2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2010-09-17  28
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
                                     一方水土污染严重，环保企业叹无用武之地
   傅宝林，浙江省海宁市宝峰热电有限公司董事长。3年前，他对热电联产这一节能环保项目的发展前景踌躇满志，万万没想到，投产还不到一年，公司经营已经难以为继。
   宝峰热电有限公司所在的海宁市许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，全国闻名的轻纺面料生产基地就建在许村镇，印染纺织行业是当地支柱产业。印染纺织企业创造巨大的经济财富的同时，也带来了严重的环境污染和资源浪费。由于生产过程中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备小吨位燃煤锅炉产生热量供应生产。在这个工业园区，拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。
   据浙江省经济建设规划院院长周震武了解，区域内供热小锅炉年总耗煤量计12万吨，锅炉大多为水膜除尘，脱硫率几乎为零，而且污染物难于集中处理，带来严重的环境污染。
   为避免环境进一步恶化和资源浪费，海宁市政府委托专业机构对许村工业园区制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府立即实行区内热电联产、集中供热，淘汰现有小锅炉，保障工业园区科学、持续发展。
   热电联产项目是指在发电过程中将热能通过热力管道输送到企业，主要用来供应工业生产用的蒸汽，余热用来发电，能源利用率较高，环境效益和社会效益巨大。2003年4月28日，嘉兴市、海宁市16个政府职能部门讨论通过了《热力规划》，严格要求：“在本热力规划实施以后，规划区内不再审批新建、改建及扩建小锅炉项目，引进的用热项目均应实行集中供热……集中供热的热电联产厂建成后，沿热网管线用户均应及时接入热网。”
   海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者：“2003年9月，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。按照《热力规划》要求，宝峰热电项目周边5公里范围内所有产生污染的供热设施都将被淘汰，由宝峰热电通过专门管道集中供热。”
   2005年6月13日，投资2.3亿元的宝峰热电有限公司建成投产。然而，尽管供热的价格一降再降，有些企业还是不愿意接网。傅宝林说：“如今公司的锅炉、发电机组等设备有50%闲置，去年公司亏了570万，目前我们每个月要亏50万左右，再这样下去，只有破产倒闭一条路!”
   一方面是区域环境污染严重，另一方面却是环保企业身陷经营困境。而造成这一危局的主因是当地一家重点污染企业——海宁龙洲印染有限公司带头抵制《热力规划》，一再拒绝拆除自备锅炉。
                                     “龙头老大”拒绝环保规划，企业利益盖过百姓安全
   海宁龙洲印染有限公司是当地规模最大的印染企业，园区内污染企业的“龙头老大”，每年的煤炭消耗量以及固体废物排放量均居区内企业之首。《热力规划》制定3年来，龙洲公司非但没有执行规划，拆除锅炉，反而一步步加大了违法的步伐。
   海宁市环保局副局长邬宏飞对记者说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批了，但同时规定：待许村工业园区的热电联产项目正式启动后，必须把这台20吨的小锅炉拆了。但是，龙洲未批先建，最后却建成了2台20吨锅炉。”  
   随后，龙洲公司利用政府管理部门“各管一段”的弊端，实施第二步行动。海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者，从2004年7月10日起，该公司又擅自在锅炉上安装了2台1500千瓦的汽轮发电机组用来发电。
   轻易闯过两关，实施的第三步更加简单——合上闸门，揿下电钮，发电。据群众反映，龙洲公司目前已经在脱网发电。嘉兴市经贸委主管能源项目的副主任呆海松介绍说，任何一个电厂包括所有自备电厂，在运行过程中必须要和大电网并网，如果脱网运行，安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，突然跳闸，会引起剧烈爆炸。
   今年5月20日，记者来到龙洲公司进行采访时，龙洲公司董事长俞炳良承认目前已经发电一段时间，“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”尽管他了解脱网运行一不小心就可能倒送电，危及大电网以及电力工人的安全，但仍然坚决拒绝拆除自备锅炉。
   记者在龙洲公司周围看到，企业紧挨320国道，周围是大量民居和热闹的市场。一个脱离电网运行的小热电厂如同一颗当量巨大的“定时炸弹”，时刻威胁着周边群众的生命财产安全，
   龙洲的行为使得政府制定的《热力规划》及与其配套的《关停燃煤锅炉实施方案》都成为一纸空文。
   “龙头企业”带头，其他众多污染企业纷纷效仿，对规划执行采取“走着瞧”的态度。记者在实地调查中了解到，海宁市有关部门迄今还没有出面拆除一台小锅炉，企业接网任务也没有彻底完成，整个园区的污染和节能状况并没有因为规划而改善。一些印染企业甚至扬言：不执行这样的规划!对国家来说，多消耗点能源，对老百姓来说，多增加点污染，但对企业没什么影响。
                                     违法项目竟成“烫手山芋”，五大部门均拿不下
   违法行为如此明目张胆，何不重拳拿下?海宁市相关部门的负责人在接受记者采访时均表示了解这一情况，却都表示行政执法有“难言之隐”。
   2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随即，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。
   三纸公文发出至今已超过21个月，三个发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正龙洲违法行为的措施。龙洲公司在接到三份通知书后，依然按部就班把违法项目建成，并开始脱网发电。其余参与执法的职能部门在联合执法行动后，连类似发文制止这样形式上的举措都没有采取。
   这些职能部门似乎也各有理由。海宁市环保局副局长邬宏飞解释说，法律规定环保部门可以责令他们停止建设或罚款，但面对我们的责令，他理都不理!我们没有强制执行权。那为什么环保部门连最低限度的罚款单都没有开出?邬宏飞反问记者：“罚款能解决问题吗?”
   海宁市经贸局副局长董菊云对记者说，龙洲的这个项目没有经过审批，肯定是个违法项目，但是木已成舟，经贸部门可以做到不予审批，但没有办法让项目停下来。而许村镇政府竟然向海宁市经贸局递交了一份自相矛盾的《项目审批报告》，在这份报告的末尾说明了这一项目不符合产业规划。海宁市经贸局接到报告后，没有签署任何意见，把项目报给嘉兴市经贸委，嘉兴市经贸委又把报告退了回去。嘉兴市经贸委副主任吴海松说：“许村镇一方面说明这个项目违反规划，一方面还把项目报上来，真不知什么意思?”
   海宁供电局副局长魏凯表示，“龙洲没有批文，我们不会和他们签任何协议”，同时称“如果有证据证明他们在擅自发电，我们会干预”。而龙洲董事长俞炳良却告诉记者，他已经向供电部门提出并网的要求，并告诉供电局目前这样“脱网运行很危险”。
   对于种种怪现象，嘉兴市经贸委副主任吴海松给了记者一个暧昧的答案：“嘉兴市的领导有不同意见。”据了解，海宁市、嘉兴市的不同领导对此事的看法截然相反：一种认为必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；但另一种意见认为，这是市场经济条件下双方企业之间的事情，政府不应该干预。许村镇党委书记王记清身处规划执行和“不同意见”的漩涡中心，他说，处理龙洲的问题，从法律角度而言并不复杂，是非也很明确，但在实际操作过程中“难度很大”。
   记者在采访中，一些基层干部都提到，除了拿得上台面的“不同意见”之外，龙洲公司在海宁扎根多年，枝繁叶茂，政府部门处理涉及龙洲公司的问题，自然有更多的顾虑。
请以自拟标题，根据上述材料所反映的主要问题，提出你的观点、看法以及对策。写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条例清楚，语言流畅。
选项
答案 建立和完善环保执法的长效机制 现在，在加大环保力度方面还存在一些问题，总结起来主要是以下这些。 (1)环保法治意识不强 当前，我国的有些公民环保法治意识仍然不强。他们往往把环保与经济发展对立起来，只看重眼前的经济利益，忽视环保法治的重要性。那种“先发展、后治理”的观念还是有不小的市场。有些地方的领导也是如此，以致出台了一些“土规定”，给环保执法设置障碍，以各种形式来庇护环保违法行为，以致一些地方长期处于环保执法的“盲点”，环境污染问题久拖不能解决。有些地方的不法之徒因为得到纵容，胆敢明目张胆地用暴力对抗环保执法。这些公民的环保法治意识不强，形成不了良好的环保执法环境。 (2)环保立法不够完善 我国已经制定了一系列的环保法律法规，环保法律体系也已基本建成，可是其中仍有一些内容需要完善，这样才能更有利于环保执法。比如，我国有些规定的内容不足以对损害环保的行为形成执法的效果，“违纪成本低，守法成本高”的现象依然存在，就是依法执法也无济于事。我国现在规定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污费。可是，如果使用脱硫的环保成本则是每公斤1元左右，这一金额大大高于排污费金额。中国有个电厂的一期脱硫工程需要投资8亿元，但按现在的排污收费标准，这笔8亿元的费用折抵成排污费，可用116年。在这样的情况下，有些企业就不会主动投资环保项目，环保执法也无法具有应有的力度了。 (3)环保执法能力不足 经过20多年的努力，我国的环保执法能力已经有了很大的改观，但相对目前繁重的执法任务而言，仍有明显差距，其能力还是不足。其中，环保机构分散、监控手段落后、装备不到位和经费难以保证的问题仍然很突出。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门，环保部门难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响。另外，据2004年的统计，全国现有3064个环保执法机构，每个机构平均仅有 1.4辆车，2.7台取证工具。还有，环保监察机构的资金缺口达50%以上，有许多这类机构甚至连执法车辆和取证设备也没有。可是，环保执法机构却面临着相对繁重的执法任务。其中，要监管93万家工业企业和三产企业、几十万个建筑工地；要监察生态环境的情况；要征收93亿元的排污费；解决每年46余万件的环境投诉和纠纷的问题，等等。还有，我国目前的环保执法长效机制还未完全建立起来，遇有重大的损害环境行为或事件，往往采用重点治理、专项整治等方式来应对。这种权宜之计也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使污染者产生侥幸心理，起到负面效应。在环保执法能力不足的情况下，要加大环保执法力度，显然困难重重。 为了进一步加大环保执法力度，尽快适应建设环境友好型社会的需要，有必要采取以下措施。 (1)进一步增强环保法治意识 我国正在建设社会主义法治国家，依法治理环境是必然趋势。 目前，我国的生态环境形势相当严峻，有些地方的环境污染情况相当严重。七大水系中受到污染的占70%， 75%的湖泊富养化；三分之二的城市大气环境质量不达标；三分之一的国土受到酸雨污染；90%的大中城市的地下水受到污染等等。面对这种形势，加大环保执法力度是一种必要的法治手段。我国的每个公民都应充分认识到环境污染的危害性和法治的重要性，增强这方面的法治意识，做守法公民，严格按照环保法的要求行事。特别是各级干部都要克服地方保护主义等各种模糊和错误思想，把执行环保法与维护广大人民群众的根本权益、稳定社会和可持续发展战略结合起来，努力贯彻环保法治，切实做好本地的环保工作，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。环保执法部门更要以尽力落实和推进环保法治为己任，加大执法力度，进一步健全环境监督体制，努力提高执法能力和质量，为把我国建成环境友好型社会而尽其所能。 (2)进一步完善环保立法 要取得理想的环保执法效果，没有完善的环保立法不行。当前，在加大环保执法力度的同时，应加快进一步完善我国环保立法的步伐，通过立、改、废等方式，把那些不适应当前环保形势发展需要的规定及时进行调整，使我国的环保立法与时俱进。消除民法通则与环境保护法中不协调的相关内容，是当前需及时解决的立法问题之一。我国民法通则的第124条规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。其承担民事责任的前提是有违法的事实存在。这与我国的环境保护法第41条的规定不相吻合。它以有危害事实的存在作为承担赔偿损失的前提，无需有违法事实的存在。其内容是，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。可见，这两个法律规定的内容有明显的差异。在执法中就会发生争议，不利于执法。还有，对污染者处罚数额的确定等问题也是个可以考虑的立法问题。当前，有些地方环保立法的成功经验可以将其吸收进国家的法律，进一步完善国家的环保立法。贵阳市人大常委会借鉴发达国家的经验，率先把大气污染排放指标有偿转让法定化，成为全国首家通过地方立法而确定排污权交易制度的城市。这一制度可以为完善我国目前的环保立法所借鉴。 (3)进一步提高环保执法能力 加大环保执法力度以提高环保执法能力为条件。环保执法能力是个综合性能力，涉及多个方面。首先，要整合现有的环保执法力量。现在，要把分散在10余个资源开发部门的执法力量有机地组合起来，克服各自为政的局面，形成一种合力，共同致力于环保执法工作，提高执法效率。同时，要由环保部门切实起到统一调配和协调整个执法力量的作用，成为环保执法的核心，提升整个执法水平。其次，要加大投入。当前，要重视加大对环保执法部门的资金投入。这些资金重点要用于必要的执法人员培训，增加、更新必需的各种装备等等。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。这些都能更有效地加大环保力度，完成环保执法任务。最后，要形成长效环保执法机制。在环保执法力量还不足的情况，可以集中现有的力量，用重点治理污染地域、专项整治等形式来治理一些突出的损害环境的行为。但这些毕竟不是长久之计，也无法起到长效的作用。因此，当前就要考虑建立较为完备的环保执法长效机制，使日常的环保执法保持相应的力度，能够与整个环保法治和环保发展相适应。
解析
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