2. 司法
  3. 张老太家住北京朝阳区某大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2008年春节前的一天，张老太与老伴前去超市买东西。按惯例，张老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选得差不多了，老伴就推着满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的张老太看见了放在出口处货

张老太家住北京朝阳区某大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2008年春节前的一天，张老太与老伴前去超市买东西。按惯例，张老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选得差不多了，老伴就推着满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的张老太看见了放在出口处货

admin2015-11-05  22
问题 张老太家住北京朝阳区某大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2008年春节前的一天，张老太与老伴前去超市买东西。按惯例，张老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选得差不多了，老伴就推着满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的张老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说：“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚500元。”张老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，张老太又带了400元钱到超市，有关人员又将400元扣下。回到家里，张老太茶饭不香，夜不能寐，张老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了张老太的罚款。
    问题：“超市”能否成为行政主体?判断行政主体的标准是什么?
选项
答案“超市”不能成为行政主体，判断一个组织是否行政主体，看其是否具备行政主体的构成要件，即：行政主体是行政职权的享有者、行政行为的实施者、行政责任的承担者。(1)行政主体必须是行政职权的享有者。在国家机关体系中的立法机关、司法机关，它们虽然也是国家机关，但所享有的并非行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企业、事业单位或社会团体等不是国家机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体资格。但这些组织能够因为法律、法规授予其行政职权而获得行政主体地位。如高校就因为《国务院学位条例》授予其学位授予权而取得行政主体资格。所以，判断一个组织是不是行政主体，首先不是看它是否是行政机关，而是看它是否享有行政职权。(2)行政主体必须是行政活动的实施者，且必须在法律上能以自己的名义。所谓“以自己的名义”，就是能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而无需向其他机关请示或经批准。通俗地讲也就是自己具有签名、盖章权。例如：工商行政机关分别由市场、商标、企业登记注册等管理机构组成，这些内部机构虽然实施行政管理活动，但它们并不能以自己的名义，而只能以其所属机关的名义。因此，唯其机关才享有行政主体资格。(3)行政主体必须是行政责任的承担者。判断一个组织是否是行政主体的另一个重要的标准是，看其是否承担行政活动所产生的责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。如国家公务员，虽然行使国家行政职权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为并不对外承担法律责任，而是由其所在的行政机关对外承担法律责任。再如治安联防队，它是接受公安机关的委托从事公务活动。根据委托的原理，受托人只能以委托人的名义实施活动，由此而产生的法律责任也完全由委托人承担。因此，受行政机关委托实施行政行为的组织也不是行政主体。总之，行政主体就是上述“三者”的统一体。根据《行政处罚法》的规定，本案中的超市及旅店、车站、物业等不具备管理公共事务职能的组织，不能成为行政主体。它们不具有行政主体的以上三种特征，只是为公众提供服务的商业市场经营组织，其与消费者在法律地位上，是两个完全平等的民事主体，不存在管理与被管理的行政关系。
解析
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