2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  13
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．张先生是土生土长的宜昌人，大学毕业后留在武汉自主创业，和同学一起在武昌中南路租了家门面做办公用品生意。2011年8月，张先生回到宜昌欲从事餐饮行业，可一打听，宜昌门面租金太高，他打起了“退堂鼓”。
    据张先生介绍，他通过报纸广告、网上论坛和朋友多方打探后，选择了宜昌CBD、西陵一路等几个比较中意的路段进行了实地考察。但一趟逛下来，他发现门面价格和前几年相比窜升得厉害，他不得不重调整成本预算。张先生说：“我在西陵一路看中了一处300平方米的店面，房租竟然喊价一年20万，转让费也高达28万元。这个价格远远超过了武汉一些商业较发达地段的门面租金和转让费。”
    记者走访宜昌市中心的一些商铺门面，发现位于西陵一路、解放路步行街等商铺月租金动辄过万，有的地段年年涨，有的房东甚至将每年房租上涨20％作为条件写入合同方才出租门面。集中的商业区的门面几乎都贵得吓人，大街小巷的一些零散门面，店面租金同样不菲。北山坡一带一个28平方米的洗衣店，租金1500元／月，铁路坝峡州宾馆附近25平方米门面租金6500元/月。
    面对中心城区门面房租昂贵的现实，采访中不少商户表示相对租价他们更担心的是年年看涨的趋势。
    面对中心商业区门面租金畸高，部分甚至高过武汉的情况，从事商务工作多年的宜昌市商务局内贸科高帆科长表示，门面房租过高，这并非是一个单一的问题，在它的背后，有着更多深层次的原因。
    虽说宜昌近来经济发展迅速，但是与武汉相比，在经济发展、人流、物流、钱流的形成上都还有差距。比如，宜昌是旅游名城，但宜昌市区的消费能力还是不能和武汉相比，武汉流动人口多，上学、就医、出差、公干的也多，他们的消费能力还是远远大于宜昌市场的消费能力。而与此同时，宜昌的第三产业发展相对落后，新商业区域布局及功能性相对来说都较弱，造成中心过于集中。同时，市场化的网点、布局结构也相对滞后，这些都是导致宜昌门面租金居高不下的重要原因。
    拿宜昌与第三产业发达的沿海城市来进行比较后会发现，沿海城市在培育市场主体、鼓励企业超大规模发展、资金信贷等方面都有一系列配套扶持措施，从这些方面来说，宜昌相关方面的引导培育作用相对较少，相对来说，宜昌的工业更加发达，第三产业发展缺乏长远规划。宜昌目前正在多方引进各种专业集中的分类市场，希望能够弥补第三产业这个“短板”。
     2．2010年以来，以东部地区企业加薪和中西部地区政府上调最低工资标准为标志，劳动力成本上升的“信号”不断闪现。
     “劳动力成本上升主要表现为工资提高，特别是农民工工资提高。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说，“据我们监测，2004年后，农民工工资增长幅度比较明显，从平均月工资六七百元提高到现在的1500元。”
    中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡叻撰文指出，中国劳动年龄人口的增长已经显著减慢。目前，城市所需劳动力数量主要依靠农村剩余劳动力转移，而预计最迟到2015年，农村向外转移的劳动年龄人口数量将不足以补偿城市的需要量。
     “这不是一个短期的、局部的现象，而是一个长期的、必然的趋势。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾认为，从长期看，劳动力成本上升才刚刚开始，未来还有很大空间。与快速增长的国内生产总值和企业利润相比，中国经济多年来处于廉价劳动力时代。2002年至2009年，中国国内生产总值年递增幅度为10．13％，但职工工资扣除物价因素后的年均增长为8．18％。
    劳动力成本上升也反映了新一代劳动者的要求。随着“80后”“90后”人群和“新一代农民工”走上就业岗位，他们渴望得到比父辈们更高的工资水平和更好的福利待遇。
    但与此同时，2010年以来，全国城镇新增就业呈现加速上升态势，同时城镇登记失业率有所下降。“一升一降”彰显了中国就业形势继续向好。但中国的就业形势短期内依然严峻。中国经济要实现可持续发展，必须在“充分就业”与“体面就业”之间寻求一个平衡点。
     “中国最终要走出廉价劳动力时代，但在目前严峻的就业形势下，还需要长期坚持发展劳动密集型产业；同时，加强科技创新，树立自主品牌，提高产品附加值，通过升级传统产业和发展新兴产业创造更多的就业空间，提高劳动者收入。”张丽宾说。
    专家们认为，中央应继续把扩大就业摆在经济社会发展的优先目标，坚持实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，包括：大力支持中小企业发展，积极为企业减轻负担，把鼓励创业作为扩大就业的重要渠道等，努力实现充分就业。
    同时，面对劳动力成本上升的新情况，政府部门应因势利导，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并使其与劳动生产率的提高相适应。
     3．2011年2月22日，全国就业工作座谈会在京召开，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在会上表示，为实现2011年全年城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内的目标，并圆满完成“十二五”就业的各项目标任务，我国将全方位落实更加积极的就业政策。
“十一五”期间，我国就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。5年中，全国城镇新增就业5700万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内。初步预计，2010年年末全国城乡就业人员接近7．9亿人，其中城镇就业人员3．2亿人，比“十五”期末增加4700多万人。
就业格局也发生了深刻变化，三大产业从业人员比重从“十五”期末的44．8：23．8：31．4，转变为37：28：35，第二、三产业比重有较大增加。
    尹蔚民指出，必须清醒地看到，当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。
    据专家预测，“十二五”时期，我国人口将达到13．7亿人，劳动年龄人口在2014年达到最高峰9．97亿，而实际进入人力资源市场的新成长劳动力高峰则还将延后出现，整个“十二五”时期劳动力供给将持续增加并保持在高位。“十二五”时期，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人，比“十一五”时期多出100万。同时，农村剩余劳动力转移就业的压力也会越来越大。
    就业机会供给方面，综合考虑各种因素，城镇新增就业规模将继续保持在900万人以上，再加上补充自然减员，年均也只能提供就业机会1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，比“十一五”期间压力更大。
     “从总体上看，劳动力供大于求的基本格局并没有改变，总量压力依然很大，并将在今后一个时期持续存在。”人社部副部长信长星表示。
    另一方面，就业的结构性矛盾还将进一步加剧。现实的表现是部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存，并且有常态化趋势。尹蔚民表示，无论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显。
    其中，以高校毕业生为主体的青年就业问题已经成为结构性矛盾的焦点，毕业生到城乡基层、中小企业就业的渠道不通畅，专业能力不适应市场需求等原因，造成毕业生就业难。
     4．“通过培训以后，我自己开了一家理发店，上个月就已经正式营业了。现在生意还很不错，终于找到了属于自己的‘饭碗’!”2011年8月，通过就业培训走上工作岗位的四川省眉山市彭山县人张崇林说道。
     2011年以来，彭山县全面实施积极的就业政策，进一步完善公共就业服务体系、大力推进信息化建设。重点促进下岗失业人员、农民工、就业困难人员等群体就业，动态消除零就业家庭。截至6月底，全县城镇新增就业2073人；下岗失业人员再就业665人，其中就业困难对象再就业398人。
     “我希望通过培训，自己能成为一家特色小吃店的老板……”6月中旬，在彭山县义和乡农民工厨艺培训班开班仪式上，杨庙村7组的汪志芳怀揣着创业梦想，参加了厨艺免费培训。
    据了解，培训的内容除了传统的川菜、营养丰富的农家菜外，还有麻辣烫等特色小吃的培训。
     “学员们的积极性都很高，培训40天后，所有学员都领到了结业证书，走上了就业、再就业岗位。”义和乡有关负责人介绍说。而这仅仅是彭山县开展农民工技能培训的一个缩影。
    近年来，为提升农民工职业技能水平，促进农民工就业，该县加强了农民工职业技能培训。通过开设各种就业技能培训班，引导广大农民工、下岗失业人员等走上自谋职业、自主创业之路。通过开设美容、美发、厨艺、汽车维修、焊工等培训班，总共为2660人提供了免费培训。在再就业培训工作上，彭山县有关部门立足于劳动力市场需求，开展多种技能培训，并与多家企业联姻，实行上岗前定向培训。根据“以培供需，以需定训”的原则，先开发岗位，再进行培训，提高求职者适应岗位的职业能力。
     “是政府提供的2万元小额担保贷款帮上了忙，我终于圆了自己的创业梦。”至今，谈起当初的创业之路，自主创业者刘天平仍感动不已。2010年，从部队转业回家的刘天平，通过小额担保贷款的扶持，如今成为了一名洗车场老板。“如果当时没有小额贷款，我也不可能有现在这个洗车场，更谈不上这么美好的生活了。”
     2011年以来，彭山县进一步拓展思维，创新模式，充分发挥小额担保贷款扶持创业的政策优越性，帮助更多劳动者实现自主创业梦想。在小额贷款工作中做到早安排、早开展，对个人信用良好的创业人员免费反担保。
    据悉，截至6月底，彭山县共发放小额担保贷款670万元，发放青年创业小额贴息74万元。
     5．2011年7月，清华大学中国企业成长与经济安全研究中心、南开大学创业研究中心、西安电子科技大学现代管理研究中心等7所高校的有关机构，在17所高校发放近6000份问卷，对受访者的创业态度、创业倾向和影响因素进行调研。
    调查显示，89．7％的被调查者表示没有参加创业实践活动的经历。作为调查活动的发起人，清华大学中国企业成长与经济安全研究中心主任雷家骁教授表示，虽然高校创业教育对于大学生的创业行为有重要的推动作用，但高校创业教育教学体系和运行机制须进一步建设和完善。
     “创业态度是指学生对创业的看法和喜好程度，创业倾向则表示学生在可预见的将来选择创业的可能性。”雷家辅介绍说，“调研发现，创业态度部分指标得分较高，被调查者普遍表现出了对创业的积极态度，但落实到具体行动上的人很少，大多数大学生对于创业的认识基本上停留在概念和口号层面。”
    调研结果显示，创业倾向中的“未来两三年创业可能性很大”这一题的得分是3．45，而“拥有具体创业规划”的得分是3．03，均明显低于量表的平均值4分，说明被调查对象对具体的创业行动还没有进行充分深入的思考，大多数学生没有下定决心走创业的道路。
     “调查中，‘主动了解创业流程“做好创业准备’和‘愿意为创业接受延期毕业’等项的得分都比较低，说明大学生对于创业缺乏足够的主动性。”雷家骁指出，“一些大学生对创业的理解也比较片面，往往认为高科技类型的项目才能够进行创业。”
    学生创业计划大赛是学生创业的实践平台，但从调查数据来看，85．2％的被调查者没有参加过创业计划大赛，目前高校学生对创业竞赛的参与度和关注度较低。调研发现，参加过创业竞赛和真实创业活动的比例偏低，仅占15％左右。总体来说，目前在校大学生的创业意识和创业实践都比较缺乏。
     6．北京市妇联发布的《北京高校女大学生就业情况调查报告》显示，女生一旦进入工作岗位，实际工资只是男大学生的8成。
    调查数据来自北京大学、清华大学、北师大等11所学校的3000名学生。调查显示，女大学生实际月工资是2131．1元，男生为2601．3元，女生实际工资只有男生的81．9％。另外，男大学生的就业成功率为女生的3倍；家庭经济条件好的女生就业情况明显好于经济状况差的女生；党员和学生干部就业情况好于非党员和非干部。
     7．在就业形势严峻的今天，许多人说现在读大学等于就业“缓刑四年”，缓刑过后能找到工作还算有个交代，可是找不到工作呢?显而易见，现代社会大学生就业难已经成为突出问题，不说本科生，研究生就业难的现象也并不鲜见。就业形势严峻，不是简单的人才缺乏，最大的问题是供需不平衡。
    对此，北京吉利大学面向市场特色办学，独特的“31l就业导向教育模式”以就业为导向，以社会需求设置新颖专业，实施订单教育，全力培养具有国际视野的“创意型、创新型、创造型、创业型”人才。几年来，北京吉利大学已为社会输送了万名行业市场急需人才，逐渐缓解人才市场供需不平衡的现象，学生毕业即就业已成为北京吉利大学的“普遍现象”。
    北京吉利大学秉承吉利集团董事长李书福的“311就业导向教育模式”：“3”，指三门必修基础课；第一个“1”是指以职业道德为核心的一种职业道德教育体系。第二个“1”是指围绕一个岗位，或为一个职业而设计的课程集合。北京吉利大学以市场和就业为导向，实施“订单教育”；强化学生通用能力的培养，使学生能够适应未来社会经济发展的变化；与产业单位紧密合作开展教学，使学生所学知识与上岗就业所需技能完全接轨；更为重要的是加强学生道德教育与职业素质训练，使学生养成良好的品格，成为守法、诚信、有社会责任感、有团队精神和勇于进取的公民和专业人才。根据北京市教委统计并公布的数据，2004年、2005年、2006年、2007年，2008年、2009年该校毕业生首次就业率分别达到了96．63％、99．77％、99．87％、99．91％、99．91％、98．28％，名列北京高校前列。
    北京吉利大学还积极开拓海外就业市场，实现了部分学生就业的国际化。北京吉利大学的学生高端就业的情况比比皆是，例如，汽车学院与吉利汽车研究院联合培养的16名学生，90％被吉利汽车研究院录用为正式的研究人员，其余被其他汽车公司高薪聘用。
     “311就业导向教育模式”的创立及应用型专业课的开设，正是顺应了我国经济社会的人才需求。如今，与“311就业导向教育模式”相适应，北京吉利大学开设了一系列“人无我有”、独具特色的品牌专业课程体系。
     8．20世纪90年代以来，世界各国纷纷调整相关就业政策，寻求解决就业问题的有效途径，从而形成了各具特色的就业政策体系。但是，由于国情、历史不同，各国在具体的就业政策上还有所区别。
    美国的就业政策
     (1)从优化产业结构人手，改造和重组传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出许多就业机会。同时，注重扶持中小企业，尤其是大力支持风险性中小企业。
     (2)实施卓有成效的宏观经济调控。紧缩性财政政策和松紧搭配货币政策的灵活运用，为美国经济发展创造了良好的宏观经济环境，既保证了美国经济的平稳运行，同时又无失业率和通胀率上涨之忧。
     (3)改革原有的社会福利制度和失业保障制度。美国政府提供有限的失业保险援助，目的在于迫使失业者积极寻找工作，重新就业。
     (4)高度重视创业教育。一是注重学生就业观念的转变；二是注重创业内容的体验；三是创业教育组织极为活跃；四是创业教育得到了部分社会机构的资金支持，这些机构提供经费以赞助创业教育竞赛、奖励接受创业教育的优秀学生、开发创业教育课程等。
    德国的就业政策
     (1)实行灵活的工时制度和灵活的工资制度，鼓励“部分时间工作’’和临时工，让更多人参与就业。拉开部门问、地区问、技能间的工资差距，特别要控制非熟练工人的工资。
     (2)扶持中小企业。政府鼓励人们自主自强，鼓励高等学府和其他机构为人们提供这方面的技能，鼓励毕业生独立自主地从事经济活动。
    印度的就业政策
     (1)通过加快经济增长创造更多的就业机会。目前，印度业已成为仅次于美国的第二大软件出口国，软件业也已成为印度经济增长的主要引擎。
     (2)改善劳动力供给的数量和质量。印度非常重视教育、培训和就业服务在提高劳动力的质量和就业能力中的重要作用。
     (3)为失业构筑“安全网”。印度的社会保障体系主要包括公共分配系统、社会保险和一些专门针对农业工人的保障性措施三方面内容。公共分配系统，也就是遍布印度城乡的平价商店。低收入居民可持政府发放的购物卡在这里购买小麦、大米、煤炭和煤油等生活必需品，每年由政府给予财政补贴。印度在疾病、事故和养老等方面有社会保险，受益者主要是国家雇员和20人以上工厂的工人，不包括小企业的工人和农业工人。针对农业工人的保障性措施主要有：规定农业工人的最低工资的《最低工资法》；保护佃农和劳动者利益的《租佃法》；鼓励建立向农闲季节的农业工人提供就业的农业合作社组织等。
    韩国的就业政策
     (1)努力创造新的就业机会。包括提前执行基础设施投资预算，扩大公益性劳动事业，增加拨款，投向海洋清洁、河川疏浚、交通和治安管理以及绿化等事业，大力扶持风险创业，积极促进外国人投资等。
     (2)加强职业培训和就业介绍。以失业者再就业为中心，采取多种形式的职业培训，建立失业、救济、职业培训、咨询一条龙的服务体系，同时启动劳动就业信息网络，及时提供就业信息。
三、作答要求
请结合“给定资料1～3”，就目前我国就业问题的现状，谈谈应该如何理解目前我国就业领域内的新问题。要求：准确、简明。不超过200字。
选项
答案要理解目前我国就业领域内的新问题，需要认识到：其一，就业问题并不会因为出现劳动力短缺现象而缓解，应继续将其置于经济社会政策的优先位置，作为政府工作的重点，将就业工作作为关乎千家万户利益的民生问题的重点工作来抓。其二，长期困扰我国并被作为就业政策重点的就业总量问题正逐步转化为就业结构性问题。政府需要顺应这种变化，及时转变积极就业政策的关注点和实施手段，面对各个就业人群制定更有针对性的就业促进战略和扶助政策。
解析
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四川

申论

地方公务员

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