甲工业企业合法拥有一项土地使用权，国有土地使用证载明用途为工业。最佳用途为商业，如果该企业有权利通过履行规定的程序改变土地用途，并能够提供支持按商业用途评估的规划资料，且正在考虑支付必要的变更成本，评估时采用的假设为( )。