2. 公务员
  3. 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字

admin2013-01-09  29
问题 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误
给定资料
    1．2012年8月29日，一名微博认证为南航保卫部安全员、乘务长的网友“天赐之洋”在其微博中称，当天下午，合肥飞往广州的CZ3874航班上，有乘客因为行李放置问题产生不满，用包打砸当事空姐，还对其“又抓又打”。在其附的照片中看到，空姐的胳膊和颈部上可见红肿，制服也有破损。还有网友称，飞机落地后，打人者还叫来军车威胁空姐。当事空姐随后发微博肯定了此事。
    一石激起千层浪。很快。打砸空姐者的身份被检索出，网友称该男子系“G市Y区委常委、区人民武装部政委F”。
    8月31日晚，Y区委宣传部发布调查结果“其家属与空姐发生拉扯，F未殴打空姐”。基本推翻了空姐微博上的文字和图片事实。
    然而，新华社的介入调查，使事件再掀波澜。有文字、有录音，是对第三方乘客非洲青年多班的采访。他说F夫妇喝了酒，“酒气很大”，F伸手捏住了空姐的手臂，“我不知道是不是捏得很重，但我看到了空姐手臂上的伤痕”。这就又基本推翻了Y区的调查。记者还了解到，根据我国相关民航法规，醉酒等行为举止异常的乘客属于安检不合格人员，航空公司有权拒运。
    在这份“打脸”的指证发布后的整整两天时间里，Y区没有做出任何回应。正当人们以为本案会进入死循环之时，9月3日，人民日报官方微博宣布：F已于前一天“停职检查”，接受进一步处理。
    有网友表示，“如今F被停职了，这表明F打人行为确凿无疑，被打者的控诉和网友的指证都是真的。那当初Y区委宣传部关于F没有打人、飞机上是F妻与乘务员互殴的报告就是假的!对这种官官相护、公开造假、愚弄民众和社会的行为绝不能不了了之，必须严格追究其相关责任。”比“殴打空姐案”真相更值得追根溯源的是G市Y区官方匆忙给出的调查结论。其实，一方面，官员的个人素质、行为不当很容易引发公众舆论谴责：另一方面，政府部门是否及时调查真相，是包庇纵容还是公正不阿，更是公众关注的焦点。这起热议的公共事件涉及到级别不低的官员，它早已与官员形象和政府的公信力紧密联系在一起。如此前提下，官方既已参与事件真相的调查，就必须最大限度向外界公开其调查过程，在“最坏的想象”下以高规格的调查方式还原事件真相，以进行良好的政府公信力危机公关。一个调查过程不能服众、调查结果经不起推敲的匆忙处理，人们很难说其中没有刻意偏袒官员F的成分。面对带着各种各样质疑的人们，政府如何能让人们信任，如何才能树立良好的政府形象?
    2．两栋投资数千万元的经济适用房，在即将封顶交房之际，却面临被拆除的命运，可能成为“最短命经济适用房”，理由是康泰中央花园处在将于2012年N市举办的全国农运会的项目区内，已建两栋经适房，刚好占压新闻中心主楼的规划地。围绕两栋楼房的拆与不拆，购房户恐慌、开发商无奈、政府犹豫不决。
    经济适用房项目规划在先，农运会花落N市在后，当地本有足够的迂回空间避免选址的冲突，可最终二者还是相撞了，而且是民生项目被撞得粉碎。不得不说，停下关乎成千上万群众福祉的项目，为一个为期十天左右的运动会让路，是权力朝令夕改和漠视民生的表现。
    “农运会”欺负“经适房”再次显示“屁股决定脑袋”的披靡。农运会是政治工程，经适房是民生工程；两者谁轻谁重?二者地位在官民不同利益取向下明显是不同的。农运会新闻中心完全可以成为市政府进行哗众取宠的形象工程，不惜“拔掉经适房”打造“新闻中心”，目的是表达对农运会的献媚性重视，意在把上级领导哄得“云里雾里”，求得政绩利益奖赏和乌纱，青云直上；尽管伤害民生、脱离群众，但通过官僚特权“包包叠叠”，完全可以化险为夷。这就是某些不轨官员利用“执政为民”的幌子转化为“执政为官”的惯用伎俩。
    经适房早一天“服役”，许多困难家庭就能早一天脱离无房的痛苦。有房难知无房苦，不少官员自己住着官僚腐败的房子，眼皮只向上翻，根本就不了解民众疾苦，认为经适房早建晚建都是建，何必争分夺秒抢时间。只要有比经适房更能让政绩闪亮的形象工程，就可以让经适房无条件让路，甚至连建好的经适房也要“让掉”，N市两栋经适房要为农运会新闻工程“牺牲”。
    此前还有消息传出：N市为迎接农运会，毁掉千亩麦田，种上了景观树。现在又为一个纯属于配套设施的“新闻中心”，悍然叫停市民们日夜盼望的安居房。不管是农民还是工人，都因为农运会而饱受侵扰，难道N市追求的是一届最扰民的农运会吗?
    更加发人深思的一个细节是。有消息称在农运会过后，新闻中心大楼可能被用作N市市委、市政府办公场所。对此，当地官员表示，“这个趋向不可否认。花了那么大的代价，如果农运会结束后不好好利用，就是浪费了。”把市民们即将到手的经适房拆除不算浪费，而地方政府如果不搬进豪华办公楼，那就成了“浪费”。这可真是一种“绝妙”的说法。
    从中可见，N市炮制“最短命的经适房”，不但包藏着好大喜功的心思，不但要牺牲市民利益换取一次轰轰烈烈的运动会，还承担着为市委、市政府改善办公条件的“重要任务”，当真是算无遗策，一石三鸟。可是，这种做法早已背离了“立党为公、执政为民”的理念，如果不对叫停经适房之举来一次反叫停，恐难止息天下人的訾议。
    3．“听证”一词，人们并不陌生。行政处罚听证会、价格听证会、立法听证会等不时进入人们的视野。近一段时间以来，随着“听证会专业户”、“听证会无人报名”等现象的披露，以及对“逢听必涨”现象的质疑，听证会的公信力广受社会关注。
    一时间，S省C市64岁的退休工人H成了“公众人物”。原因是她从2003年开始，报名参加了大小各类听证会23场，而且多次对“涨价”持赞成意见，被网民戏称为最牛“听证专业户”，有些网民则干脆直呼其为政府的“托儿”。
    在此之前，关于听证会的各种消息引人关注：Y市水价听证会，据听证代表披露，支持涨价的代表能够获得充足的时间发表意见，即使超时主持人也不会终止，而持不同意见的人发言时，往往是刚过5分钟就被提醒时间到了；L市水价听证会，讨论的是水价该不该调的问题，但会议给出的两个方案是一个涨3毛，一个涨4毛，结果可想而知。
    听起来这像是一个悖论：以公开、公正、透明为特色的听证会，反倒引来“不透明”、“不信任”的质疑。更极端的情况出现在G省D市。2011年5月26日，D市物价局向社会发布了征集水价调整听证会参加人的公告，然而截至6月7日(即最后一天)，未收到任何市民的报名。有市民明确表示，不愿参加“走过场听证会”，现行的听证会“本来就只是哄老百姓的摆设，所选‘出席者’大多为内定的‘自己人’”，“有时间参加听证会，还不如忙点有意义又乐意做的事情”。
    中国人民大学教授莫于川认为，之所以发生“听证会无人报名”的现象，往往是人们对于听证制度的信任、期待一再被轻侮、受欺骗，政府机关失去了公信力之后，人们必然作出“不与你玩”的选择。
    姑且不论我们的“听证专业户”到底是不是“托儿”，单凭当今的听证会已经被广大群众当做“逢听必涨”会。当做是一次走过场的“面子会”而逐渐漠视，就应该足以让政府汗颜。作为人民政府，其所做的每一件事、每一项决定都应该是充分为人民考虑、充分了解民情、充分集中民智后确定的。只有把“公开透明”当作谋求公众利益最大化的渠道，才能得到公众信任。有媒体评论认为．听证会是个好形式，但要取得积极的效果，离不开严格规范的程序保障。否则，好形式变成“无视民意的独角戏”，就会使那些违背民意的部门行为获得虚假的正当性和“合法”理由，难以做到公正、客观。
    4．2012年2月3日，J省Z市市区自来水出现异味。“那个味道重啊，冲得喉咙里辣乎乎的，喝一口就吐掉了。”Z市市民刘大妈告诉记者。当日下午开始，部分群众到超市抢购矿泉水、纯净水等瓶装水，部分商店矿泉水临时脱销。
    事情发生后，当地自来水公司立即启动应急机制，加大监测力度，根据自来水情况调整工艺，并立即关闭S水厂，加大活性炭的投放。市卫生、环保等部门也立即加大监测力度、提高监测频次。Z市政府应急办4日发布通告，称气温降低导致水中次氯酸含量减少，水厂为了确保水质安全而“提升了氯气投加量”。
    然而，网民关于“水危机”的质疑仍层出不穷，不少人猜测真相不止是氯气超标，而是污染泄漏。7日上午，一条微博引发众多网友围观，内容提到“一艘载满化学品的船在H地沉船，有大量化学品泄漏”引起众人恐慌。随后，H地警方于7日下午紧急回应，经核查该信息纯属造谣。
    7日下午6时许，Z市政府应急办发布紧急通告称，Z市市区2月3日发生的自来水异味事件主要由苯酚污染水源造成，一艘曾停靠Z市江边的外籍船舶有重大嫌疑。通告显示，市政府应急办紧急应对，国家、省专家组13名成员进行了现场勘查和分析论证，各部门代表对调查结果进行了汇总。综合环保、城建和卫生部门对水源水、出厂水和末梢水的多次检测结果，专家组一致认为水源水苯酚污染是造成此次Z市饮用水异味事件的主要原因。经检测，到4日凌晨3时，S水厂出厂水及主城区管网水质恢复正常。
    J省疾病预防控制中心专家认为，根据目前数据，Z市被污染自来水中的苯酚含量是低浓度的，不会对人体健康造成危害。根据美国国家环保署(EPA)制订的关于苯酚的标准，3．5毫克／升是该类化合物对人体产生危害的最低浓度，Z市检测出的苯酚含量在0．001～0．132毫克／升之间，远低于对人体造成危害的最低浓度。
    J省有关部门加强了其下游各取水断面水质监测。2月8日根据J省有关部门查明，一艘韩籍货轮排口管道阀无法关严，导致洗舱作业的水冲人长江，使得Z市至H地水质发生异常。调查显示，苯酚污染水源水的时间为2月2日下午至2月3日凌晨。至7日上午8时，该区域水质已逐步恢复正常。
    Z市正进一步加强水源水水质监测，从每4小时监测一次提高到每小时监测一次，并增加监测项目，确保水源水安全；加强对出厂水的检测，将酚类等有机物质列入常规检查，确保供水安全。
考虑到居民在排清管网末梢水过程中，受到一定的经济损失，Z市政府决定对所有市自来水公司供水居民户2月份当月水费减半收取。
    5．面对这场突如其来的自来水危机，Z市相关部门显然并没有做到让群众满意。在自来水出现异味之后，既没有做到尽早讲明事实，也没有做到准确给出真相。反应迟缓很可怕，回应不真实更可怕——公众需要真相，只有真相才能平息公众恐慌，也才能驱赶谣言。如果真不知道污染倒还罢了，最可怕的是明明知道真相，却出于种种原因隐瞒真相，在群情疑惧之时，Z市相关部门没有必要捂盖子，或者轻描淡写地淡化事态。
    这次Z市自来水事件不仅仅是自来水危机，更是政府公信力危机。近年来，政府公信力不断受到“挑战”，之所以会产生信任危机，关键在于我们的政府部门，依然将与老百姓的关系定位在管理者与被管理者。而不是服务者与被服务者。在面对重大突发事件时，一些官员仍难以摆脱陈旧的思维模式，习惯于“捂”、“瞒”的应对策略，这不但不能有效解决问题，反而会直接导致百姓对政府信任度的大幅下降。
从杭州飙车案的“70码”到“郭美美事件”，似乎每一次官方发声明想以正视听，就会引起一波更大的争议。正是在这一次次事件中，政府、专家及媒体等权威发布的信息不断遭受质疑，导致公信力受损，社会信任度不断降低，而老百姓也渐渐变成了“老不信”。原因何在?
    公信力是公众对公共权力及特定角色形象的信任度，体现了它们存在的权威性、信誉度以及影响力，而一旦社会公信力受到损伤，便会导致民众对负面消息的接受度不断提高，鉴别真伪的意识受到削弱，久而久之，便会造成较大面积的“信任危机”。提升政府公信力，有必要切实打造透明、阳光政府，政府的决策、执行、监督应做到公开、公正、透明，政府的行为应该有选择地、最大限度地为公众所了解。同时，政府在工作中要使人民群众切实感受到自身利益得到维护和发展，切实感受到政府的温暖。
    普布里乌斯•克奈里乌斯•塔西佗是古罗马最伟大的历史学家之一，据资料显示，他曾先后做过保民官、营造官、财务官、行政长官和外省总督等，并出任过古罗马最高领导人——执政官。他在总结自己执政感受时曾谈过一种现象：当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民。这个现象后来被称为“塔西佗陷阱”。
    人民信任是为政之基，有了人民的信任和支持，有了干部与群众的良性互动，各项事业就会越来越兴旺。相反，失去群众信任，就如同安泰俄斯(希腊神话中的巨人)离开大地一般，难免变成无源之水、无本之木，甚至寸步难行。
    6．我们党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题，党的十七大报告在论述“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利”的问题时，明确强调要“提高政府工作透明度和公信力”，中央关于“十二五”规划的建议更是把提高政府公信力作为转变政府职能和推进行政体制改革的落脚点。这充分说明党和政府高度重视政府公信力问题，并采取有效措施加强政府公信力建设，积极建设公开透明的阳光政府，把握并努力实现公众的政治期待是提升政府公信力的根本。
    在打造阳光政府的道路上，广州一直敢为人先。早在2002年，广州就率先出台了我国政府信息公开领域第一部地方政府规章——《广州市政府信息公开规定》，被喻为第一个“阳光法案”。
    《规定》成为全国各地仿效的对象，也为国务院2007年出台《政府信息公开条例》提供了地方实践的经验。此后，全国政务公开制度逐渐由之前的“红头文件”转为法律性文件。
    正是由于在打造阳光政府方面表现突出，2005年，广州市被国务院确定为全国开展政务主动公开和依申请公开制度建设试点城市。2006年11月，广州市政府又配套出台了全国第一部全面、系统规范依申请公开政府信息工作的地方政府规章——《广州市依申请公开政府信息办法》。2009年，广州财政部门主动公开了114个部门的财政预算，再次在国内首开先河。2011年7月28日，广州市财政局率先公布了前一年的三公经费账单。这也打响了广东省内各城市公布三公经费的“头炮”。
    全面到来的网络时代，对政务公开提出了更高要求——市民与政府间需要开通顺畅的信息高速公路。2011年年底，就在广州市获得“全国文明城市”荣誉的前一天，“中国广州发布”等一批政务微博正式上线，大批网友随后积极与之展开互动。
    在2012年春节前召开的广州市第十四届人大一次会议上，“阳光政府”首次出现在广州市政府工作报告中。市长陈建华在作报告时表示，广州市政府要坚持廉政亲民、勤政爱民、善政惠民。完善政务公开制度，促进行政权力运行过程和结果更加公开透明。健全新闻发布和发言人制度，充分利用政府微博等传播方式，拓宽政民互动渠道，推进网络问政。完善和落实部门预算公开制度。自觉接受市民群众监督和社会舆论监督，推动行政权力在阳光下健康运行，确保人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，促进社会公平正义。
    7．新加坡议会和政府有一项雷打不动的制度，全国87名议员每周都要安排一定时间接见社区选民，听取他们的意见和建议，帮助他们解决各种实际问题。老百姓提的问题基本都是生活上的琐事，用他们的话来说就是“心系民众、关注草根、竭诚服务”。无论是人民行动党党员、国会议员、政府官员还是普通公务员，似乎都有一种深深的忧患意识和危机感，生怕疏远了群众，生怕言路堵塞怠慢和激怒了群众，生怕对群众的服务工作做得不到位，服务意识强烈，树立良好公众形象与维护政府公信力的意识也非常强烈。
    新加坡政府信赖精英决策，但决策都交人民讨论、向人民解释。前总理李光耀不但要求政府部长有决策能力，而且要有公开解释政策的能力。只要涉及人民利益的大事，作出重大决策时都要经过公开的辩论，听取民意(如事关民生的汽车拥堵收费问题、兴建地铁的计划等)，并根据民意作出调整。因此，政府决策是非常公开和透明的。这种精英决策、民众参与，使决策在较高水准基础上充分反映和尊重民意，使政策正确、执行阻力小。
    针对民众忧虑的住房问题，新加坡政府成立了建屋发展局，主要负责建造公共组屋，解决广大中低收入居民的住房问题，并制定相关计划，使那些原本挤在贫民窟里的居民们分期分批住进了新房。公共房屋计划成为新加坡官员最为津津乐道的政绩，因为时至今日已有84％的人居住在政府组屋，基本实现了“居者有其屋”。建屋发展局的大厅墙上挂着“安得广厦千万问，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的大幅书法，公共服务这个温馨的情结把政府和民众紧紧地联系在一起，同时又是公共服务这根红线把政府各项工作贯穿起来，使经济社会发展最终体现在为民众谋利益上。
    新加坡一位国会议员说：“我们奉行的一条重要原则是‘言必行，行必果’。”意思是说，每次大选时，候选人向选民许下的诺言都必须兑现。他们也的确是这样做的。这一点对于中国共产党领导下的人民政府同样重要，政府必须讲诚信，说到就要做到，这样才能取得人民的信任与支持，维护好政府的公信力。
    新加坡政府是世界上少有的掌握国家和社会资源并大量进行政府投资的政府。其间，钱权交换的机会很多，但由于新加坡反腐制度的健全，再加之公共管理和运作方法的不断优化，使得新加坡服务型政府的特点在廉洁高效上得到体现，政府得以为公众提供了大量低成本与高质量的公共服务，树立了务实高效、清正廉洁、改革创新、亲商亲民的服务型政府形象。
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
（1）“给定资料1～4”反映了我国官员与政府在行为上的种种问题，请对这些问题进行归纳和概括。
要求：准确、全面。不超过250字。
（2）“给定资料5”提到了西方理论“塔西佗陷阱”，结合“给定资料”，请你谈谈对这个词的理解。
要求：准确、简明。不超过200字。
选项
答案（1）一方面是官员个人行为失当。官员在公众场合违反规定，甚至出手伤人，引发公众谴责质疑，官员形象严重受损。 另一方面是政府处理事务行为不规范。一是政府在城市建设中缺乏规划性、前瞻性，政策朝令夕改，为了政绩形象损伤人民利益。二是政府在决策过程中没有真正做到民主，没有充分了解民情、征求民意，“走过场”让公众感觉被欺骗。三是政府在处理危机事件时，调查过程没有做到及时公开，调查结果不能服众，有包庇官员或为下属部门梧瞒真相的嫌疑，导致公信力下降。 （2） “塔西佗陷阱”是古罗马历史学家塔西佗提出的，本意是指当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民。 在文中指，政府公信力缺失会造成较大面积的“信任危机”，政府行为将被广泛质疑。这一理论揭示了取信于民的必要性，而且阐明了执政者和人民关系的极端重要性。 政府在今后工作中要加强公信力建设，切实打造透明、阳光政府，以此来获取群众的信任，从而推动社会各项事业发展。
解析
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