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给定资料 资料一 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中

admin2019-11-01  25
问题 给定资料
    资料一
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人；中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元……
    2013年到2016年，我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过1000万人。贫困发生率从2012年年底的10．2％下降到了2016年年底的4．5％。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。
    2017年10月，习近平总书记对脱贫攻坚作出重要指示：“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”
    资料二
    “扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、教学条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。
    “除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”的政策，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。
    产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫；有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资源，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。
    资料三
    H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件令人深为震撼的大事情。
    村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”
    村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”
    村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里合作社的组成人员必须达到全村人口的百分之八十以上。”
    村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不到哪里去。”
    村民E说：“为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”
    资料四
    42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司+养殖小区+农户”的模式害了他的企业。
    2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。
    袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。
    亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。
    袁先生说，“公司+养殖小区+农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。
    “‘农户+企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。
    资料五
    扶贫，“造血”比“输血”更重要。乘势“互联网+”浪潮，近年来，浙江省遂昌县金竹镇创立低收入农户“一户一码”系统，创新电商扶贫方式，每年为低收入农户增收10多万元，真正让叶子变成了票子，让“荒山”变成了金山。
    提起遂昌的金竹镇，人们的第一反应就是典型的山区和农业乡镇。金竹镇地处浙西南大山腹地，境内重峦叠嶂，山水迂回。镇村不少农户收入基本靠自家田地里的农产品，其中山茶油是该镇的主导产业，但由于大山阻隔，原生态农产品的销路一直是困扰农户的难题。
    为了解决低收入农户们的燃眉之急，金竹镇党委书记巫惠祥亲自上阵“代言”，通过互联网替低收入农户们销售山茶油，刚刚完成的第一期公益众筹短短的一周内已经取得了5万元收益的销售佳绩，第二期公益众筹也已启动。
    家住金竹镇龙溪村的农户朱其芳原本为家里600多斤的茶籽担心，由于自己生病，就指望年底家里的山茶籽能卖个好价格。可由于天气原因，茶籽出油率低，无人收购。好在公益众筹项目的负责人得知这一情况后，主动上门，以每百斤高于市场价200元的价格收购了他家里所有的山茶籽，这才让他放下心里的大石头。
    其实，山茶油公益众筹并不是金竹镇第一次试水电商扶贫项目，早在2017年年初，金竹镇就开始借“互联网+”的东风带领山区老百姓脱贫奔富。
    除了“电商”这把利剑，时下最新的“二维码”也是金竹镇精准扶贫的“秘密武器”。
    农户们拥有专属的二维码“身份证”，只要扫一扫二维码，就能清楚地知道这些低收入农户的姓名、照片、家庭住址、致贫原因、帮扶措施……这些信息都是金竹镇组织党员干部对所有低收入农户进行走访调查后再输入的。
    而电商创客可以根据该系统及时到农户家中收购山茶油等土货，通过电商众筹的形式进行精准扶贫。目前这个低收入农户“一户一码”系统里已有近500户农户的相关信息。
    “农民住什么样的房子，吃什么，有几亩田，有没有种茶叶……只有通过走访调查，对这些细致入微的问题了然于胸，才有可能实现精准扶贫。比如说你想让低收入农户种蔬菜增收，你就得先搞清楚他家有没有劳动力，有没有田地。”巫惠祥说。
    “上次他们来走访的时候，我跟他们说我们家里有30多只鸭子还没有办法卖掉，他们说会帮我输进系统里，市场有需求就会到我家里来收货，没想到不到半个月就帮我卖出去10多只了，真是比以前方便多了。”金竹镇百胜村村民朱日根高兴地说。
    资料六
    “平时我们都很难得能听到这么好的莲花落、绍剧，这次直接送到我们家门口，就算天再冷我们也要赶到文化礼堂来听。”浙江绍兴平水镇西湖桥村的村民们说。
    2018年1月，以“不忘初心、艺术为民”为主题，由浙江绍兴市柯桥区委宣传部、绍兴市区文联主办，绍兴市柯桥区心连心艺术团、柯桥区文化礼堂艺术团承办的送戏下乡文艺惠民演出走进平水镇。
    虽然天气阴冷，但也阻挡不了群众和演员的热情。一曲曲经典的越剧唱段、耳熟能详的莲花落，场场紧扣群众生活，主题鲜明，内容丰富，让在场群众的笑声、掌声一阵阵传出，好生热闹。台上演员演得好、唱得好，台下群众听得醉、听得乐，闻讯而来的百姓把戏台围得水泄不通。这仅仅是柯桥区开展文化惠民“送戏下乡”活动，进行“文化扶贫”“精神扶贫”的一个缩影。
    近年来，为了让老百姓在家门口就能享受到优质文化大餐，柯桥区大力挖掘民间文艺骨干，为艺术发展搭建平台。2015年，由柯桥区委宣传部、区文联牵头，多名专业艺术家组成的绍兴市柯桥区心连心艺术团正式成立；2016年由绍兴市柯桥区委宣传部、区文广局牵头，又成立绍兴市柯桥区文化礼堂艺术团，在全区范围内开展送戏下乡活动，把戏台搭到乡间地头，戏班子走村入户，演出内容接地气，有乐趣，既从精神文化层面上真正丰富了群众的精神文化生活，又极大地增强了贫困户脱贫奔小康的信心。
    资料七
    在率先实现贫困县、贫困乡镇摘帽，率先建立低收入农户数据库、在全国最早实施精准扶贫的基础上，2015年年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，率先实现绝对贫困人口脱贫，成为全国第一个完成脱贫攻坚任务的省份。
    2017年是浙江省实施“低收入农户倍增计划”的收官之年，亦是深入开展新一轮扶贫工作承上启下之年，浙江省牢记“努力让人民群众有更多获得感”的殷切嘱托，从“八八战略”到“创业富民、创新强省”，到“物质富裕、精神富有”，再到“建设美丽浙江、创造美好生活”，浙江省多措并举，不遗余力地激活贫困地区一度沉睡的土地、劳动力、自然风光等要素，着力补齐低收入农户增收致富短板，走出了一条从脱贫到致富的康庄大道，绘就了一个生动精彩的“富民样本”，为浙江省“高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设”奠定了良好的基础。
    资料八
    2017年7月，摆脱疾病困扰的郑银海，领到了健康保险赔付的6675．62元。
    郑银海是浙江衢州柯城区九华乡上清村人，是困难低收入农户。2017年4月，郑银海被查出患有大肠穿孔、破裂等病症，住院共花费约11．7万元。经过医保统筹和大病救助后，原本还需自负2．2万元，因为参加了补充保险，又报销了30％，即6675．62元。郑银海最终自付费用为15576．45元，自费比例降为13．26％。
    柯城区在全省率先开展低收入人群医保外费用补偿的创新试点，由政府出资为全区1．4万低保人员及低收入农户巩固对象提供补充保险，当年累计住院个人医保外费用达到1000元以上起补、分级累进，最高赔付30000元，形成了“城乡居民基本医疗保险+城乡居民大病保险+城乡医疗救助+精准扶贫健康保险”四位一体的模式。
    2016年，柯城区对全区低收入群体做了详细分析，确定了健康补充保险的参保对象，包括民政部门认定的低保户、二级以上残疾对象、优抚对象等，并为他们建档立卡。
    而按照柯城区创新试点的健康保险规定，参保对象当年累计住院个人医保外费用达到1000元以上，采取按低比例起补、分级累进的原则进行补偿，最高赔付30000元；特殊病种费用补偿也参照上述标准执行。“住院医保外费用1000元，可以报销10％，2万元及以上可以报销30％，最高报销3万元。”柯城区扶贫办主任何国忠说，较低的起付标准将让更多困难群众受益。
    为了让这项健康保险发挥实效，柯城区给每一位参保对象发放了保险告知书，告知书中详细说明了保障内容、保障期限及理赔须知等相关事项，让参保对象及时了解参保情况、享受应享待遇。
    资料九
    习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时强调，广大民营企业要积极投身扶贫事业和公益慈善事业，致富思源，义利兼顾，自觉履行社会责任。
    全面建成小康社会，最突出的短板是贫困问题。确保5500多万农村贫困人口全部脱贫，是我国发展迫切需要完成的任务。积极参与国家扶贫事业，既是企业的社会责任，也是企业的发展机遇。
    《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“加大‘互联网+’扶贫力度”“实施电商扶贫工程”。随着电子商务在经济社会领域发挥的作用越来越大，电商企业理应承担更大的社会责任。还应看到，参与扶贫也是电商企业发展的需要。农村人口占我国总人口的一半左右，农村市场潜力巨大。目前，电商在农村市场的渗透率比较低，意味着同样的市场投入在农村市场获得的边际效益高于城市市场。电商企业参与扶贫有独特的优势。电商企业经过多年发展，已形成包括产品供应、销售推广、物流配送、售后服务等环节的完整产业链，具有平台、渠道、信息等诸多优势。与传统营销体系相比，电商企业对市场变化更敏感，供应链更有弹性。电商平台进入农村基层，能为不同层次群众提供广泛的参与机会；他们可以从产品生产、网上销售、仓储配送、售后服务等多个环节参与电商业态，有利于精准扶贫、精准脱贫，有利于大众创业、万众创新。
    贫困地区由于区位、资源等条件的约束，简单的救济不足以帮助其形成“造血”功能。同时，贫困地区市场主体发育不足、市场体系建设滞后，产业发展步履维艰。因此，只有从产业发展的各个环节提供系统支持，才能帮助贫困地区和贫困人口实现稳定脱贫。V集团在扶贫工作中摸索出“培训—金融—农资—安全—运输—销售—品牌—招工”8个环节的帮扶体系，把扶贫开发融入企业经营链条。对于有一定网上销售基础的地区，推出地方特产馆项目。立足“一村一品一店”模式，由地方政府、V集团、企业共建协作平台，从售前的V集团下沉农村地区调研地方特产、当地政府挑选挖掘特产、审核把控产品品质，到售中的地方企业运营推广、V集团提供专业指导，再到售后的品质回访、保障服务等，三方共同构建区域特产发展链条。对于不具备网上销售条件的地区，推出品牌包销模式，即帮助贫困地区培育或引入特色生态农产品，V集团提供品牌包装、收购包销一条龙服务，帮助贫困地区打出品牌、开拓市场，解除其产销后顾之忧。此外，V集团自营电商模式能为贫困地区提供大量就业岗位，通过用工实现精准扶贫。目前，V集团有9万多蓝领工人。从2016年起，V集团计划每年拿出不低于2万名正式合同工名额，定向招收建档立卡贫困家庭劳动力，实现一人就业、全家脱贫的目标。
    摆脱贫困是人类社会面临的长期挑战，需要有长期战略、长远谋划，企业应在其中找准定位、积极作为。V集团参与精准扶贫不是一时心血来潮，而是将其作为一项长远事业来经营。首先，积极在贫困地区培植产业链，发展农产品精深加工，让贫困农户更多分享农产品增值收益，建立农民增收致富长效机制。其次，扶贫的根本是“扶人”，即提高贫困人口的素质和技能。V集团将广泛联合社会培训资源，为贫困户提供种养、电商等技能培训服务，完善涉农电商服务生态。协助贫困县政府部门加强对贫困户的实用技术培训，带动更多人脱贫，防止贫困代际传递。对于数万名基层员工，V集团提供全面的培训支持，提高员工素质，让员工与企业一起成长。最后，发挥自身在产业链上的影响力，广泛动员供应商、服务商等各类合作伙伴共同参与扶贫开发事业，促进形成全社会共同参与扶贫的协作机制和长效机制。
    某政协委员提出，扶贫济困人人有责，民营企业作为社会和经济建设中的一分子，也有充足的理由与责任参与到国家的脱贫攻坚中，产业扶贫是造血式、可持续的扶贫，是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫，也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。
  作答要求
根据资料二、三、四，概括我国扶贫工作所面临的困境。
要求：1．内容全面，概括准确；
2．字数不超过350字。
选项
答案一是贫困村教育条件落后。贫困村学校条件差、师资力量薄弱，学科结构不合理，“教非所学”问题突出。 二是医疗扶贫存在短板。医疗救助资金短缺，对保障病种界定范围较窄，“定点医院”制度限制了救助对象就医选择的空间；政府部门和慈善机构之间缺乏沟通交流，医疗救助科学性不足。 三是产业扶贫面临困境。基层干部及群众对产业扶贫认识不深刻；产品缺少深加工增值和品牌效应带动，宣传、营销手段落后，竞争力低；贫困地区缺乏科技人员和科研机构，技术无法及时推广；有些项目难以覆盖贫困人口。 四是扶贫工作不到位。扶贫政策宣传力度不够，贫困户对扶贫政策不了解；扶贫思路固化，扶贫项目同质化严重，扶贫效果差；扶贫缺乏规划，不顾实际情况；政府部门对扶贫项目缺乏后续跟进，项目可持续性差。
解析
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