省拟建设吴家庄水库进行座谈，但三方分歧很大。会谈没有结果。
   山西省之所以强烈想修建吴家庄水库，与本省也是水资源缺乏省份直接相关。
   2008年2月25日，山西省水利厅厅长潘军峰在全省水利工作会议上指出，山西省全部水资源总量为123.8亿立方米，人均仅381立方米；全省年供水量为60-65亿立方米，人均 180-200立方米，不到全国人均值440立方米的一半。
   潘军峰说，山西省全年地表流量为72～86.77亿立方米，但同期每年都有2/3的水流出了山西。
   潘军峰认为，地表水利用不充分的原因在于山西缺乏蓄洪水库，汛期来临时，只能将水放掉。目前山西有水库731座，总库容45亿立方米。河南水库总库容为396亿立方米，河北为156亿立方米，北京接近100亿立方米。
   修建大库容水库是山西提出拦截地表水、利用地表水的一个途径。
   拟建设的吴家庄水库设计库容量为3.61亿立方米，可以用于发电、防洪、农田灌溉等用途。
   山西代表团的全国人大代表们认为，建设吴家庄水库可以缓解长治、上党等地区工业用水紧张，减轻对地下水的压力，还具有防洪作用。建立水库后，以科学的分配水机制来继续保障下游的河南、河北两省从漳河用水，是可行的。
   为此，水利部等部门自2007年下半年以后，加快了对吴家庄水库的审批工作。王和平等山西省水利负责人告诉记者，目前该项目审批进展比较顺利，已经到了国家发改委审批层面。
   但是对于山西省的说法，河北、河南两省代表都表示反对。
   2008年“两会”上，来自河北的31名全国人大代表联合提交议案：强烈反对在漳河上游修建吴家庄水库。
   带头提交这份议案的是来自河北邯郸市的人大代表宋福如。宋福如在接受本报记者采访时表示，漳河是邯郸市的重要水源，拦截漳河水源将对下游的邯郸、邢台等平原城市造成严重的水危机。
   宋福如介绍说，目前山西省已在漳河上游建设大型水库3座、中型水库10座、小型水库78座，总拦截水量达到了10亿立方米，属于充分利用漳河水资源状态。
   记者获得的一份名为《浊漳河昊家庄水利枢纽工程水资源论证及工程管理、经济评价专题研究报告》说，拟建吴家庄水库总库容3.64亿立方米，兴利库容2.43亿立方米，正常蓄水位825米，汛限水位822.5米。
   而宋福如说，吴家庄水库年平均消耗水量为8087万立方米，若其他区域供需水量保持不变，即相当于河北省平均入境水量减少8087万立方米。由此推算，如果建设吴家庄水库，则漳河流入河北省的年流量将由15367万立方米减少到7280万立方米，减少幅度为52.6%。
   最让河北省担心的是，漳河下游位于邯郸境内的岳城水库面临干枯。随着漳河流量逐年减少，岳城水库水位逐年下降。设计库容12亿立方米的水库，如今水存量不到3亿立方米。
   吴家庄水库修建后，漳河补充岳城水库水量将减少23.6%，则岳城水库水资源告急，而此水库直接关系河北省南部平原地区饮用水的保障。
   漳河分为清、浊两支，如果山西省在上游建设吴家庄水库，则下游河北、河南两省分到的漳河水资源都将大幅度减少。为此，在水利部组织的吴家庄水库建设协调会上，河北、河南两省坚决不与山西省达成一致。
   宋福如介绍，由于漳河关系三省水资源分配问题，历来矛盾纠纷很多。为保证自己从漳河所获得的水量，河南和河北两省又分别在吴家庄地区附近建设了分流到自己省内的引水渠。其中包括著名的河南红旗渠。
   虽然随后水利部成立了海河委员会来协调三省争水的矛盾，但是一直到2000年，这个地区仍不时发生三省村民持械斗殴的事件。宋福如说，如果吴家庄水库非要建设，势必加剧该地区的资源矛盾。
   中原缺水之困
   “大家为争水闹成这样，最主要原因还是缺水。”河北一位全国人大代表如是说。
   根据《全国水资源公报》公布的数据，河北、河南、山西三省水资源人均占有量都在全国人均量一半左右，其中以河北缺水最甚。
   2月26日，河北防汛抗旱指挥部发布消息，由于入冬以来缺乏有效降水，河北已有5000亩耕地遭受旱灾，25万人出现临时性饮水困难。
   入冬以来，河北省平均降水量只有7毫米，比去年同期减少了60%。全省可用水库容量只有19亿立方米，比常年同期减少了5亿立方米。部分水库处于死水位之下。
   河北地下水位平均下降1～2米，使今年河北平原地区机井5万眼报废，17万眼出水不足。
   与此同时，由于长期依靠地下水、抽取地下水，河北平原上已经形成了多达数十个地下漏斗群。
   在南水北调水资源分配问题上，河北水利专家曾提出将30亿立方米水直接灌到地下，补充地下漏斗蓄水的方案，一时在全国反应强烈。
   使各方寄期望最大的南水北调工程，也未能完全缓解河北的水资源危机。以河北邯郸市为例，南水北调工程分给该市多年平均水量为3.5亿立方米，仅供给邯郸市区1.87亿立方米，其余不足水源仍需要当地水源补充。而邯郸市到2010年需水总量为3.4亿立方米，仍有1.52亿立方米缺口。如今邯郸市依靠从漳河下游的岳城水库中提取部分用水，吴家庄水库建设将使邯郸市处于水资源危机之中。
   由于河北省内地表河流已经呈现“有河无水、有水皆污”的情况，河北其他城市也如邯郸市一样，面临水资源危机。
   另一个使河北省水资源紧缺加剧的问题是，河北省在本身十分缺水的状态下，2008年需要向北京输送3亿立方米的保障北京奥运会的用水。
   河北岗南、王快、黄壁庄、西大洋等4座主力水库已经于去年10月接到蓄水供应北京的命令，而居住在这些水库周围的居民，却面临“守着水库吃不上水”的尴尬境地。
   河北省水利厅有关人士说，河北为保障北京和天津用水，每年要调19亿立方米水给这两个城市，而自身却因为缺水，还要花钱在冬季去黄河买水。
   与河北情况类似，山西水资源情况同样不容乐观：近年来，山西省开采地下水达40亿立方米，占用水量的60%。山西省部分地区地下水深度达到1000米，每年还在以2～3米的速度下降。
   宋福如等人大代表向记者表示，建议中央重视中原地区缺水问题，建立区域资源补偿机制，协调解决三省缺水问题，建立完善水权、水市场机制，实现区域水资源的有偿利用。
   材料8
   中国水利部原部长汪恕诚认为水资源问题的实质是人与自然关系的协调问题。
   中国人多水少，水资源时空分布不均是我国水资源的主要特点。尽管我国多年平均水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源占有量仅为2185立方米，不足世界平均水平的1/3，其中黄河、淮河、海河等流域人均占有量更低。水资源的时间分布极不均衡，大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年的60%～80%，容易形成春旱夏涝。水资源的空间分布也很不均衡，与我国人口、土地、经济布局不相匹配，北方地区人口占47%、耕地占65%、GDP占 45%，但水资源仅占19‰
   上述特点决定了我国的经济社会发展与水资源之间要相互适应、相互协调。总体来看，经过多年坚持不懈的努力，我国水利事业取得了巨大成就，有效地应对了洪涝干旱等灾害，基本满足了经济社会发展用水需求，为促进国民经济平稳较快发展，确保人民群众生命财产安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收，以及生态和环境建设提供了有力保障。
   但也要看到，我国水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题仍然相当严重，并呈现出三个明显特征：
   一是水资源短缺与用水浪费并存。正常年份全国每年缺水量近400亿立方米，北方地区尤甚。全国农村有3.2亿人饮水安全没有保障，占农村总人口的34%。同时，我国许多地方用水结构不合理，浪费严重，用水效率低，效益较差。2004年我国万元GDP用水量约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。全国灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，万元工业增加值用水量为196立方米，工业用水重复利用率约为60%～65%，与国际上用水先进水平相比差距较大。一些水资源紧缺的地区盲目发展高耗水、高污染产业，大部分地区农业生产仍然采取传统的大水漫灌方式。
   二是防洪能力总体提高与洪水风险不断加大并存。我国已初步建立了大江大河综合防洪减灾体系，主要江河具备了防御20世纪50年代以来最大洪水的能力。但是，人水争地矛盾突出，洪水高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪涝灾害每年仍然造成大量人员伤亡和财产损失。
   三是与水相关的生态和环境状况局部好转，但整体形势严峻的状况依然没有改变。全国污水排放总量仍在上升，流经城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面广的问题仍然突出，地下水超采严重，有的地方河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、土地荒漠化。
   存在这些突出问题，有自然的原因，也有人为的因素。特殊的地理位置、复杂的气候条件，这些都是自然的原因，是短期内难以改变的客观存在。但要看到，粗放的经济增长方式、不合理的人类活动等人为因素则是更为主要的原因。这表明，在我国经济社会发展过程中，人与自然的关系存在着不和谐的因素，而这种不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。
   材料9
   德国是个水资源十分丰富的国家，但是在对待水的态度上，却显得极“抠门儿”。许多初来德国的人都说，他们认识德国就是从认识德国人用水开始的。
   几年前，一位中国的博士到德国汉诺威进修，刚开始时住在德国人家里，为感谢房东对她的热情关照，饭后总抢着去洗碗，没想到房东却很不高兴。原来，中国人洗碗的时候喜欢用长流水冲碗。这在许多德国人眼中是不能容忍的：“这样洗碗，全汉诺威的水都被你一人用光了!”接着房东又亲自示范，结果用她教的方法确实节省水。
   作为一个普通的市民，首先想到的是整个城市，而不是区区几个水钱。因为多用了那么一点自来水，就对一个初来乍到的外国人施以颜色，简直让人感到意外和不可思议。也许这就是德国人的节水意识：多用了不该用的水就是浪费，就有人出来纠正和批评，由此我们可以看出德国的节水意识已经渗透到每个公民的头脑中，落实在每个市民的行动上了。
   在德国，听不到关于节水的大道理，更看不见大街上张贴节水的标语和广告，因为保护水和提高水的利用率，已成为每个德国公民的自觉行动。在德国人眼里浪费水和其他资源，是一种无修养、不道德甚至是可耻的事情。可以说，理性消费已成为人们生活的习惯。
   德国人对外国留学生的节水教育也很重视。上课时德国老师会问：“德国的水是不是很多?”留学生们在德国到处可看到纵横交错的河流和星罗棋布的湖泊，德国的水资源确实非常丰富。大家踊跃发言，说德国的水很多。几个来自阿拉伯国家的留学生甚至激动地说：“我们从来没有见过这么多的水!”老师却说：“让我们先来读一读课文吧。”课文里讲到，德国有多少家工厂，每天要用掉多少吨水；德国有多少家公司，每家公司每天要用多少吨水；德国有多少个家庭，每天会用掉多少吨水；德国有多少所学校，每所学校每天要用掉多少吨水；我们用掉的水又会产生多少吨污水，这些污水又会对多少水源造成污染等。接着老师又问：“德国的水多吗?”大家不再吭声了。老师又说：“我们德国的水确实很多，那是因为我们每个人都节省着用的缘故。同学们，你们到德国来，也一定要节约用水。”
   德国是个经济科技都十分发达的国家，但是德国公民节水的自觉性很高，节水环节抓得那么细致入微，卓有成效；学校的节水教育是那么朴实具体，那么深入人心和富有人情味。中国有13亿人口，是个水资源缺乏的国家，我们的人均水资源占有量只有世界人均占有量的1/4。但是，用水大手大脚的现象却普遍存在，国民的节水意识还有待于提高。要扎扎实实地做好节水工作，解决可能出现的“水危机”，就必须向节水工作做得细致有效的德国人虚心学习，少些高谈阔论，少做表面文章，多做些实际有效的工作；要从儿童抓起，从小培养节约用水的意识；加强用水的科学管理和监督，从节水的每项细节开始，从身边举手之劳的小事做起，逐步养成自觉节水的良好习惯。
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   以色列是个小国，资源贫乏、严重缺水，但经济持续发展，如今人均国内生产总值超过1.5万美元，被誉为“发达的发展中国家”；以色列一半以上的土地面积处于干旱地区，但椰枣林、葡萄园、果园到处可见，生产的粮食、蔬菜、水果不仅能够自给，还能大量出口。这真是一个奇迹!
   奇迹是怎么创造出来的?人们可以列举一系列原因：美国和世界犹太人组织长期提供大量的捐赠和低息贷款，解决了以色列的发展资金问题；大量犹太移民包括科技人才陆续移居以色列，解决了以所需的专业人才和劳力问题；自90年代初以来的阿以和谈，改善了双方的敌对关系，逐步解决长期困扰以色列发展的外部环境问题，等等。这些当然都对，但以色列管好水资源、节水求发展的政策同样是一个重要的因素。
   水是人类社会生存和发展的基础和保证。那么，以色列的水资源情况怎么样呢?据有关方面估算，以色列水资源人均年占有量大约为400立方米。而专家们认为，水资源的人均年占有量如果低于1000立方米，有关国家必然严重缺水，在中东地区，这意味着荒漠化和死亡。正是这种危机感和生存感，促使以色列发挥自己的聪明和才智、努力解决水危机并寻求发展的途径。
   以色列把水作为一种重要资源进行严格的控制和管理，国家制定了专门法令《水利法》、先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”来负责水资源的管理、开发和使用，出台了一系列节水政策和措施，以便有效地利用水资源。
   实施工农业和民用水配额制，限制无节制的用水。以色列农业是用水大户，每年配额为13亿立方米，城市生活用水7亿立方米。为了鼓励节水，一是上调水价，二是超额用水加倍付钱。由于去年和今年干旱，以农业用水配额减少了4亿多吨，并将继续大量减少，这促使农民采取节水措施。
   加大污水再利用力度，这既节约了水资源，也利于环境保护。每年，以将两亿多立方米处理过的废水用于农业灌溉，计划在未来10年，全国1/3的农业灌溉将使用废水。有关方面还积极开发咸水浇灌技术，要将海水转变为可利用水。
   加强研制和推广节水技术和设备，用少量的水满足沙地作物的需要。为此，以提出了“浇灌作物，而不浇灌土壤”的新观念。依据此观念，以开发出的节水压力灌溉技术得到普遍的推广和使用，该技术系统通过塑料管把水直接送到植物最需要水的根部，“不浪费，恰到好处”。该系统可在需要灌溉的任何地区使用，特别是在缺水的沙漠地区更见功效。它全部由电脑控制，电脑系统可以算出植物所需的用水量，并按需供给，省力节水。以的节水技术堪称一绝，其节水设备已出口到很多国家。
   检查水管、龙头，防止滴漏现象成为以一项经常性工作。有关方面还设立了专用电话以方便人们向相关部门报告水管和龙头的破损情况，以便及时采取措施。禁止浪费用水，对冲洗汽车和浇灌花园用水都有规定，违反规定、浪费用水者将受重罚。
   增强全民的节水意识。通过报刊、电视等媒体大张旗鼓地宣传“水非常珍贵”、“节省每一滴水”，还报道节水的好典型、批评浪费水的坏典型，大力推广介绍节水的小诀窍和办法，如洗碗时如何节约用水，推广节水型抽水马桶，敦促人们不用水时关紧水龙头，等等。
选项
答案我国是一个水资源十分紧缺的国家，人多水少，水资源时空分布不均是我国水资源的主要特点。但在一些地方由于缺乏科学用水和节约用水的观念，并对有限的水资源污染严重、浪费惊人，生态环境问题十分突出。国内浙江义乌、广东深圳及国外德国、以色列等利用经济杠杆、节水技术等措施，规范节水行为，则为我国解决水资源短缺问题提供了一条可行之道。
解析
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