2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”，在答题纸上作答。 二、给定资料 1

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”，在答题纸上作答。 二、给定资料 1

admin2010-07-18  32
问题 一、注意事项
  1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
  2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”，在答题纸上作答。
二、给定资料
  1．由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国这蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008年7月25日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”作为首要任务：10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政进一步转变。
    2．2008年，虽然我省外贸进出口总值较上一年有所增长，但国际金融危机的蔓延已对我省外贸造成，一定影响，并有加剧的趋势。首先，2008年我省月度进出口规模、增速均呈现连续下滑态势，11月、12月的月度进出口额只维持在25亿美元左右，与8月进出口44亿美元相比，萎缩了近一半。月度进出口的同比增速自8月达到95％的最高点后，连续回落，11月的月度同比增速下降1．3％，首次呈现下降态势，12月的月度增速下降6％，呈扩大趋势。其次，我省对欧盟、美国两大贸易伙伴的进出口增速回落加深。去年前8个月，我省对欧盟、美国的进出口增速分别达到57．3％和143．1％，而此后增速回落趋势逐月加剧，从全年来看分别回落了10．4和14．6个百分点。这两大重要经济实体需求疲软成为2009年我省外贸健康发展的隐忧。
    据了解，我省钢铁、汽车出口受经济危机影响最大。我省出口最大的商品——钢材自去年9月以后出口持续下滑，月度出口由65万吨下滑到23万吨。金融危机的蔓延除导致外部需求疲软外，还引发了各国的贸易保护，成为我省汽车出口行业发展的桎梏。去年7月1日，俄罗斯重新修订了进口汽车认证体系，提高了汽车进口标准，我国汽车对俄出口难度进一步增大。
    3．世界金融危机对河北省就业的影响逐步显现，我省目前有相当数量的企业停产半停产、实施减员或放长假，失去工作的返乡农民工数量明显增加。1季度调查显示，样本企业就业扩散指数为-20％，降至汇改以来最低点，比上季下降20个百分点。其中25％的企业就业人数环比增加，比上季下降5个百分点；45％的企业就业人数环比减少，比上季上升15百分点。
    不同业务类型的企业就业形势差异较大，分别有19．4％的进出口兼营企业和28．6％的纯出口企业员工人数比上季增加，两者相差9．2个百分点；不同注册类型的企业就业形势略有差别，受经济危机的影响股份有限公司、外商投资企业就业形势下滑，实施减员或放长假的企业增多；随着政府促进劳动就业政策的落实，国有及国有控股企业就业形势变化不大，但是值得注意的是，经营效益较差的小型国有企业不裁员反而进一步增加了企业的成本支出，加重了企业负担。同时，就业发展趋势有了一些新变化，其一，就业向盈利能力强的大企业转移；其二，部分中小企业对劳动力的需求有所减少
    4．在2008年最后两个月连续负增长的基础上，我省外贸进出口继续下降，外贸形势呈现持续低迷状态。外贸规模回落到2007年6月水平。据统计，今年1月我省对外贸易进出口总值实现20．9亿美元，较上年同期下降19．9％。我省外贸进出口增速己连续3个月下降，且降幅不断扩大。其中，出口12．3亿美元，同比下降21．7％；进口8．6亿美元，同比下降17．2％。从环比数据看，我省外贸月度规模也再次下滑，进出口额、出口额、进口额环比分别下滑了18．3％、24．3％和7．8％。数据表明，我省外贸在延续了自2008年9月以来的下滑局面后，进出口规模已回到2007年6月的水平。
    一般贸易、加工贸易出口双双下滑，一般贸易降幅较大。1月份，一般贸易出口同比增速下降23％，加工贸易出口下降20．2％。钢铁、纺织、汽车等主要商品出口全线下滑。1月份，我省钢材出口12万吨、1．3亿美元，分别下降72．6％和59．3％：纺织品出口6130万美元，下降21．3％；汽车出口2500万美元，下降44％；汽车零件出口2779万美元，下降26％。机电及高新技术产品均有所下降，其中机电产品出口4．1亿美元，下降16．8％；高新技术产品出口8628万美元，下降26．2％。
    从企业注册类型看，国有企业受影响最大。首月，我省外商投资企业进出口8．9亿美元，同比下降14．5％；私营企业进出口6．5亿美元，同比下降8％，这两类企业的降幅均低于全省的平均降幅。而国有企业受影响最大，进出口4．9亿美元，同比下降35．8％。
    5．据国家统计局的反馈资料显示，2008年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低11．8点，在全国的位次己连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期最为担忧；据对全省1430家企业的景气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占28．8％，比去年同期下降22．2个百分点：认为“持平”的占54．5％，比上同期上升7．2个百分点：认为“不乐观”的占16．7％，比去年同期上升14．0个百分点，据此计算的企业家信心指数为112．0，分别比去年同期和今年二季度回落34．2和10．0，跌至1999年三季度以来的最低点。
    6．目前部分企业面对困境出现了悲观情绪；对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业；寄托于2009年天上掉个“馅饼”；认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早死，索性袖手旁观。种种心态反映到现实中，某公司老板因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽；曾是“全国中成药企业50强”的某制药股份有限公司董事长自缢身亡。一位创业近40年的企业家说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那才是最最糟糕的情况。”
    7．2009年1月28日，河北省委书记张云川作客人民网强国论坛与网民在线交流。张云川在谈到河北时说：河北省同样受到影响，一是河北是外向型经济的大省，当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是河北是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业。外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别是一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7％-8％，甚至到了20％这个位置了。
    8．金融危机主要通过两个渠道来影响消费。一个是影响消费者信心来影响消费意愿。国家统计局公布的调查结果显示，今年第三季度我国消费者信心指数为93．8，比上季度和去年同期分别回落了0．3和3．2个百分点。而作为消费者对未来经济生活变化预测的预期指数，则回落更为明显，从一季度的97．5降至三季度的96．2，这一指标连续第四个季度出现下滑。另一个是通过影响财产性收入来影响消费。近期资本市场不景气，居民财产性收入大幅度下降，从而使社会消费能力下降。
    金融危机对投资的影响通过四个渠道来实现。其一，企业在资本市场上再融资规模下降、融资成本提高。其二，企业出于对未来宏观经济走势的担忧，投资信心不足，引起投资下降。其三，部分外资撤走或者撤销增资计划导致企业投资下降：其四，消费市场下滑导致企业盈利预期下降，从而减少投资。
    9．为了应对危机，政府强调扩大内需、启动消费。中国政法大学教授蔡定剑指出，财政的钱是一定的，干了这件事就不能干那件事，政府过“紧日子”，就是为了将有限的资金更多地投向改善民生等领域。
    长期以来，我国的公款招待、公车使用和公费出国开支很大，极大地增加了行政成本。加之我国还存在大量预算外收入，政府使用时受到的约束更小，致使一些地方大建豪华楼堂馆所，办公用具越换越高档，车子换了又换，造成极大浪费，在群众中产生了恶劣影响。
    因此，财政部要求控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，正是切中要点。蔡定剑认为，这些方面节支的空间很大，政府承诺零增长，迈出了过“紧日子”的第一步，但还远远不够。
    “接待费不仅应实现零增长，从改革的角度说，很多部门甚至可以零接待，除了极少部门以外，工作不需要吃饭。”蔡定剑说，公车改革也应该加快推进，从根本上解决公务用车浪费问题。出国考察要严加审核，特别是现在公务人员数量相当宠大，有的地方为了提高公务员待遇，大量提拔干部，有的副职达10多个。公务员数量和官员职数必须有效控制。甚至一些形象工程，比如城市亮化造成的过度照明浪费大量的能源等等，这些问题都没能引起重视。“这些方面都可以‘紧’，根本不会影响政府履行职责”。
    10．到了每月的30号，河北廊坊富强集团的办公室主任蔡丽，都会准时接到区经贸局打来的电话，询问企业现在的生产情况怎么样，有什么需要帮助的地方。每次的电话里还有一个重要内容，就是请他们认真填写一张卡片。这个卡片叫做《企业服务全程登记卡》，是廊坊市在优化全市发展环境中实行的一项服务企业的具体举措，通过这个卡片对企业在立项、审批、开工、建设、投产各个环节，提供全程跟踪服务。
    富强集团的蔡丽手里攥着这张卡，热情地告诉记者，服务卡上印着具体的办理事项、谁来办的、多久能办完以及存在问题和意见等，当地纪检监察部门会定时来回收这个卡，我们感觉到这个登记卡在很大程度上，咱们职能部门和政府机关的办事效率，以及办事流程和办事的效果直接是由我们企业来给他们打分的，这对我们企业来说，是很有意义的。
    今年以来，为应对经济危机带来的影响，廊坊市从转变机关干部队伍作风入手，在冷环境下做暖廊坊发展的小气候。削减了三分之二以上的行政审批和收费项目，成为环渤海地区保留行政审批项目最少的一个城市。
    廊坊市委书记赵世洪介绍说，到目前为止全市共帮助企业解决了实际问题600多个，还对123名政府工作人员进行了问责。服务水平的提高，推动了环境的优化，让廊坊做到了逆势上扬。在全球经济增长大势明显变冷、放缓的情况下，只有加力做暖做好我市的小环境，才有可能应对危机，危中求机，危中求进，既解决保当期增长的问题，也为经济社会长远发展奠定坚实基础。
    11．据省农业产业化办公室的一项调查显示，受金融危机的影响，我省农业产业化出口龙头企业中，除个别企业2008年出口额与2007年持平或略有增长外，多数企业出口出现了不同程度的萎缩，最多的下降了90％多。企业代表分析，受世界经济衰退、需求萎缩以及汇率变动三大因素影响，2008年10月之后，金融危机对农产品出口的不利影响逐渐显现，我省龙头企业出口面临的形势不容乐观，主要表现为“量减价降”。“量减”反映在企业订单少、订单撤销或者外商不履约，出口数量减少。“价降”反映在出口价格大幅下降，比如2008年4至6月青豆销售价为5500元／吨，下半年降到了4000元／吨，并且销售困难：草莓去年7月份以前销售价为7000元／吨，现在降到4500元／吨：2008年9月之前，每吨脱水蒜片的价格达到13000元，但10月之后价格一路下滑至6000元。此外，由于人民币对欧元、英镑等欧洲货币在2008年的升值幅度很大，对企业的出口价格造成影响，挤压了部分利润空间。企业代表说，受这些因素影响，别说产品出不去，就是出去利润也很低甚至亏损。
    12．金融海啸席卷全球，中国政府正在积极落实扩大内需措施，记者近期在河北省走访发现，该省农村市场的巨大潜力已使之成为金融海啸“避风港”之一。嗅觉灵敏的商家纷纷瞄准农村，原来的农村地区二、三级市场渐显“主流”态势。
    在河北新乐市邯邰村，记者看到超市、饭店、大排挡、服装屋一应俱全，电器厂家正在举行火爆的促销行动。邯邰村有关负责人对记者说，现在农村生活非常方便，衣食住行都与以往有了很大不同，加上交通便利，村民的消费实力加强，对各类生活用品的需求呈上升趋势。
    农村地区巨大的消费潜力吸引了众商家的目光。石家庄市商务局数据显示，近期第一百零四届中国进出口商品交易会河北纺织服装成交额同比下降了三成多，不景气的现状让从事服装出口贸易的龚女士开始转向内销，甚至开始“下乡”，目前她的公司销售额有所回升。
    据悉，家电及消费电子零售“巨头”国美电器也调整了销售格局。国美华北区工作人员表示，农村家电普及率远远低于城镇，潜在需求很大，据业内分析，未来十年彩色电视机的需求量将接近一亿台。在目前全球经济环境不景气的大环境下，农村市场的地位越来越重要。
    13．面对金融危机，河北省各地旅游部门积极应对，推出门票优惠、退还旅行社保证金等措施，以实现旅游业的稳中有升。春节期间，秦皇岛市相关景区对本市市民实行门票优惠政策，其中昌黎翡翠岛、渔岛实行八折优惠，国际滑沙中心、沙雕大世界实行半价优惠，山海关老龙头、第一关、乐岛、燕塞湖、长寿山、角山景区均实行20元门票价格。此外，秦皇岛市民和外地游客均可免费进入望峪山庄，朗格斯酒庄则全年免票。为应对金融危机，承德市退还了部分旅行社60％的质量保证金，同时组织“承德人游承德活动”，奖励组织大型旅游团队来承的旅行社，开展形式多样的宣传促销活动，扩大承德旅游的影响力。另外，春节期间，新乐伏羲台景区门票也将实行五折优惠。
    14．每年的3月，河北省都要赴港招商，这已经成为河北省的一个品牌，据了解，今年4月，胡省长带队还要进行赴港招商，温总理报告中也提到要加强内地与香港、澳门的合作，冀港合作有很好的基础，这些年合作的领域不断扩展，合作的项目不断增多。目前河北在已经建成投产的合资企业当中，香港有1260家，投资额80．4亿美元，占我们全省累计利用外资的30％。这几年这种合作越来越体现出它的效果：李嘉诚先生准备在黄骅搞集装箱项目，郭鹤年先生在秦皇岛准备搞旅游项目，李兆基先生同河北已经有天然气项目的合作。按照冀港合作的目标和路径，今年初定4月份，我省要在香港举办投治会，今年最大的特点就是专题招商，河北准备了五个专题，分别是电子信息、现代物流、旅游，金融和城建，每个专题都要组成小团队，开展有针对性的接触洽谈。另外还有区域性招商，比如保定市，今年将就电谷发展、新能源招商，在几个专题招商我们都准备了一批项目，重点项目我们准备了100个，和香港合作的领域是广阔的。
    15．2008年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，突出了保持经济稳定的重要性。下半年随着中央调控政策的调整，省政府再次把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。在原有3000亿投资基础上，又增100亿元用于以铁路现代化为重点的重大项目建设；2009年通过企业增值税转型改革减轻企业税负100亿元；今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再减轻企业负担100亿元等等。政府一系列紧迫的“有为”行为动无疑为河北经济平稳度过困难期增添了信心。
    16．马云在第二届APEC工商咨询理事会亚太中小企业峰会上说：“2002年，我的口号是成为最后一个倒下的人，即使跪着，我也得最后倒下。我那时候坚信一点，我困难有人比我更困难，我难过对手比我更难过，谁能熬得住谁就赢。一个企业总是会不断地遇上顺境和逆境，但只有在逆境中才能看出一个企业的优秀。逆势时代也才容易产生伟大的企业，比如日本非常低迷时期诞生了索尼等一批伟大的企业，现在对于优秀的企业和中国企业家来说，是一个真正难得的机会，只有放弃才是最大的失败。”假如你认为这是一个灾难，灾难已经来临；假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型。
    17．飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。飞跃集团2008年上半年遭受资金链断裂的危机，“掌门人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。事隔半年，在广交会上，“飞跃”带着拥有完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成交2000多万元。一直沉默的邱继宝坚定地说：“过去追求怎么让‘飞跃’的东西造得多、卖得快，现在这个观念一定要转变了；现在我想的是如何让‘飞跃’的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创新速度快、网络健全、监督制度严密。”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“‘飞跃’第一的位置没有动摇。”
    18．中新社2月19日报道，18日在此间举行的河北省科协成立50周年纪念大会上，河北省省长胡春华呼吁该省“科技智囊团”加大对钢铁等重点产业的科技攻关，以应对日趋严重的国际金融危机。河北省现有200多万科技工作者，13位两院院士。早1992年成立了“河北专家献策团”，就经济社会发展中与科技相关的重大问题建言献策，为官方决策提供咨询。在此次会议上胡春华表示，当前国际金融危机继续蔓延，河北省经济发展受到严重影响。他呼吁该省科技工作者加强钢铁、装备制造、石油化工、电子信息、生物医药和现代服务业等重点产业的科技攻关，切实掌握一批关键技术和核心技术，通过主导产业领域重大技术创新和突破，带动该省产业结构调整和优化升级。
    19．中共中央政治局常委、国务院总理温家宝专程来到中国政府网和新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流。在回答网友关于就业的问题的提问。
    [网友“云开雾散”]总理您好，刚才您说的话让我很感动，现在受金融危机的影响，我们农民工很难找到打工的地方，我想自己创业，但我家是黑龙江农村的，经济条件不好，希望我们也能有小额贷款，三、五年还的。
    [温家宝]你的要求是合理的。无论是农民工就业，还是大学生就业，以及城镇零就业家庭就业，都时刻摆在我心里。因为我认为就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。我知道的统计数字不是很准确的，有的说农民工返乡2000万，有的说农民工返乡1200万。我们姑且不评论这些数字，事实是这场金融危机给农民工就业带来了很大的影响。我还是想借这个机会，先要感谢农民工兄弟姐妹们，你们为祖国的建设，贡献了很大的力量，许多工厂、矿山，一些繁重的岗位，你们常年坚守在那里，城市的高楼大厦是你们盖的，最重、最脏、最累、最危险的活是你们干的。在金融危机冲击下失业影响首当其冲是在你们身上，但是你们并没有对政府有多大怨言，你们理解。有句俗话叫做“城门失火，殃及池鱼”。因此，你们许多人默默地回乡，有地的农民工开始从事农业生产，许多在农村里缺乏生计的，他们还在四处奔波寻找工作，其中不乏有人才、有资金的农民工，他们需要创业。我们应该鼓励农民工创业，给他们提供培训和税收的优惠。
    20．河北很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始部是面对国内市场，民营企业家都有真正企业家的能力。但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。金融危机的演变，使河北经济出口面临更大困难，企业投资意愿下降，投资后劲不足。王某在白沟小商品城做箱包生意，并实施“前店后厂”模式，80％的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几乎不可能。
    21．据省统计局数据，2008年上半年，全省民营经济占全省全部财政收入的比重达到53．2％，占全省生产总值的比重为52．3％，占全省出口总额的比重为59．8％，吸纳就业人员1328．2万人。民营经济在河北经济中的地位越来越重要。张老板有一一家只有20人左右的小厂，做机械零部件加T与出口，这几年，张老板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余10多万元。这段时问，张老板却天天睡不着，小厂要关门了。他无奈地说：他一直用的钢材从2900元一吨涨到现在6000多元一吨，铜价从每吨2万元涨到7万多元。而且材料的价格还是“日新月异”，年初接的单子的价格，现在只能抵买材料，算上人民币升值、人工费用，如果做下去那就亏多了。张老板说：“我是小企业没有多少家底，亏不起，还不如趁早关门大吉。”尽管他有些不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。
    22．根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42％，中低收入国家为57％。2007年河北服务业占GDP的比重为30．7％，距“十一五”45％的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47％的预定目标，尚有相当差距，只相当于低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅为49．7％，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70％的水平。服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务业的发展更是目前面临的突出问题。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接影响整个经济的运行效率。
    23．据测算，2007年投资需求对河北省经济增长的贡献率为50％。加大投资力度对于河北省经济保持平稳较快增长具有重要意义。2009年—2010年河北将安排80个左右的政府投资项目，总投资在8000多亿元。其中两年内要实现的投资为4000多亿元。当前，经济总体自下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁，水泥等上游产业。部分制造行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求。扩张投资规模，绝不意味着放松投资要注，不环保，不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”就可以以牺牲环境为代价。这些政府性投资项目，能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域环境，形成投资需求来带动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省经济的稳定较快增长意义重大。
    24．据测算，2007年消费需求对河北省经济增长的贡献率为40％。当前，要使经济保持平稳较快增长必须扩大消费需求。目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。从中长期看，消费对河北经济增长的拉动作有明显而稳定。通过对全省近20年数据的回归分析表明，消费增加1元，产出相应增加1．70元，净出口每增1元，产出相应增加0．61元；投资每增加1元，产出相应增加0．47。从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的，而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。
选项
答案 随着金融危机向实体经济传导，国外需求下降将导致河北省主导出口商品——机电、钢材、农产品、汽车，服装及纺织品出口减少，这些行业的生产及就业都出现了困难。部分企业处于停产或半停产状态，企业家信心指数持续下降，失业农民工明显增加。投资和消费明显下降，部分外资撤走或者撤销增资计划。金融业、旅游业、港口物流等第三产业将受到金融危机的不利影响，旅游业收入下降。为应对经济危机带来的影响，省政府和各地市重视投资和消费的拉动作用，从转变机关干部队伍作风入手，削减了行政审批和收费项目，采取家电下乡，推出门票优惠、退还旅行社保证金，赴港招商，加强重点产业的科技攻关等措施，带动我省产业结构调整和优化升级；部分企业通过技术创新也找到了新的增长点。
解析
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