给下层出路不仅仅是要_______完善的社会保障体系，让生活失败者不至于陷入绝境，还要保障阶层流动的畅通。因此，在社会政策的制定上，应该_______把下层固定在特定的城市空间。依次填入画横线部分最恰当的一项是( )。