2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

admin2014-04-04  10
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
    4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!
  给定资料
  1．党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出
来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。如今，一个学习的热潮正在广大政府工作人员中兴起，建设一个不断改善知识和信息管理方法，不断创造全新的管理体制，不断提高组织学习能力的学习型政府成为新形势下人民政府建设的一大亮点。
    建设学习型政府，对于我国社会经济各方面的发展有着重要意义：
    学以明理。人民政府要履行好自己的职责，一刻也离不开科学理论的指导，主要是中国化的马克思主义的指导。要正确掌握这一理论，只能靠学习。进入改革开放新时期，党正是因为不断加强学习，才与时俱进地形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，国家才有了今天这样科学发展的大好局面。如今，我们的事业还在进行中，摆在人民政府面前的困难还很多。在这种情况下，必须坚决纠正轻视理论学习的倾向，克服只注意忙于具体事务的浮躁心态，沉下心来，深入学习中国特色社会主义理论，学习各种科学知识，做到真学、真懂、真信、真用。只有这样，才能掌握理论，明白怎样运用新的理论指导新的实践，不断推进行政管理工作的发展。
    学以养德。人民政府是中国共产党领导下的全心全意为人民服务的政府，之所以能够得到广大人民的衷心拥戴，靠的是以德服人。养成崇高社会主义道德的基础是学习。中国古代先贤十分推崇读书、修身、立德，认为学习是怡心养性、道德修养的基本途径。党和政府在加强公职人员思想道德建设方面，始终强调学习。中国共产党人的道德楷模、新中国首任政府总理周恩来有句名言：“活到老，学到老，改造到老。”在新的历史条件下，只有坚持学习，才能坚定理想信念，提高道德素养，锤炼道德操守，远离腐败和各种不道德行为，也才能进一步提高政府的公信力。
    学以开智。管理中国这个世界上人口最多的伟大国家，必须有广博的知识、非凡的智慧。改革开放以来，党和政府领导的社会转折，是人类历史上一项全新的事业，“马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过”。怎样才能具备领导这项全新事业所需要的知识和智慧呢?只有学习。这些年来，中央政治局和国务院每年都举行多次集体学习，各级领导班子进行了形式多样的中心组学习，党和政府多次开展包括“讲学习”在内的大型学习教育活动。这一切，有效地促进了全党和广大政府工作人员的学习，较好地解决了“知识恐慌”的问题，保证了政府工作的正确性、有效性。在新形势下，必须一如既往地加强学习，从学习中获取更多的知识、更大的智慧，才能解决好层出不穷的新情况、新问题。
    学以增勇。打仗需要勇气，和平时期的政府管理以及改革开放和现代化建设同样需要勇
气。30年前，如果没有勇气，就杀不出一条改革开放的新路。今天，如果缺乏勇气，就不能继续解放思想、深化改革。为此，必须加强学习。只有学习，才能认识和掌握改革开放和现代化建设的规律，有勇气解决深层次的经济社会矛盾和问题；只有学习，才能掌握更多的新知识，而“知识就是力量”，有了力量就有了战胜困难的勇气；只有学习，才能深明大义，克服私心杂念，勇敢地摆脱思想僵化、畏难情绪、自满心态和懒惰作风的束缚，使行政管理工作“更上一层楼”。
    2．2009年5月，某县13名干部因学习笔记存在请人代笔或用往年笔记充数等问题，不仅受到诫勉谈话，责令写出书面检查的惩诫，而且在全县予以通报批评。这“作假”之事被处理后，成为当地干部群众街谈巷议的热门话题。有人说是小题大做；有人翘指称赞，转变干部作风就应先从学风抓起……
    这事确实反映了当地对“干部学习”的高度重视。据悉，针对理论学习一向被视为“软任务”的情况，该县制定了严格的“硬指标”，还设计了“理论学习笔记本”，要求结合开展深入学习实践科学发展观活动，由县领导带队，采取进村人户“蹲点”、召开座谈会、走访群众、查阅资料等形式，深入开展调查研究，向实践学习，向群众学习，然后写成“学习笔记”。更“认真”的还在于，县委书记用10个晚上，浏览了副科级以上干部全年的学习笔记，从中发现5个单位的13名干部存在作假问题。
    “学习笔记作假”并不是孤立的现象。现在大家提起“干部学习”，似乎谁也不会说不重视。在各级的文件中，各种领导讲话中，尤其是每每组织开展重要活动时，首先就是强调“加强学习”。有详细的学习计划，具体的实施方案，但是“学习效果”如何?不少同志对此是“心知肚明”的。有一种现象人们常见，无论“正面的总结材料”，还是“反面的检查报告”，都有熟悉的字眼：“学习不够”。还有些同志一旦走上领导岗位，就渐渐会与学习远离，成了开会、应酬的忙人，很少静下心来认真“亲自学习”，即使要交什么诸如“学习笔记”之类的材料，“网上一调，选择粘贴”，恐怕也是“习惯动作”了；或者请“秀才”代笔，一交了事。问题还在于，又有多少主事人能像那位县委书记那样，认真阅读干部的“学习笔记”呢?
    3．广东省委办公厅日前下发《中共广东省委关于贯彻(中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定)的实施意见》。《意见》强调，要大力加强党的思想理论建设，创建学习型党组织。处级以上干部集中读书每年不少于5天，其他干部不少于3天。贯彻落实党的决定、坚决执行党的方针政策，是上级对下级的基本要求，但是如何贯彻、如何执行却有另一番景象。单从新闻报道来看，该省的建设学习型政党只是读书，而且每年读5天书就可以达到目标了!学习5天就成了学习型干部，学习5天就建成了学习型政党，这不又成了大跃进吗?
    关于学习的问题，胡锦涛同志指出：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”从领导的讲话中，不难看出，建设马克思主义学习型政党，强调的是学习，而学习不是一般意义上的读书活动，而是涵盖了提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界等一系列问题的复杂活动。
    读书学习不是制度要求，而是自身需求。官员读书的需求是什么呢?为人民服务也好、提高执政能力也罢，这些都是面子上的话，触及不到官员的痛处。官员真正的痛处在于升迁去留，在于给不给这个为人民服务的机会。如果规定不学习不能当官、学不好不能当官，看有几个不学习?实践中，把学习能力、理论素养作为干部任用的依据只是一句虚话，很少有见落到实处的。如果不把学习作为一种硬性规定，涉及到官员的官帽，只怕是像读书学习这样务虚的活动，最终也只是以务虚的形式收场!
    4．四川省遂宁市安居区坚持以打造学习型政府为目标，依托“四个结合”(学习与讨论相结合、学习与说做相结合、请进来与走出去相结合、学中做与做中学相结合)，采取“四型”学习(领导带动型、自主推动型、借智拉动型、实践促动型)模式，切实做到理论知识、业务知识、科学知识一起学，辅导、研讨、交流等多种形式并举，把学习不断引向深入。学以致用、用以促学、学用相长，构建了激励学习、创新、创业、服务的政府学习长效机制。
    领导带动型。火车跑得快，全靠车头带。安居区充分发挥车头带动作用，由领导带头组织广大领导干部学习党的路线方针政策，为实际工作的开展提供理论依据。一是建立区长办公例会制。充分利用每周星期一区长办公例会，由区长组织各位副区长、区政府办正副主任学习上级指示、会议精神，总结上周政府工作和谋划安排本周工作，很好地指导了政府工作全面展开。二是建立常务会学法制。充分利用政府常务会，让职能部门负责人主讲，正副区长与相关部门负责人一起学习道路交通、安全生产等法律法规知识，有效拓宽领导干部的知识面，增强了依法决策、科学决策、民主决策的工作执行力。三是建立中心组学习制。充分利用中心组学习会，完善《党组中心组学习制度》和《党组中心组学习计划》，进一步明确学习重点、丰富学习载体、严格学习要求，带动全体党员干部学习，开展知识大讨论，以巩固和扩大中心组的学习效果，激发政府领导干部创新思维。逐步建立完善中心组学习考勤制、学习档案制，使中心组学习做到有制度、有计划、有责任、有档案、有主题、有中心发言、有纪要。
    自主推动型。学习在于坚持，知识在于积累。安居区在学习的平常性、长期性上狠下功夫，采取“四个一”学习模式(让每位机关干部每月读一本书，每人写一篇心得体会，每月组织召开一次经验学习交流会，每月选定一名干部主讲学习感悟)，着力营造“能者上、庸者下”、“逆水行舟、不进则退”的竞争环境，积极引导机关干部分科室、分小组、自主学习。广大机关干部采取向领导学、向同事学、向下属学，学理论、学政策、学经济、学管理、学业务，学习了《论语》、《文秘写作》、《六项房地产新政细则》等书籍，实现了机关干部从要我学到我要学、学会到会学、学习到创新的三大转变，工作效率与服务水平得到提高，干部办文、办会、办事实现了“零误差”的目标。
    借智拉动型。安居区积极推崇拜师学艺，采取主动走出去、热情请进来的方式，向他人学习先进经验，拓宽思路，开阔眼界，切实做到了通晓上情、了解外情、熟悉下情，使学习者处于一种不断超越自我的可持续发展状态之中，营造了一个人人皆学、时时皆学、处处皆学的良好氛围。主动走出去：一是组织外出考察培训。安居区积极推荐相关业务骨干分别到汶川、茂县等重灾区考察学习，为“1．31”磨溪灾后重建提供了丰富的先进借鉴经验。2011年5月期间，分3批派出12名文秘人员到省委党校培训写作领导讲话稿与调研报告，以提升机关干部的写作水平。二是以省市对口部门为培养人才的摇篮，采取“2+2”学习模式(分批次派出2名机关干部到对口部门学习2个月)，学习对口部门先进的管理经验等，以提升政府自身的管理水平。同时，分批次下派干部到相关部门、乡镇，多岗锻炼学习。通过这种借智借力发挥，正确运用其他地区的新思想、新知识和新经验，有力助推了安居区政府各项工作的高效运转。热情请进来：邀请省城乡规划设计院、中国柑桔研究所等专家来安居指导灾后恢复重建工作，灾后重建品位得到明显提升。邀请市发改委主任谢代银博士来安居开设“投资与规划”相关知识讲座，为安居“十二五”规划编制工作提供了很好的理论依据。邀请市级领导给区府办工作人员讲解“如何做好文秘工作”、邀请市委党校教授传授文明礼仪相关知识，机关干部素质得到整体提升。
    实践促动型。学习的目的是为了更好地指导实践。安居区按照抓深化、抓内化、抓转化的思路，采取学中做与做中学相结合的方式，以学习牵引调研，以课题深化学习，边学边做，边做边学，切实做到了“四真”：真学、真懂、真信、真用，做到了学习、工作两不误、双促进。一是建立调研、参考制。组成专项课题研究小组，围绕化解危机促发展、解决“三农”问题、建设社会主义新农村、关心群众生产生活、维护社会稳定等问题，深入基层开展了大量调查研究活动，有针对性地提出了相应工作举措。同时，实行分组负责制，分期编写《学习参阅》、《领导参阅》，为领导、同事提供了更多有价值的学习参考资料，通过学习指导实践、在实践中深化学习，较好地解决了人民群众的突出问题。二是建立考评、激励机制。切实加强对于部职工学习进展情况的督察和考核，同奖惩、升降挂钩，建立“评学、奖学”的学习考评、激励机制，以完善的机制助推了学习型政府的打造和政府各项工作的高效运转。
    5．为打造学习型政府，广州市清城区隆重举办了“后金融危机时期的广东：形势与对策”宣讲报告会。报告会邀请了广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆教授讲课，该区四套领导班子成员、全区副科以上干部、街镇主要领导等共四百多人参加了学习。
    会上，王教授从社会经济背景、后危机时代的发展主题、广东的形势分析到基本思路与措施进行了全面、细致的讲解，以专业角度来解读省委十届六次全会的有关精神。报告中提到的“三大压力、四大经验教训、八大成就、三大转型”等概念给干部们留下了深刻印象，为清城区下一步抓好省委十届六次全会精神的学习贯彻开了一个好头。
    6．2011年6月，梁平县政府办公室举行“读《致加西亚的信》系列活动”启动仪式，助推和带领全县学习型政府机关建设，在全县营造“人人学习”的良好氛围。
    《致加西亚的信》是美国作家阿尔伯特.哈伯德的经典著作，书中所推崇的关于敬业、忠诚、勤奋的思想观念影响了一代又一代人、一个又一个国家，成为有史以来最畅销的书籍之一。梁平县委副书记、县长蒋宜茂曾在“全县人才工作会议”上作出指示，要求广大干部职工阅读这本小册子，从而推动全县学习型政府建设。
    读《致加西亚的信》，旨在促进大家养成“勤学习、善思考、重实践、敢创新、常修身”的良好习惯，努力增强服务意识、提高工作效能，从而强化办公室工作的执行力和落实力，将自己的每一项工作精益求精地做好。学风好了，学习习惯好了，精气神就足了，工作效率自然也高了。
    据了解，该县政府办每周五下午将集中学习《致加西亚的信》一小时。同时，还将开展读书心得体会评比、“我为梁平发展献计策”演讲比赛等系列活动。
    7．自2010年4月以来，田家乡在打造学习型政府中，充分利用网络社区这个新生的学习平台，激发了广大机关干部自主学习的主动性、积极性，学习取得显著效果。
    一是拓展了学习途径。自建立田家乡政府网络社区以来，乡干部自觉加入了该社区，学习内容由乡宣传委员主办与审定，每周更新一次，通过发送群邮件的方式发到每个乡干部邮箱里。这种不受时间、空间限制的学习方式，使整个学习过程变得灵活多样，干部在闲暇空余时间，只要打开电脑随时都可上网学习。
    二是丰富了学习内容。学习内容包括科学发展观、创先争优、学习型党组织建设、党的方针、政策、格言警句、励志箴言等，通过丰富的学习内容让广大干部自觉树立践行正确的世界观、人生观、价值观。
    三是促进了综合素质提高。乡干部通过网上学习方式，把科学发展观、创先争优等理论系统结合起来，进一步加深对党的路线、方针、政策和工作重点的理解和把握，政治理论水平得到了提高；同时利用电脑上网络社区学习、相互交流等方式，对一些年龄较大的干部来说是一个不小的挑战，通过一段时间的运用，他们计算机操作水平提高了，文字功底也得到了加强，受到大家的好评。
    8．温家宝总理指出：“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界．关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。”读书、学习是个人提升社会适应力、竞争力的基本手段，是党和政府永葆先进性的必备品质，是国家与民族繁荣进步的重要途径。选择学习就是选择发展，坚持学习就是坚持进步。
    自改革开放以来，我国的各项事业都取得了突飞猛进的发展。在这个日新月异的时代，若想使我们的国家走在世界前列，则必须不断学习，积极进取，打造学习型政府。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。通过不断学习，更新已有知识，汲取新的思想，方能与时俱进。一个政府只有保证在思想上、行动上始终与经济社会的发展要求相符合，才能领导、驾驭好这个社会。
  作答要求
结合给定资料，以“学习，提升执政能力之关键”为题，联系实际，写一篇文章。
要求：
    1．中心明确、联系实际恰当、内容充实；
    2．语言通顺、条理清楚、结构完整；
    3．不少于800字。
选项
答案 学习，提升执政能力之关键 古语说格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下，这和温总理说的“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”有着异曲同工之妙。这两句话都道出了同样一个道理：学习对于个人和国家具有深远意义。对于政府的工作人员来说，学习更是一件重要的事。 当今的世界正处在调整与变革时期，知识的更新速度大大加快，创新能力成为综合国力和国际竞争的核心因素。在这种情况下，无论是一个国家还是一个民族，只有不断学习才能跟上社会发展的潮流。我国人口众多、地域辽阔，更对政府行政能力提出了巨大挑战。建立学习型政府不仅可以带动社会发展，也是保持干部先进性的必然要求。目前，我国建立学习型政府主要存在几个方面的问题：政府干部在思想上还没有认识到学习对于执政的重要作用，学习方法比较死板，学习渠道单一等等。为了解决这些问题，稳固我党的执政之基，有关部门应做好以下工作。 首先，要发挥领导干部的带头作用。一要建立领导办公室制度，由领导干部组织各部门的人员学习法律法规、领导讲话、上级文件精神、时事要闻等。学习后，进行讨论发言、交流学习心得、体会并结合工作实际谈自己的想法，同时对学习成果进行考查。二要建立常务会学习制度，让各职能部门负责人进行主讲．政府工作人员共同学习。三要建立中心学习组制度，利用中心学习组明确学习的重点、丰富学习栽体、严格学习要求，巩固和扩大中心组的学习效果，激发政府领导干部创新思维。 其次，要创新学习形式。灵活的学习方式有利于激发政府工作人员的学习积极性。利用读书会的形式组织政府工作人员进行读书交流活动。一方面可以提高政府工作人员的素质；另一方面也可以督促其养成读书的良好习惯。同时也能开阔思路。大讲堂是另一种形式。邀请专家给政府工作人员讲课，有利于政府工作人员对某一问题进行全面深入的了解，拓宽了思路、开阔了眼界，从而做出更正确的决定。 最后，要扩宽学习渠道。除了利用讲课、读书等传统形式之外，学习也可以和新技术相结合。用网络社区进行学习，不仅提升了领导干部的政治理论水平，同时也提高了一些年龄较大的领导干部的计算机水平。 “不学，则不明古道，而能政治太平者未之有也。”建设学习型政府可以学习世界上的优秀文明成果，可以提高政府的执政能力，凝聚起更大的社会力量，促进我国经济社会的全面发展。
解析
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