一、注意事项   1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。   2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。   3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料   

admin2010-03-17  36

问题 一、注意事项
  1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
  2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
  (1)王先生是某市一家公司的职员,去年10月,他与家人看好城西一套商品房,本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”,可办的时候才发现并不是那样。
  办理按揭时,王先生被要求给所买商品房进行保险并公证,否则,按揭便无法完成。对此,他十分不解:“给房子办保险是为了保全银行的利益,因此办保险应该由银行来办,而不是买房人;而且,房子已经抵押给银行了,银行再让购房者来办保险,岂不成了“双保险”,而且,保险办了不算,还要公证,这是哪来的规定?”但不满归不满,由于不按要求做就办不成按揭,最终将买不成房子,无奈只好“就范”,乖乖交了钱。
  (2)与王先生遭遇类似的,还有一件事。今年7月,周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天,鞋坏了,找到商场,商场售货员却告诉她,打折的东西是处理品,处理品不予退换。听了这话,大妈很气愤但无可奈何。
  (3)如此种种,其实很多人都遇到过,并深有感触。在街头,无人售票车上写着:“自备零钱,概不找零”,商场里:“购物中物品丢失,商场不负责”。面对这些,有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快,可绝大多数都选择了“委曲求全”。
  (4)对一些商家企业制定的“不平等”条款,时下,群众统称其为“霸王条款”。顾名思义,“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是,到底什么是“霸王条款”呢?目前,某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释:所谓“霸王条款”,就是经营者从强者利益的角度订立的,用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款,经营者有意隐瞒真实情况,损害消费者的知情权,其实质违反了公平公正原则。
  (5)目前,某市商家企业订立的“霸王条款”主要有:
  ①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由,无论损失多少,最多赔偿100元。
  ②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管,如有丢失后果自负”的告示为由,不予赔偿。
  ③火锅店标价每位20元,不含锅底,但不予明示。
  ④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。
  ⑤手机用户办理手机停机申报后,还须再办理拆机手续,增加了消费者的成本。
  ⑥商品房买卖中的诸多附加条款。
  ⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。
  ⑧在买保险后因特殊原因退保,但退款还不足保费的三分之一。
  (6)对于“霸王条款”,某市市消费者协会投诉部主任马世群认为,“霸王条款”侵害了消费者的合法权益,并显然有失公平。如在一些格式合同中,只约定了消费者的义务,而商家对自己则免责;增添了商家的权利,却加重了消费者的义务。许多格式合同中,甚至在解决问题的方案上,都会单方面制定解决的途径、方式,而限制消费者自由寻求法律解决的权利。
  (7)那么,企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?
  马世群认为,主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款,这样使问题或事故出现后,商家能免除相应的赔偿责任。他指出,“霸王条款”对消费者造成无奈消费,对市场的良性运行造成了威胁。
  马世群指出,造成“霸王条款”出现的深层次原因是,市场行业竞争不激烈。在这种情况下,处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫,而是制定“霸王条款”,对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票,当消费者的消费行为一旦触动其利益时,就会将消费者无情地踩在脚下。”
  (8)日前,某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天,一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称,手机只是小毛病,焊一下就好了,可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的,可对方坚称是行业规定,只要开机都要收这个费用,不独他一家是这样。无奈,经他中间协调,最后消费者出了25元了事。刘群生认为,类似这种投诉,近年来每年都有很多。当一个行当都这样了,消费者除非不消费,到哪能免除这种收费?
  (9)7月29日,媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在:对电信,供电供水,供气供暖,公共运输;对保险、对商品房销售、家装、家具;对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质,或占有独特地位,往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待,但除了不发生消费行为,并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反,即使部分消费者可选择不消费,但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是,久而久之,就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例,成为了一种“理所当然”。
  (10)某省同泰律师事务所王建安律师认为,针对“霸王条款”,应看它是商家“明告公示”,还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去,服务员拿出菜单(类似于邀约),明码标价,即使有些条款存在“霸气”内容,顾客认同了,也就等同于合同“签订”了。在这种情况下,作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯,也无法通过诉讼来维权。还有一种情况,就是商家采取了隐瞒的做法,将“霸王条款”强加于消费者,这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事,商家称降价商品就概不退换,不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定,对商品存在的问题,应根据消费者的要求,进行退、换,对这种典型的“霸王条款”,消费者完全可提起诉讼。
  “市场的成熟,法律法规的完善,还有一个循序渐进的过程。目前,相对于市场,法律法规的制定存在滞后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲,目前有些法律有规定,但缺乏细则。在面对“霸王条款”时,由于法律规定的滞后和不完善,具体维权程序的不明晰,以及诸多法律“空白点”存在,常常使得消费者在意识到侵害后,无所适从,不知道该怎么依靠法律法规维护权益。
  (11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管,都会对“霸王条款”加以遏制。但是,由于“霸王条款”的制定者,很多都是垄断性质的企业商家,因此最终从根源上让“霸王条款”遁迹,还需强化市场竞争,打破垄断,让消费者的自由选择这把“撒手锏”,来实现“霸王条款”的终结。
  打破垄断,就是要强化市场竞争,通过公平有效的竞争;让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择,“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破,消费者可以自由决定消费行为,自由选择消费对象,自由把握消费尺度的时候,商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来,从强化、深化、细化服务上,而不是拿“霸王条款”当挡箭牌,来吸引消费者,追求利益最大化了。
  我们有理由相信,随着消费者整体法律素质的提高,执法环境的好转,监督机制的完善,企业自律精神的实现,“霸王条款”终将“寿终正寝”。  
以政府调研员的身份,用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可操作性。

选项

答案①在消费者难以抗击“霸王条款”的时候,作为政府有关部门,就应该进一步完善监督、监管机制,有效监管,对制定“霸王条款”的商家严管重罚。 ②法律的完善、市场的成熟及政府部门监管,都会对“霸王条款”,加以遏制。强化市场竞争,打破垄断,让消费者的自由选择这把“撒手锏”,来实现“霸王条款”的终结。 ③打破垄断,就是要强化市场竞争,通过公平有效的竞争;让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择,“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破,消费者可以自由决定消费行为,自由选择消费对象,自由把握消费尺度的时候,商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来,从强化、深化、细化服务上,而不是拿“霸王条款”当挡箭牌,来吸引消费者,追求利益最大化了。

解析
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