2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  22
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2010年3月28日14时30分左右，山西省临汾市乡宁县境内王家岭煤矿发生透水事故，初步判断为小窑老空水，事故发生时有153人被困井下。王家岭矿发生透水事故后，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，要求采取有力措施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人员，严防发生次生事故。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理赶赴事故现场，指导抢险救援工作。
   在救援人员的努力下，山西王家岭煤矿透水事故中115人奇迹获救升井。4月13日上午，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故调查组成立，事故调查工作全面展开。记者4月26日上午从华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故抢险指挥部了解到，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，本次事故共造成38名工人遇难。
   国家安监总局局长骆琳说，经初步调查分析，王家岭矿建设施工中存在严重违规违章行为，王家岭煤矿事故是一起明显的责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故，令人十分痛心，教训十分深刻，发人深省，再次为安全生产敲响了警钟。
   2．自华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故发生以来，安全生产再次成为广大网友热议的焦点。2010年4月8日上午，国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅应邀做客新华网，与网友进行在线交流，以下是访谈的精彩摘要。
   主持人：黄局长，最近，煤矿瓦斯爆炸、透水事故频发，安全生产形势严峻，请问事故频发的主要原因有哪些?而且我们应该如何杜绝，这些事故都留下了哪些教训呢?
   黄毅：最近的事故确实有点多，除了煤矿行业以外，在其他行业领域也发生了一些坍塌、交通等安全事故。认真分析近期安全生产形势严峻的主要原因有：第一，安全发展的理念还没有真正确立起来。往往在经济回升向好的情况下。有些地方、有些企业，摆不正安全生产与经济发展的关系，重速度，抢工期，忽视安全生产。所以一个时期以来，在建设施工项目当中事故比较多。包括这次王家岭煤矿透水事故都是在建矿井，存在着抢工期、抢速度、忽视安全的问题。
   第二，安全生产的基础还比较薄弱。目前我们仍然处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不太均衡，安全基础设施也不太完备，整体上看安全保障能力比较低。特别是有些事故隐患没有得到彻底的治理，给安全生产带来很大压力。
   第三，安全生产管理还存在很多漏洞，包括有的企业安全生产规章制度不太健全，已有的制度执行不力。很多事故的发生，都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而导致的。同时还有一些事故完全是由于管理上的漏洞而造成的。所以，如何进一步加强管理，严格落实安全生产的各项规章制度，确实是一个很重要的问题。
   第四，监管方面存在一些问题。比如很多事故，特别是重特大事故都存在着违法、非法生产建设的问题。据调查，在重特大事故里面，由于非法、违法生产而导致的事故占了50%，其原因就是打击不力、处理不严，从而屡禁不止。
   从以上几方面看，目前安全生产形势依然严峻。所以，安全生产的任务非常艰巨、非常复杂，我们要时刻保持清醒的头脑，长抓不懈，警钟长鸣。
   3．国家安监总局发言人黄毅日前表示，从2009年7月起，安全生产事故上报将不拘泥于形式，一切为“快”让路。
   黄毅表示，国家对于事故上报的时限已经有了新的规定，但在实践过程中发现，很多时候，事故上报的时间并没有按照条令进行，结果影响了抢险救援。今后发生重特大事故，企业可以直接向安监总局报告。对于发生的较大事故，要求企业在一小时内上报当地政府的同时，应该在一小时之内上报省安监或煤监部门；如果文字上报材料一时不能拟定，也可以在一小时内通过电话上报，然后补报文字材料。
   4．北京市安全生产监督管理局职业安全处工作人员介绍，2009年北京市一共发生4起有限空间作业生产安全事故，造成14人死亡，且全部为硫化氢中毒，其中新华联家园沼气中毒事件为小区内事故。事故集中发生在夏季污水井、化粪池疏通维修工作中。
   通州新华联家园是典型的有限空间作业事故，居民小区内的有限空间主要包括污水井、下水道、化粪池等。物业公司在进行污水井疏通维修等有限空间作业时，要严格遵守《北京市有限空间作业安全生产规范》，如果物业公司不具备安全生产条件，可以委托具有安全条件的专业公司来进行。目前没有明确的部门来确定生产经营单位可以井下作业的资质。
   安监人员表示，从事有限空间作业的生产经营单位应严格落实安全生产管理主体责任，对一线作业人员进行安全生产培训，告知作业人员有限空间存在的危险有害因素，提高作业人员安全防护技能和自我保护意识。大多数公司是自己内部确定员工培训的时间和内容的具体事项，主要是靠单位主动、自觉履行好本单位的主体责任。
   工作人员称，由于城市建设扩展速度较快，建设和维护任务逐渐加重，同时一线人员的安全防护意识不到位，对作业的危害性和严重性认识不足，导致有限空间作业的安全隐患也愈发凸显。北京市安监局在2009年2月颁发了《北京市有限空间作业安全生产规范》和《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》，文件中明确规定了有限空间作业的管理要求、责任分工等内容。
   对于有限空间生产经营单位的监督，由安全生产监督管理部门进行综合监督管理，市政、建设、发改委、水务、电信等行业管理部门及属地需共同强化监管责任。
   5．记者从云南省安全生产监督管理局获悉，2009年上半年，云南省非煤矿山47起事故中，由于生产场所环境不良引发的事故占事故总数的60%左右。
   据云南省安监局负责人介绍，许多露天矿山特别是采石场存在高陡边坡、一面墙开采和扩壶爆破、掏底崩落等违规爆破现象，中深孔爆破开采技术推进迟缓，致使边坡失稳，采场伞檐、浮石大量存在；有的地下矿山无开采设计，存在随意开采、盲目开采的现象，事故隐患未得到及时治理，造成生产场所环境不良，安全生产条件差。
   云南省安监局负责人表示，几乎所有的非煤矿山事故都与企业安全管理不到位有关，加之非煤矿山从业人员绝大多数是农民工，文化水平普遍偏低，安全意识不强，企业未严格按照相关法律法规的规定对其进行安全教育培训，致使他们缺乏必要的安全操作知识和自我防范能力，也容易酿成事故。
   6．思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。
   记者调查发现，基层安监部门有三类意识限制了其监督作用的发挥：
   一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。
   二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。
   三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。
   作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前的地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。
   夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法。
   7．2009年11月28日14时10分左右，盐城市建湖县盛泰烟花制造有限公司花一车间封内壳工房发生一起爆炸事故，事故造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失200余万元。经调查，这起事故是由于该公司疏于安全管理、安全生产管理责任制不落实、职工教育培训不到位、操作人员无证操作、违规超量储存药物、安全检查和隐患整改工作不扎实、违章操作而造成的一起责任事故。
   2009年12月16日14时10分左右，盐城市南洋经济区华东(盐城)农产品交易中心，发生在建钢结构大棚整体倒塌较大事故，事故造成4人死亡，8人受伤，直接经济损失约600万元。经调查，这起事故是由于无资质个人严重违规操作，野蛮施工；无资质个人非法承揽、非法转包工程；江苏建兴建工集团有限公司非法转包工程；盐城市金马钢结构有限公司非法承揽，非法转包工程；盐城市金地带农贸商城开发有限公司未依法履行项目有关报建审批手续；相关部门和单位监管巡查不到位，种种因素汇聚造成的一起责任事故。
   8．如何看待我国安全生产形势?安全监管总局新闻发言人黄毅给出答案：全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但是形势依然严峻，做好安全生产工作任重道远。
   黄毅是在此间举行的2010年“4·28世界安全生产与健康日”主题报告视频会上说这番话的。
   黄毅认为，事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降，标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。
   数据显示，从2003年开始，我国生产安全事故总量和事故死亡人数连续五年实现“双下降”。2009年特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；交通运输、消防等重点领域安全生产工作成效明显；大部分地区安全生产状况好于2008年。
   另外，2009年与2002年相比，亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4.05降到2.8以下，道路交通万车死亡率由13.7降到4.0以下，煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.0以下。
   但是这些数字并不能让人松口气，黄毅说：“形势依然严峻，某些时段还相当严峻。”
   严峻的判断来自于事故总量仍然较大。2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。
   另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元GDP事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸10万从业人员事故死亡率，约为发达国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍；煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍。
   严峻的背后是无情的现实。现阶段我国生产力水平总体较低，安全生产基础薄弱。为数众多的小矿、小厂、小作坊、小包工队等，技术装备落后，管理混乱，隐患四伏，全国事故总量约80%以上发生在小企业。
   粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应。落后的经济增长方式导致煤电油运持续紧张，一些地方和行业非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产现象屡禁不止，增大了安全生产的压力。
   令人痛心的是，“落实不下去，严格不起来”的问题仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。
   另外，影响制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决。目前在安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面，都还存在一些问题，亟待进一步落实。
   黄毅表示，要实现安全生产状况的明显好转，尚需进行长期的艰苦努力。我国安全生产方针的核心内容是“预防为主”，要突出“预防为主”，当前就需要做好安全文化建设，提高全民安全素质，增强职工安全意识，在全社会形成重视和支持安全生产的氛围。
   9．我们国家在安全生产的责任体系上建立和形成了两个责任主体：第一，在安全监管上，各级政府是责任主体，要实行行政首长负责制，亲自抓，负总责；第二，企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人要履行好安全生产第一责任者的责任。
   为了推动这两个责任的落实，安监总局也采取了一些措施。第一，安监总局从2004一年开始，每年向省级政府下达当年度的安全生产考核控制指标，这些考核指标通过层层分解，落实到地方各级政府、各个企业，从而把安全生产的责任落实到每一个领导人肩上。
   第二，安监总局已经跟有关部门取得了共识，把安全生产的一些主要指标纳入干部政绩考核和企业领导者业绩考核内容，考核的结果作为晋级晋升的重要依据。
   第三，安监总局对安全生产的控制指标定期在媒体上公布，每个季度对各省区落实安全生产控制指标在《人民日报》上进行公告，形成一种激励约束机制。
   第四，对安全生产不重视、工作不到位，甚至事故多发的地区，安监总局实行通报制度。比如这个地区在一个月之内连续发生了三起重大事故，安监总局要在全国通报。这个行业屡屡发生重大事故，安监总局就要派工作组进行专门督导。通过这种方式进行督促、检查、指导。必要的话，安监总局还跟新闻媒体联系，组织媒体记者对存在的问题进行曝光，形成一种舆论压力。总之，通过多种形式、多种手段来推进安全生产责任制的落实，责任落实了，就可以保证各项安全防范措施的落实。
   10．今后，在银川市，凡是在安全生产工作中有不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响等14种问责情形中的任何一种情形，县级政府、市直各部门和生产经营单位安全生产第一责任人和直接责任人应接受问责谈话。这是从2009年7月15日起银川市正式实施的《安全生产约谈制度》中明确规定的。
   该制度首次明确14种问责情形：不按要求开展各项安全生产检查、及时排除事故隐患的；不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响的；对高危行业及重大危险源未按要求监控的；对不符合法规的安全生产事项予以批准或许可的；对已取得批准或许可的事项不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不依法撤销原批准或者不依法严肃查处的；违反国家有关法律法规，为不具备安全生产条件、被责令停产或停业整顿的生产经营单位非法生产经营活动提供方便的；对所在地区、所管行业存在非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等行为打击不力的；不认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群众上访或被媒体曝光，产生不良影响的；被上级部门通报或挂牌的重大事故隐患，未按要求进行整改的；组织领导不力，未按时完成自治区、银川市部署的安全生产重大专项工作任务的；年度内所在地区、所管行业、所在单位发生工矿商贸事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隐瞒、迟报或漏报生产安全事故的；安全生产事故伤亡人数超过安全生产控制指标进度的；年度安全生产工作考核不合格的。
用不超过350字的篇幅就给定材料提出解决安全生产事故的方案。
   要求：具有操作性和可行性。
选项
答案第一，简化程序，强化以企业为主的服务体系。改革家电补贴支付模式，实现一站式服务，根据制造成本的变化，适时调整“家电下乡”产品的最高限价。加强监督，确保各个环节的畅通。 第二，把握节奏，增强政策出台的协同性。将“节能产品惠民工程”与“家电下乡”“以旧换新”政策结合起来，吸纳部分高能效的产品加入到“家电下乡”“以旧换新”的行列。帮助消费者、生产企业、流通企业厘清政策细则，消除理解误区。 第三，服务到住，扩大“家电下乡”政策的宣传。强化销售企业的宣传责任，政府统一印制群众领取补贴操作流程的宣传单张，在终端销售方张贴、发放。
解析
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