2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  18
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2011年6月，湖北省武汉市城区严重渍水，影响市民交通。7月20日，武汉市纪委、组织部对渍水事件相关人员发出追究责任的通报。通报说，武汉市水务局分管全市明渠、排水管理工作的副局长王洪胜受到免职行政记大过处分；市水务局排水设施监督管理处处长熊伟才受到行政撤职处分；市水务局排水管理处处长项久华受到行政降级处分；市水务局党组书记、局长姜铁兵，被给予行政警告处分。
    与此同时，武汉市还对5月22日处置一起交通拥堵事故不力的失职人员、斫口区长丰街5月19日违建房垮塌事故中失职的工作人员，一并进行了追责处理。
    据介绍，武汉市此次对“渍水事件”予以严肃追责，是对政府职能部门及工作人员精神懈怠、能力不足的警示。
     2．2011年5月19日，北京市第93次市政府常务会议审议并通过《北京市行政问责办法》，该《办法》自10月1日起施行。
     “建立健全行政问责制的前提和基础是要制定一套科学的问责机制，主要包括四个方面：一要建立‘有责必究，机制，二要建立‘有责能究’机制，三要建立‘有人去究’机制，四要建立责任追究的配套机制。”北京市监察局有关负责人介绍说，目前，行政问责受到全社会的广泛关注。但是，由于缺乏可操作的法律规范，行政问责在实际操作等方面存在的问题日益凸显。特别是行政问责在问责范围、主体、对象、程序以及责任追究等方面都需要统一规范、统一法制，因此行政问责立法势在必行。
     ‘‘《办法》扩大了行政问责的对象和适用范围。以往的问责制度多指向党政领导干部，强调执政责任制，当多大官就担多大责。《北京市行政问责办法》规定的问责范围不仅仅是政府各级领导干部，还覆盖了行政机关的所有工作人员，以及授权和委托组织中从事公务的人员。”北京市法制办有关负责人介绍说，《办法》规定问责对象范围为市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员。问责对象为行政人员个人，对行政人员个人造成外部不良后果和影响的违法违纪行为，按照《办法》规定对个人进行行政问责；行政人员个人的违法违纪行为导致单位应当承担责任的，单位应当按照其他法律、法规、规章规定承担责任。
    针对不履行、违法履行、不当履行行政职责这三类《办法》规定应予行政问责的情形，北京市监察局有关负责人解释说，过去主要是靠监察部门按行政法规对行政官员进行监察处理，一般带有法律法规的处罚性，犯有严重过错才处理，而对不履行、不作为但不犯错误的行政官员则缺乏有效的约束力，“无过便是功”甚至成为很多人的“为官之道”。一些行政领导官僚主义、主观主义和家长制作风盛行，给党和国家造成不可估量的损失，不但若无其事甚至还趾高气扬；而另一些人则碌碌无为、不思进取，‘‘不求有功，但求无过”，凡事随大流，美其名日“人人负责”，实际上是无人负责，平平稳稳地工作，慢慢悠悠地升官。这两种类型的“官”虽然风格迥异，但都与权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念背道而驰，也是经济社会高速发展的今天急需根除的一种弊病。
     “充分尊重和体现民意是《办法》的又一亮点。”北京市监察局有关负责人告诉记者，《办法》中增加“媒体监督’，这一问责启动的重要渠道，保留“百姓投诉、检举、控告”这一问责启动的重要途径，新增“责令道歉，，的问责方式以回应公众期待，这些都是“民意不可违”“民心不可忤”等执政理念的具象化、制度化。因此，行政问责是增加行政人员责任意识、公仆意识的主要途径，也是在人民群众中树立政府良好形象的重要平台。只有各级行政人员忠实、勤恳、认真、正确地履行职责，广大人民群众积极参与、有效监督以及理解、接受、配合行政管理，政府的行政才能真正实现廉洁与高效。
    值得一提的是，《办法》规定的行政问责具有即时性和阶段性，是与行政处分并行的责任制度。北京市法制办有关负责人介绍说，《办法》明确规定行政问责与行政处分的制度功能不同，行政处分强调责任承担，是内部惩戒措施，而行政问责是为了回应社会要求，强调消除违法违纪行为造成的外部不良后果和影响。行政问责和行政处分不能相互替代，行政人员按照《办法》被予以行政问责，同时按照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当予以处分的，还应当予以处分。因此，行政问责制是监督行政机关及公务人员是否依法行政和追究相关人员行政责任的有效形式，与行政诉讼、行政复议和申请国家赔偿的监督效果相比，行政问责的监督更为直接，因为“问责”直接涉及领导干部的“乌纱帽”和升降奖罚。
     “立法固然重要，但是更重要的是严格执法和加强监督。”谈起即将于10月1日施行的《办法》，北京市法制办有关负责人说，《办法》的颁布与实施，标志着北京市行政问责走上制度化、法制化的轨道。在行政问责制的贯彻落实过程中，必须更加充分地尊重和体现公众意志，最大限度地引入与强化公众和舆论的监督。相信随着行政问责的深入发展，将对我国传统的“官本位”观念和体制造成空前巨大的冲击，在行政问责的现实压力之下，“太平官”“逍遥官”们将无处遁形，所有政府行政人员都必须树立高度的荣誉感和责任感，努力提高公共管理和服务水平，为人民利益恪尽职守、殚精竭虑，成为真正的人民公仆。
     3．关于我国对官员问责的提法，最早可以追溯到1980年8月18日邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上的讲话，当时他就对领导干部明确提出要“各负其责，决不能互相推诿；失职者要追究责任”。而我国最早对失职官员追究责任，或者说最初的问责也正是在1980年，当时“渤海二号”发生沉船事故，时任副总理的康世恩就受到了记大过的处分，这也是我国行政问责处理的最高级别的官员。近年来问责风暴的掀起发轫于2003年，时任卫生部部长的张文康和北京市市长的孟学农由于对SARS疫情隐瞒不报和抗击不力而被问责。在随后的短短一年多时间里，中石油集团、北京密云、吉林省吉林市、浙江海宁等行业和地区的一大批官员，又先后因重大责任事故而“下课”或遭严厉处分。
    自2003年中央率先发起行政问责以来，各级地方政府也都按照相关要求，对行政问责制在理论、实践和制度建设上积极探索，制定了相应的规章制度。这些探索丰富了我国行政问责研究的理论成果，使我国行政问责制度建设取得了重大成就。
     2006年3月5日，在第十届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝在《政府工作报告》中明确提出要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。2008年行政问责制被首次写入《国务院工作规则》和《国务院2008年工作要点》，这些都表明我国对责任型政府的理解有了实质性的突破，我国的行政问责制已进入一个新的发展阶段。
     4．郑州规划局副局长逯军“语惊四座”，被称为“雷语第一人”。
     2009年6月，郑州市须水镇西岗村该建设经适房的土地上建起别墅，有记者就此采访逯军，逯军说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?”逯军被停职调查，后无下文。他的复出被公众知晓，是一次偶然“误会”。
     2010年12月29日《河南日报》刊登一份公告，河南煤炭建设工程质量监督中心站法定代表人由龙建业变更为逯军，媒体由此怀疑逯军复出。不过河南煤炭建设工程质量监督中心站回应称此逯军非彼逯军。随后，中央电视台记者采访郑州市委组织部副部长张亮，张亮证实此逯军确非彼逯军，郑州市规划局的逯军已于2010年3月份就恢复工作，还在原单位，分管后勤，职务不变。这时，公众才知道逯军已复职。从被调查到复出，间隔9个月时间。当记者问被处理的官员复出为何不公开信息时，张亮的回答是“也没有记者问起这个事啊”。相对逯军，“为领导服务”的梁忠复出的速度更快一些，只是换了个地方。
    梁忠是四川双流县公安局交警大队勤务二中队副中队长。2010年12月11日，首届西部动漫游戏节博览会在双流县体育中心召开，梁忠在附近执勤。“领导”的车马上要到，梁忠催促一辆堵塞着的奥拓车驶离，司机下车争论，梁忠说“我不管你啥子，你是为啥服务?我是为领导服务，领导重要还是哪个重要?”一网友拍摄了二人争论的过程，制成视频上传网络，引发关注。
    事发后，梁忠被停职，相关部门领导带梁忠到当事司机工作单位道歉。双流警方在网上回帖称，“待事件调查完毕后县局党委将对梁忠进行进一步处理”。
    半年过去，记者从相关渠道了解到，梁忠已调任治安大队行动中队副队长。8月10日，梁忠说自己5月份调任现单位。他说2010年的事情是个误会，对工作没有影响，停职期间写了材料，不过不是检讨，是对事发过程的回顾。在因言停职又“复出”的官员中，谢林的速度最快。
    谢林原是四川省泸州市龙马潭区交通局长。他拖欠了两年的停车费，2009年7月29日，物业人员讨要时遭其殴打。谢林还说“老子要找人来整死你”。边上有人指出他酒后驾车，他辩解：“我车上装有酒，酒气跑出来了，身上就有。”
    当年8月5日，被网友称“整死你局长”的谢林，被“党内严重警告”，并被免去交通局长职务。不过，几天之后，谢林就有了新去处。8月7日，龙马潭区委组织部送他到位于龙马潭的泸州市经济技术开发区管理中心报到，10日出任办公室副主任。此举引起舆论关注。谢林接受采访时说事发后自己承认了错误，也找到有关部门，希望还留在交通部门，当个普通工作人员也行，有关领导说此事在网上影响太大，必须严格处理并调离交通部门。
    《成都商报》记者就此采访龙马潭区纪委副书记、监察局局长邱斌。邱称对谢林的安排符合相关规定，谢林原是正科级，到管理中心虽担任副科级领导职务，但享受正科级待遇。
     5．2011年8月5日，湘江流域重金属污染综合治理启动仪式在株洲市启动。地点是清水塘工业废水处理利用项目现场。这一项目于2011年6月试运行，一期工程的日处理废水能力达3万吨，含重金属工业废水通过处理后，出水水质排放标准达一级B标。
    在株洲市委书记陈君文看来，这是株洲市按照法治湖南建设的要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策的一个缩影。
    近年来，在科学决策的引领下，株洲市在城市管理、项目建设、环境改善和民生工程等领域实施一系列举措，创造出独特的“株洲现象”。在2010年实现GDP、财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、城乡居民人均收人“五个大幅增长”的基础上，2011年继续保持“高开高走、又好又快”发展势头。l至6月，该市GDP同比增长15．1％，居全省之首；财政收入同比增长35．3％，全年可突破180亿元。该市还先后成功创建国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，获评“中国十大最具投资价值城市”，2011年还有望创建国家环保模范城市。
    对于刚刚出台的《法治湖南建设纲要》，陈君文作出了精辟概括：《纲要》的出台，是对“人治”的彻底舍弃，是与“德治”的完美结合，是对“吏治”的重大创新，是对“宪治”的有效落实。
     “推进科学发展，法治要先行。”陈君文说，抓法治建设，就是抓科学执政、依法执政，就是抓改善民生、保障民利，就是从战略上抓发展。建设法治湖南，是落实依法治国的重要举措，坚持以人为本的重要体现，建设“四化两型”的重要保障。
    《纲要》把“改革和完善党委决策机制”“发挥全委会对重大问题的决策作用”作为法治湖南建设的重要内容。陈君文认为，这就是“从制度上确保科学领导，从机制上确保科学决策，从根本上确保科学发展”。
    科学决策及实施是实现正确领导的前提。现在有的地方推进法治建设，往往流于“以文件落实文件”“以会议落实会议”等形式。陈君文认为：一个地方搞得好与不好，领导很关键。推进法治湖南建设，同样要坚持领导先行。他打了个比方，“领导就像是‘大脑’，是决策的核心。‘大脑’的运转是否正常，思路是否清晰，决策是否正确，直接决定地方的发展、事业的成败”，“推进法治湖南建设，领导要先行的一个重要方面是改革和完善党委决策机制。我要求株洲的领导干部要做法治建设的带头人，积极探索，大胆实践”。“凡是出台重大决策，都要广泛听取社会各界的意见，集中各方面的智慧，让老百姓有知情权、表达权、监督权”。
改革和完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，根本目的在于确保科学决策。
    陈君文说：“在株洲，老百姓就是天。我们作任何决策，办任何事情，都要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。脱离了人民群众，任何决策都没有生存的土壤。坚持科学决策，必须问政于民、问计于民、问需于民，充分体现人民意愿”。
    这几年，株洲市委建立了重大问题全委会票决制、重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询制度，以及社会公示、听证制度，为推进决策科学化、民主化、规范化提供了可靠保障。
    陈君文告诉记者：凡是出台重大决策，都要广泛听取社会各界的意见，集中各方面的智慧，让老百姓有知情权、表达权、监督权。每作一项重大决策，每上一个重大项目，都要提请人大代表、政协委员评议，召开网民见面会，举行市民听证会，赢得老百姓的充分信任和支持。为扩大群众参与，开通了12345市长热线，群众可以直接向政府反映各方面的意见。
     6．2011年4月，武汉市治庸办成立暗访组，对武汉市3个区、5个市直部门所属的14家单位进行首次暗访，共发现29起“庸懒散”问题，经媒体曝光其中的8个典型事例后，引起广泛关注。武汉市治庸办要求，被曝光单位要迅速核实整改有关情况，并在限期内回复整改意见，主动接受群众和舆论监督。
    有关区和单位迅速行动，按照《武汉市开展“责任风暴”“治庸计划’’的暂行办法》和市治庸办的要求，在调查核实的基础上，对暗访涉及的3个区、5个市直部门39名责任人员进行问责，其中：责令作出书面检查的23人，通报批评的34人，诫勉谈话的14人，调离现职工作岗位的7人，辞退的1人，扣除当月绩效奖金的4人，扣除全年绩效奖金的1人，取消年度评优评先资格的8人，停职反省一个月的2人，并责成6个相关单位主要负责人作出公开检讨。39人均受到2项以上的问责处理，最多的一名工作人员共受到6项问责处理。
    同时，有关区和部门对暗访暴露的问题举一反三，加强教育，明确岗位责任，完善管理制度，并采取集中检查、明察暗访、开展政风行风评议和开通“直通车’’举报等方式，加大对干部职工的监督管理力度。
    武汉市治庸办要求，全市各单位要正视此次暗访中部分单位暴露出的“庸懒散，，问题，引以为戒，加强监督管理；要强化服务意识，认真履行职责，切实优化政务发展环境；要严明工作纪律，敢于动真碰硬，坚决治理“庸懒散”等顽疾；要完善制度，建立长效机制，从根本上解决“庸懒散”问题。
    武汉市治庸办表示，将不定期地开展对“庸懒散”问题的暗访工作，一经查实，严肃问责，以进一步促进干部转变作风，提高执行力。
     7．美国：政府和国会设有监督部门
    美国政府和国会都设有监督部门，分别负责对政府各部门及其官员和国会议员的行为进行监督。国会设有政府责任办公室，帮助国会调查联邦政府部门的工作表现、预算经费的去向等。该机构还对政府的政策和项目情况进行评估和审计，对其违法或不当行为的指控进行调查，并提出法律决定和建议。
     1978年，美国国会通过《政府道德法案》，规定政府官员、国会议员和政府中某些雇员必须每年公开自己的财产状况，并且详细规定了对高级政府官员所提出的指控进行调查的程序。
    瑞典：监督主要通过议会进行
    瑞典公共管理局把瑞典政府部门及其官员的责任划分为三类，即法律责任、政治责任和道德责任。法律责任又具体分为刑事责任、赔偿责任和纪律责任。
    瑞典对政府的监督主要通过议会进行，具体是通过监察专员办公室和宪法委员会来实施。除议会外，瑞典政府也有自己的监察机构，如国家审计署审查国家机构、国有企业及国家经济部门的商业活动；政府还设有与议会监察专员相对应的监察办公室。
    法国：跨部门预防贪污腐败
    在法国，官员的失职或以权谋私等行为，往往成为行政法的惩戒对象。如果发生重大事故，造成很大影响，有关人员会被迫或自动下台。
    法国在1993年通过了反贪法，并成立了跨部门的“预防贪污腐败中心”。该中心由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成，定期组织对国家机关、公私企业的监督人员进行培训。此外，在法国还有公共生活透明委员会、审计法院、中央廉政署等民间或官方预防职务犯罪的机构。
三、作答要求
假设你是某区政府的工作人员，你市要在全市范围内加快实施行政问责制，请就这一工作拟写一份实施意见。要求：①内容全面，有针对性；②条理清楚，表达简明；③不超过400字。
选项
答案 ××市××区关于行政问责制的实施意见 为促进党政领导干部更好地履行职责，依据相关文件精神，制定本实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和正确的政绩观，进一步转变工作作风、提高工作效能。 二、基本原则 从严治党、依法行政，权责统一、逐级问责，过罚相当、惩教结合。 三、问责的主要内容 1．懒政、怠政现象。 2．错误决策造成重大损失。通过对工作推诿、业绩平庸，未完成区委、区政府确定的工作任务，给全局工作造成重大影响等行为实施问责，着力解决执行不力、政令不畅的问题。 3．违法行政。 四、问责的程序和步骤 对党政领导干部进行问责，按照问责提起、确立、调查、处理、实施、复核等程序步骤进行。 1．问责提起。 2．问责确立。 3．问责调查。 4．问责处理。 5．责罚方式。 6．问责实施。 7．问责复核。 五、有关要求 1．加强领导，明确职责。 2．转变观念，营造氛围。 3．扩大民主，加强监督。
解析
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